Обзор апелляционной практики судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) за второе полугодие 2020 года

Настоящий обзор проведен в соответствии с планом работы Верховного Суда Республики Саха (Якутия) на 1 полугодие 2021 года на основе анализа статистических данных и изучения практики рассмотрения судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) административных дел по апелляционным жалобам и представлениям в отчетном периоде.

Предметом обзора является апелляционная практика рассмотрения административных дел за 2 полугодие 2020 года.

Целью обзора является анализ качества работы районных (городских) судов республики при рассмотрении административных дел в качестве суда первой инстанции, изучение основных направлений судебной практики, выработка единообразия в толковании и применении судами норм материального и процессуального права.

За 2020 год в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) из районных (городских) судов республики на апелляционное рассмотрение поступило 535 административных дел и материалов. Остаток неоконченных дел на начало года составлял 32 дела и материалов.

Таким образом, на апелляционном рассмотрении в отчетный период находилось 567 административных дел и материалов.

Из них возвращено в суды без рассмотрения - 5, рассмотрено по существу 542 дел и материалов, остаток на конец отчетного периода составил - 20.

Приостановленных производств на конец отчетного периода не имеется.

Из 535 поступивших в 2020 году дел (материалов) поступило по частным жалобам - 99 дел, по частным представлениям - 2, по апелляционным жалобам - 423, по апелляционным представлениям - 10, из суда кассационной инстанции на новое апелляционное рассмотрение - 1.

Из числа рассмотренных 439 решений по административным делам отменено - 82 решений (19%), в том числе частично - 6, из них:

- с вынесением нового решения - 55 (67% из общего числа отмененных);

- с возвращением дела на новое рассмотрение, с направлением по подсудности - 22 (27%);

- с прекращением дела - 5 (30%);

Изменено 9 решений (2%).

За 2020 год наиболее частыми основаниями отмены и изменения решений судов явились:

- неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела - 22 (24%);

- недоказанность установленных судом 1 инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела - 5 (5%);

- несоответствие выводов суда 1 инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела - 24 (26%);

- нарушение или неправильное применение судами норм материального права - 47 (52%);

- нарушение или неправильное применение судами норм процессуального права - 29 (32%);

В том числе по нескольким основаниям отменено - 31 решение (34%).

Таким образом, в 2020 году наиболее частой причиной отмены решений судов послужило нарушение или неправильное применение норм материального права (52%).

Из рассмотренных в апелляционной инстанции административных дел (материалов) за 2020 год наибольшее количество апелляционных, частных жалоб и представлений рассмотрено по следующим категориям административных дел:

- по главе 21 КАС РФ - 3 дела, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов: государственной власти субъектов РФ - 1, муниципальных образований - 2;

- по главе 22 КАС РФ - 396 дел, в том числе:

об оспаривании решений, действий (бездействия) органов: государственной власти, органов военного управления -112, органов местного самоуправления - 162,

об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя - 84,

об оспаривании решений, действий (бездействия) иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями - 13,

об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями - 1,

прочие дела по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений - 24;

- по главе 24 КАС РФ - о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации - 3 дела;

- по главе 27 КАС РФ - 8 дел, в том числе о ликвидации местных общественных объединений и иных организаций - 4, о признании информации, распространяемой посредством IТ-сетях, в том числе сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (кроме экстремистских материалов) - 4;

- по главе 28 КАС РФ - 2, о помещении иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение - 1, о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии в специальном учреждении - 1;

- по главе 29 КАС РФ - 38 дел, из них об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы - 37, о продлении срока административного надзора - 1;

- по главе 30 КАС РФ - о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке - 6 дел;

- по главе 32 КАС РФ -36 дел, из них о взыскании налогов и сборов - 30, о взыскании взносов в Фонд социального страхования -1, о взыскании прочих обязательных платежей и санкций - 5.

- иные дела о защите нарушенных и оспоренных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений - 15 дел.

Сравнительная таблица

	за 2017 год	за 2018 год	за 2019 год	за 2020 год
Всего рассмотрено жалоб на решения судов по существу	435	525	450	439
Отменено	90 (20%)	103 (20%)	86 (19%)	82 (19%)
Изменено	3 (0,6%)	7 (1,3%)	6 (1,3%)	9 (2%)

Как усматривается из приведенных данных, процентное соотношение отмененных решений к числу рассмотренных дел на протяжении 4 лет практически остается на одном уровне.

По-прежнему, основной категорией, по которой в апелляционном порядке обжалуются судебные постановления, остаются иски об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, а причиной отмен решений суда первой инстанции являются ошибки суда первой инстанции в применении норм материального и процессуального права.