Решение Совета депутатов МО Городской округ "Новая Земля" Архангельской области от 24 февраля 2021 г. N 184 "Об утверждении Положения "О порядке проведения опроса граждан на территории муниципального образования городской округ "Новая Земля"

Решение Совета депутатов МО Городской округ "Новая Земля" от 24 февраля 2021 г. N 184
"Об утверждении Положения "О порядке проведения опроса граждан на территории муниципального образования городской округ "Новая Земля"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Архангельской области от 02 ноября 2020 г. N 325-20-ОЗ "О внесении изменений в областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления", руководствуясь статьёй 8 Устава городского округа Архангельской области "Новая Земля" от 20.04.2012 N 02 (с последующими изменениями), Совет депутатов муниципального образования городской округ "Новая Земля" решил:

1. Утвердить Положение "О порядке проведения опроса граждан на территории муниципального образования городской округ "Новая Земля".

2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов МО ГО "Новая Земля" от 17.12.2015 N 232 "О Порядке назначения и проведения опроса граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории муниципальном образовании городской округ "Новая Земля".

3. Настоящее решение подлежит опубликованию в газете "Новоземельские вести", размещению на официальном сайте городского округа "Новая Земля" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования.

Председатель Совета депутатов муниципального образования городской округ "Новая Земля" А.Н. Симовин

Глава муниципального образования городской округ "Новая Земля" Ж.К. Мусин

Утверждено
решением Совета депутатов
МО ГО "Новая Земля"
от 24.02.2021 N 184

Положение
о порядке проведения опроса граждан на территории муниципального образования городской округ "Новая Земля"

Глава I. Общие положения

Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом городского округа Архангельской области "Новая Земля" определяет порядок проведения опроса граждан на территории городского округа "Новая Земля", как одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

1. Понятие, принципы опроса граждан.

1.1. Под опросом граждан (далее - опрос) понимается способ выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления городского округа "Новая Земля" и должностными лицами местного самоуправления городского округа "Новая Земля", а также органами государственной власти Архангельской области.

Выявление мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта также возможно путем опроса граждан, сбора их подписей.

1.2. Опрос проводится на всей территории городского округа "Новая Земля" или на его части. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

1.3. В опросе граждан имеют право участвовать жители городского округа "Новая Земля", обладающие избирательным правом.

В опросе граждан по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта вправе участвовать жители городского округа "Новая Земля" или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Инициаторы проекта при внесении инициативного проекта в администрацию городского округа "Новая Земля" вправе приложить к нему результаты опроса граждан и (или) подписные листы, подтверждающие поддержку инициативного проекта жителями городского округа "Новая Земля" или его части.

Жители городского округа "Новая Земля" участвуют в опросе на равных основаниях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.

1.4. Какие-либо ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не допускаются.

В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них.

Заинтересованным сторонам предоставляются равные права на изложение своих взглядов по вопросам, предлагаемым при проведении опроса.

Подготовка, проведение и подведение итогов опроса осуществляется с соблюдением принципов гласности, открытости, равенства, соблюдения прав и законных интересов граждан.

2. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

- за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления или жителей городского округа "Новая Земля";

- за счет средств областного бюджета Архангельской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Архангельской области. Порядок финансирования мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, за счет средств областного бюджета определяется постановлением Правительства Архангельской области.

Глава II. Порядок подготовки и проведения опроса

3. Инициатива назначения и проведения опроса

3.1. Опрос граждан проводится по инициативе:

- Совет депутатов городского округа "Новая Земля" или администрации городского округа "Новая Земля" - по вопросам местного значения;

- органов государственной власти Архангельской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения;

- жителей городского округа "Новая Земля" или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигших шестнадцатилетнего возраста, - для выявления мнения граждан о поддержке данного инициативного проекта.

3.2. Инициатива о проведении опроса оформляется в виде обращения администрации городского округа "Новая Земля", органов государственной власти Архангельской области, инициативной группы жителей городского округа "Новая Земля" или его части, в котором указываются правовые основания проведения опроса, обоснование необходимости проведения опроса, а также информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 7.3.4 закона Архангельской области от 23.09.2004 N 259-внеоч.-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" и направляется в Совет депутатов городского округа "Новая Земля".

Если инициатором проведения опроса выступает Совет депутатов городского округа "Новая Земля", то обращение не оформляется.

Порядок выдвижения инициативы Советом депутатов городского округа "Новая Земля" о проведении опроса определяется регламентом Совета депутатов городского округа "Новая Земля".

4. Порядок назначения опроса

4.1. Решение о назначении опроса граждан либо об отказе в назначении опроса (далее - решение) принимается Советом депутатов городского округа "Новая Земля":

- на очередном заседании - если период времени между датой поступления в Совет депутатов городского округа "Новая Земля" инициативы о проведении опроса и датой проведения очередного заседания составляет не менее 15 календарных дней;

- на следующем после очередного заседании - если период времени между датой поступления в Совет депутатов городского округа "Новая Земля" инициативы о проведении опроса и датой проведения очередного заседания составляет менее 15 календарных дней.

4.2. Для проведения опроса граждан может использоваться официальный сайт городского округа "Новая Земля" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", при проведении опроса граждан по инициативе администрации городского округа "Новая Земля", Совета депутатов городского округа "Новая Земля", органов государственной власти Архангельской области, жителей городского округа "Новая Земля" или его части.

4.3. В решении Совета депутатов городского округа "Новая Земля" о назначении опроса граждан устанавливаются:

- дата и сроки проведения опроса;

- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

- методика проведения опроса (в пунктах проведения опроса, на собраниях граждан, по месту жительства, работы граждан, иные методы, не противоречащие законодательству Российской Федерации);

- форма опросного листа, содержащего сведения, указанные в пункте 10 статьи 7.3.5 закона Архангельской области от 23.09.2004 N 259-внеоч.-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления";

- минимальная численность жителей городского округа, участвующих в опросе;

- порядок идентификации участников опроса в случае проведения опроса граждан с использованием официального сайта городского округа "Новая Земля" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4.4. Совет депутатов городского округа "Новая Земля" отказывает инициатору в проведении опроса в следующих случаях:

- вопросы, предлагаемые при проведении опроса, не относятся к вопросам местного значения и не касаются принятия решения об изменении целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения;

- вопросы, предлагаемые при проведении опроса, не соответствуют требованиям, предусмотренным статьей 7.3.3 закона Архангельской области от 23.09.2004 N 259-внеоч.-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления";

- нарушен порядок выдвижения инициативы о проведении опроса.

5. Порядок подготовки проведения опроса

5.1. Дата начала проведения опроса должна быть определена в решении не ранее чем через 15 календарных дней и не позднее чем через 30 календарных дней после дня принятия решения.

5.2. Продолжительность опроса не может составлять менее пяти календарных дней, начиная со дня начала проведения опроса, определенного в решении.

5.3. Жители городского округа "Новая Земля" должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 календарных дней до дня начала проведения опроса.

5.4. Информирование о проведении опроса может осуществляться путем размещения информации о проведении опроса в печатных средствах массовой информации, в помещениях, в которых расположены органы местного самоуправления городского округа "Новая Земля", муниципальные учреждения, на официальном сайте городского округа "Новая Земля" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", иными способами, обеспечивающими возможность ознакомления жителей городского округа "Новая Земля" с информацией о проводимом опросе.

5.5. Совет депутатов городского округа "Новая Земля" принимает решение о создании комиссии, ответственной за организацию подготовки и проведения опроса (далее - комиссия), в состав которой входят депутаты и специалисты Аппарата Совета депутатов городского округа "Новая Земля", специалисты администрации городского округа "Новая Земля", представители инициатора проведения опроса (при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Архангельской области, жителей городского округа "Новая Земля" или его части), представители общественных объединений и иных заинтересованных лиц (при необходимости). Численность членов комиссии не должна быть менее пяти и более десяти человек, включая председателя комиссии и ее секретаря.

5.6. Комиссия совершает все действия, необходимые для организации подготовки и проведения опроса, в том числе:

- организует подготовку и проведение опроса и обеспечивает соблюдение прав жителей городского округа на участие в опросе;

- составляет список граждан, принимающих участие в опросе (далее - список);

- обеспечивает изготовление опросных листов;

- принимает меры по информированию жителей городского округа о проведении опроса, дате, сроках и методе проведения опроса;

- устанавливает итоги опроса и обнародует их;

- взаимодействует с органами местного самоуправления городского округа "Новая Земля" по вопросам материально-технического и организационного обеспечения проведения опроса.

5.7. Деятельность комиссии осуществляется на коллегиальной основе.

Председатель комиссии созывает заседание комиссии по мере необходимости.

Заседание комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины ее членов. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется Советом депутатов городского округа "Новая Земля" (при проведении опроса по инициативе Совета депутатов городского округа "Новая Земля", жителей городского округа "Новая Земля" или его части), администрацией городского округа "Новая Земля" (при проведении опроса по инициативе администрации городского округа "Новая Земля"), органами государственной власти Архангельской области (при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Архангельской области).

Деятельность комиссии прекращается после официального опубликования (обнародования) результатов опроса.

5.8. Комиссия составляет список, в котором указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения) и адрес места жительства граждан, принимающих участие в опросе. В качестве списка может быть использован список избирателей городского округа "Новая Земля".

Список составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии.

Список составляется не позднее чем за десять дней до проведения опроса.

Дополнительное включение жителей городского округа "Новая Земля" в список допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.

В случае создания нескольких пунктов проведения опроса список составляется по каждому пункту.

5.9. При проведении опроса по нескольким вопросам опросные листы оформляются отдельно по каждому предлагаемому вопросу.

5.10. Форма опросного листа установлена приложением к настоящему Положению и представляет собой таблицу с наименованием столбцов, содержащих следующие сведения:

- номер по порядку;

- фамилия, имя, отчество гражданина, принимающего участие в опросе, год рождения, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;

- адрес места жительства гражданина, принимающего участие в опросе;

- вопрос, предлагаемый при проведении опроса, и варианты ответа "За" и "Против";

- дата внесения в опросный лист сведений в отношении каждого гражданина, принимающего участие в опросе;

- подпись гражданина, принимающего участие в опросе;

- иные сведения, необходимые для проведения опроса.

В случае проведения опроса путем тайного голосования внесение в опросный лист сведений, предусмотренных настоящим пунктом, не допускается, за исключением сведений, предусмотренных дефисом 4 настоящего пункта.

5.11. Каждый опросный лист подписывается председателем и секретарем комиссии на каждой странице.

Количество изготовленных опросных листов должно быть не менее минимальной численности жителей городского округа "Новая Земля", указанной в решении.

5.12. Проведение опроса может быть поручено одному или нескольким гражданам на условиях заключенного с ними договора. К проведению опроса могут привлекаться только дееспособные совершеннолетние граждане.

Проведение опроса может быть поручено независимым организациям, профессионально занимающимся социологическими исследованиями.

6. Требования к вопросам, предлагаемым при проведении опроса

6.1. Вопросы, предлагаемые при проведении опроса, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

6.2. Вопросы, предлагаемые при проведении опроса, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключить их множественное толкование, то есть на них можно было бы дать только однозначный ответ.

6.3. Вопросы, предлагаемые при проведении опроса, не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Архангельской области и нормативным правовым актам городского округа "Новая Земля".

6.4. Для проведения опроса не могут быть предложены вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум.

7. Методы проведения опроса

7.1. Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования.

7.2. Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса.

7.3. Поименное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства, работы участников опроса.

7.4. Открытое голосование проводится на собраниях граждан, принимающих участие в опросе, по месту жительства, работы указанных граждан, иными методами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

7.5. При проведении тайного голосования в пунктах проведения опроса должны быть специально оборудованы места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время опроса опечатываются. Опросный лист выдается гражданину, принимающему участие в опросе, лицом проводящим опрос, по списку. При получении опросного листа гражданин, принимающий участие в опросе, предъявляет паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, и расписывается против своей фамилии в списке.

Опросный лист заполняется гражданином, принимающим участие в опросе, в специально оборудованном месте (кабине или комнате), в котором не допускается присутствие иных лиц.

7.6. При голосовании гражданин, принимающий участие в опросе, ставит любой знак в квадрате под словом "За" или под словом "Против" в соответствии со своим волеизъявлением. Использование карандаша при заполнении опросного листа не допускается.

Заполненный опросный лист опускается гражданином, принимающим участие в опросе, в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения лиц, проводящих опрос. Число ящиков для голосования определяется комиссией.

Лица, проводящие опрос, обеспечивают тайну голосования.

7.7. В случае если гражданин, принимающий участие в опросе, считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к лицу, проводящему опрос, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Лицо, проводящее опрос, выдает гражданину, принимающему участие в опросе, новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке против фамилии данного гражданина. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

7.8. Если лицо, проводящее опрос, нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление граждан, принимающих участие в опросе, оно немедленно отстраняется от участия в работе. Решение об этом принимается коллегиально лицами, проводящими опрос, в пункте проведения опроса.

7.9. Поименное голосование может проводиться по опросным листам в пунктах проведения опроса либо по месту жительства, работы граждан, принимающих участие в опросе.

7.10. Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить гражданина, принимающего участие в опросе, с вопросами, предлагаемыми при проведении опроса.

7.11. Заполнение опросного листа заключается в получении от гражданина, принимающего участие в опросе, ответа на вопрос, предлагаемый при проведении опроса, внесении данных об этом гражданине и подписании им опросного листа.

Данные о гражданине, принимающим участие в опросе, могут вноситься в опросный лист по просьбе этого гражданина лицом, осуществляющим опрос. Опросный лист заполняется рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения гражданин, принимающий участие в опросе, ставит собственноручно.

Каждый опросный лист заверяется лицом, осуществляющим опрос, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства.

В течение всего срока проведения опроса заполненные опросные листы в конце каждого дня доставляются лицами, осуществляющими опрос, в комиссию.

7.12. Комиссия вправе провести собрание граждан, принимающих участие в опросе (далее - собрание), для проведения голосования по предлагаемым вопросам.

Регистрация граждан, принимающих участие в опросе, проводится по списку. Собрание проводится представителями комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросам, предлагаемым при проведении опроса.

Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу, предлагаемому при проведении опроса, отдельно "за" и отдельно "против". В голосовании участвуют только граждане, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол собрания, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии.

Глава III. Порядок подведения итогов опроса

8. Подведение итогов опроса

8.1. Подведение итогов опроса осуществляется в течение 10 календарных дней с даты окончания проведения опроса путем подсчета общего числа проголосовавших "За" или "Против".

8.2. По итогам обработки опросных листов комиссия составляет протокол о результатах опроса, в котором указывается:

- число граждан, включенных в список;

- число граждан, принявших участие в опросе (определяется по числу подписей в списке);

- формулировка вопроса, предлагаемого при проведении опроса;

- число граждан, принявших участие в опросе, ответивших на вопрос положительно;

- число граждан, принявших участие в опросе, ответивших на вопрос отрицательно;

- число опросных листов, признанных недействительными.

8.3. Недействительными признаются опросные листы, по которым невозможно достоверно установить мнение граждан, принявших участие в опросе, и опросные листы, не содержащие данных о голосовавшем или его подписи.

Недействительными признаются опросные листы, не имеющие отметок председателя и секретаря комиссии, и опросные листы неустановленного образца.

8.4. Протокол о результатах опроса составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии. Один экземпляр протокола о результатах опроса вместе с опросными листами направляется в Совет депутатов городского округа "Новая Земля", а второй передается инициатору проведения опроса. К первому экземпляру протокола о результатах опроса прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения.

Член комиссии, не согласный с протоколом о результатах опроса в целом или в части, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к указанному протоколу.

8.5. Если опрос проводился по нескольким вопросам, протокол о результатах опроса составляется отдельно по каждому вопросу.

8.6. На основании протокола (протоколов) о результатах опроса комиссия принимает решение о признании опроса состоявшимся (несостоявшимся) и действительным (недействительным).

8.7. Опрос признается несостоявшимся, если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимальной численности жителей городского округа "Новая Земля", участвующих в опросе, установленной решением.

8.8. Опрос признается недействительным, если признаны недействительными более 50 процентов опросных листов, заполненных гражданами, принявшими участие в опросе.

8.9. Решение комиссии о признании опроса состоявшимся (несостоявшимся) и действительным (недействительным) подписывается председателем и секретарем комиссии.

8.10. Мнение населения по вопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемым) при проведении опроса, считается выявленным, если опрос признан состоявшимся и действительным.

8.11. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

8.12. Мнение населения, выявленное в ходе опроса, подлежит обязательному рассмотрению и учитывается при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа "Новая Земля", а также органами государственной власти Архангельской области.

8.13. Результаты опроса подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в срок, не превышающий 15 дней со дня окончания срока проведения опроса.

Информирование о результатах опроса может осуществляться путем размещения информации о результатах опроса в печатных средствах массовой информации, в помещениях, в которых расположены органы местного самоуправления городского округа "Новая Земля", муниципальные учреждения, на официальном сайте городского округа "Новая Земля" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

8.14. Документы, указанные в пункте 8.6 настоящей главы, передаются инициатору проведения опроса в срок, не превышающий 10 дней со дня окончания срока проведения опроса.

8.15. Контроль за соблюдением порядка назначения и проведения опроса осуществляется Совет депутатов городского округа "Новая Земля".

8.16. Депутаты Совета депутатов городского округа "Новая Земля" вправе беспрепятственно знакомиться со всеми документами и материалами, имеющими отношение к подготовке и проведению опроса, а также к результатам оценки его достоверности.

8.17. В случае грубых нарушений установленного порядка назначения и проведения опроса, а также при наличии обоснованных сомнений в достоверности его результатов Совет депутатов городского округа "Новая Земля" вправе принять решение об аннулировании результатов опроса и проведении повторного опроса.

8.18. Материалы опроса хранятся в Совете депутатов городского округа "Новая Земля" в течение срока его полномочий, а по истечении этого срока передаются в архив.

Утвержден
решением Совета депутатов
МО ГО "Новая Земля"
от 24.02.2021 N 184

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Следует читать как "Приложение к Положению о порядке проведения опроса граждан на территории муниципального образования городской округ "Новая Земля"

ОПРОСНЫЙ ЛИСТ

N п/п	фамилия, имя, отчество гражданина; год рождения; серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт	адрес места жительства гражданина	вопрос, предлагаемый при проведении опроса	варианты ответа: "За" или "Против"	дата внесения сведений в отношении гражданина, принимающего участие в опросе	подпись гражданина	иные сведения