Приказ Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 1 апреля 2021 г. N 88 "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках регионального государственного надзора в области обращения с животными на 2021-2023 г.г."

Во исполнение ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" и в соответствии с Положением об отделе государственного охотничьего надзора и охраны животного мира службы природопользования и охраны окружающей среды от 08.09.2017, а также в целях предотвращения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и предупреждения нарушений обязательных требований в подконтрольной сфере общественных отношений,

приказываю:

1. Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований отдела государственного охотничьего надзора и охраны объектов животного мира в области осуществления регионального государственного надзора в области обращения с животными на период 2021-2023 г.г.

2. Отделу информационно-аналитического обеспечения и делопроизводства (Галкина М.А.) разместить настоящий приказ на официальном сайте службы в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о. руководителя службы

С.А. Смирнов

Утверждена
приказом службы
природопользования и охраны
окружающей среды
Астраханской области
01.04.2021 N 88

Программа
профилактики нарушений обязательных требований в области осуществления регионального государственного надзора в области обращения с животными на период 2021-2023 г.г.

Наименование программы	Программа профилактики на 2021-2023 годы
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Разработчик программы	Отдел государственного охотничьего надзора и охраны объектов животного мира (далее - отдел).
Цели программы	- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере общественных отношений; - создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - иные цели.
Задачи программы	- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; - установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов; - определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; - повышение квалификации кадрового состава отдела; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; - другие задачи в зависимости от выявленных проблем безопасности регулируемой сферы и текущего состояния профилактической работы.
Сроки и этапы реализации программы	2021-2023 годы
Источники финансирования	Текущее финансирование, дополнительных средств не требуется.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий отдела; - внедрение различных способов профилактики; - разработка и внедрение технологий профилактической работы внутри отдела; - разработка образцов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов; - обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц отдела; - повышение прозрачности деятельности отдела; - уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами; - мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Подконтрольными субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного контроля являются:

- юридические лица, их руководители и иные должностные лица;

- индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители;

- граждане.

Ключевым, наиболее значимым риском в зависимости от видов подконтрольных субъектов является риск причинения ущерба:

- объектам животного мира и среде их обитания;

- в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В настоящее время на территории региона отсутствуют поднадзорные объекты для применения регионального государственного надзора в области обращения с животными, поэтому в 2020 году какие-либо проверки (плановые, внеплановые) не проводились, также они отсутствуют в плане проверок службой юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год.

В целях профилактики нарушений перечень нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования для исполнения хозяйствующими субъектами, размещается на официальном сайте службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее - служба), в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе контрольно-надзорная деятельность.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Целями и задачами проведения профилактической работы на текущий год являются:

- предупреждение нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- мотивация к добросовестному поведению;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Раздел 3. Программные мероприятия

В целях профилактики правонарушений отделом проводятся следующие профилактические мероприятия:

- обеспечивается размещение на официальном сайте в сети "Интернет" (www.nat.astrobl.ru) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценки соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- осуществляется информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований;

- в составе службы отдел принимает участие в публичных слушаниях по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности, которые проводятся с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Так, в 2020 году проведен дистанционно 1 обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, в котором отдел принял участие, представив доклад. В случае изменения обязательных требований отделом проводится разъяснительная работа о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

План-график реализации Ведомственной программы комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на период 2021-2023 гг. (Приложение N 1).

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

В целях повышения квалификации в период с 2021 по 2023 год необходимо пройти курсы повышения квалификации в Астраханском государственном университете 12 сотрудникам отдела (г. Астрахань) и Астраханском филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Регулярно проводится обучение в ходе совещаний, по вопросам прохождения государственной гражданской службы, противодействию коррупции, изменений в законодательстве Российской Федерации и Астраханской области в сфере совершенствования контрольной (надзорной) деятельности.

Раздел 5. Механизм реализации программы

Сроки реализации Программы: 2021-2023 гг.

Основные этапы:

1. Первый этап:

1) освоение действующих каналов "обратной связи" с подконтрольными субъектами и разработка необходимых дополнительных каналов такой связи (электронные формы "обратной связи") для непосредственного получения, накопления и анализа информации по проблемным вопросам применения обязательных требований и осуществления процедур контроля;

2) качественное кадровое и техническое обеспечение проведения аналитической работы по мониторингу и определению состояния подконтрольной сферы, выявлению текущих и потенциальных факторов риска угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, по оценке вклада профилактической деятельности в повышение уровня охраны объектов животного мира и среды их обитания, определению направлений совершенствования применяемого профилактического инструментария и внедрению нового;

3) дифференцирование подконтрольных субъектов по категориям риска (классам опасности), видам и характеристикам осуществляемой ими деятельности, используемых ими производственных объектов, и иным параметрам, влияющим на риск угрозы причинения вреда, включая критерии добросовестности подконтрольных субъектов, с целью конкретизации адресной направленности применяемых профилактических мер и глубокого и полного охвата ими подконтрольных субъектов;

4) разработка и функционирование системы внутреннего аудита профилактической деятельности;

5) организационно-правовые меры по обеспечению единства правоприменительной практики, в том числе:

по формированию и ведению Перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора);

по информированию подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований в части:

а) подготовки докладов с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований, докладов с руководством по соблюдению обязательных требований, анализом новых обязательных требований и необходимых для их исполнения организационных и технических мероприятий;

б) проведения публичных обсуждений с подконтрольными субъектами;

в) индивидуального и общего консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований;

г) размещения информации по вопросам соблюдения обязательных требований на официальном сайте службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

д) реализации специализированных обучающих программ;

е) объявлению предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

ж) реализации порядка и механизмов досудебного (внесудебного) обжалования;

6) проведение на постоянной основе с подконтрольными субъектами общей и индивидуальной разъяснительной работы относительно процедур контроля;

7) разработка системы мер поощрения и стимулирования добросовестных подконтрольных субъектов, критериев добросовестности подконтрольных субъектов, введение в практику "презумпции добросовестности";

8) внедрение информационных технологий, необходимых для функционирования электронных инструментов профилактики, в том числе действующие на базе "личных кабинетов" подконтрольных субъектов;

9) запуск интерактивных сервисов, обеспечивающих взаимодействие с подконтрольными субъектами, в том числе для самостоятельного определения и добровольного подтверждения подконтрольными субъектами соблюдения обязательных требований.

2. Второй этап:

1) совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и диверсификации подходов к осуществлению профилактической деятельности;

2) разработка методики автоматизированной оценки влияния профилактических мероприятий на эффективность и результативность осуществления контрольно-надзорной деятельности;

3) разработка и внедрение механизмов самообследования и непрерывного совершенствования профилактической деятельности в рабочие процессы с целью налаживания эффективной взаимосвязи между всеми элементами контрольно-надзорной деятельности;

4) организационная интеграция элементов профилактической деятельности в состав процессов осуществления контрольно-надзорной деятельности;

5) внедрение и аналитическое использование в рамках профилактической деятельности механизмов общественного контроля и средств дистанционного мониторинга;

6) принятие при необходимости организационно-правовых мер для налаживания постоянного межведомственного взаимодействия со всеми контрольно-надзорными органами по вопросам профилактики нарушений обязательных требований, в том числе посредством применения современных информационных технологий;

7) периодический анализ зарубежного опыта в части профилактики нарушений обязательных требований с целью выявления актуальных и эффективных подходов к осуществлению профилактической деятельности и внедрения их в собственную практику.

Перечень уполномоченных должностных лиц (с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий (Приложение N 2).

Раздел 6. Оценка эффективности программы

Оценка эффективности проводимых отделом профилактических мероприятий будет проводиться ежегодно до 1 (первого) марта года, следующего за отчетным.

1. Непосредственные результаты (реализованные мероприятия).

В открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте службы (http://www.nat.astrobl.ru) в разделе "Охрана и использование объектов животного мира" и "Контрольно-надзорная деятельность" размещены:

приказы службы, доклады по правоприменительной практике, статистике типовых и (или) массовых нарушений обязательных требований;

разъяснения (информационные письма) о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, либо изменениях, внесенных в действующие нормативные правовые акты.

2. Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий).

Социальный эффект от реализованных мероприятий:

Ожидаемый социальный эффект профилактики нарушений обязательных требований может быть достигнут только в условиях исключения избыточного административного давления на подконтрольные субъекты и конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами в постоянном режиме по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления государственного контроля.

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

1) минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления; четкого дифференцирования случаев, в которых допустимо, целесообразно и максимально эффективно объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;

2) снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;

3) повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к отделу.

3. Показатели эффективности программы, методика оценки показателей эффективности профилактических мероприятий:

1. Количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия:

Показатель рассчитывается как количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, % к базовому 2020 году:

П = П1 + П2 +.... + Пn / Пбаз,

где П1, П2,... Пn - подконтрольные субъекты, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

Пбаз - количество подконтрольных субъектов за базовый период (2019 год).

2020 (базовый)	2021	2022
100	>= 100	>= 100

2. Количество проведенных профилактических мероприятий отделом:

Показатель рассчитывается как количество проведенных профилактических мероприятий, % к базовому 2020 году:

М = М1 + М2 +.... + Мn / Мбаз,

где М1, М2,... Мn - проведенное профилактическое мероприятие, ед.;

Мбаз - количество проведенных профилактических мероприятий за базовый период (2020 год).

2020 (базовый)	2021	2022
100	>= 100	>= 100

3. Снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований:

Показатель рассчитывается как соотношение количества выявленных нарушений в ходе проверок к количеству выявленных нарушений за аналогичный период прошлого года, %:

2020 (базовый)	2021	2022
100	<= 100	<= 100

4. Повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к отделу:

Показатель рассчитывается как соотношение положительных к отрицательным отзывам на сайте службы в сети "Интернет", %:

Уу = Оп / Оотр,

где Уу - уровень удовлетворенности субъектов качеством мероприятий по профилактике нарушений, %;

Оп - количество положительных отзывов, ед.;

Оотр - количество отрицательных отзывов, ед.

2020 (базовый)	2021	2022
100	>= 100	>= 100

4. Ожидаемые результаты реализации программы:

Показатель	Базовое значение	2022	2023
Снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований, на %	100	10	10
Увеличение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности, на %	0	10	10
Увеличение количества подконтрольных субъектов, исполнивших предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, на %	100	10	10

Приложение N 1

План-график
реализации программы комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на период 2021-2023 гг.

п\п	Наименование профилактического мероприятия	Форма мероприятия	Срок проведения мероприятия	Адресаты мероприятия	Ожидаемые результаты мероприятия	Ответственный исполнитель
1.	Размещение на официальном сайте в сети "Интернет" перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора)	Размещение на официальных сайтах	Постоянно в течение 2021-2023 г.г.	Подконтрольные субъекты	Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Иванов Максим Васильевич
2.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований	Размещение в средствах массовой информации, на официальных сайте	Постоянно в течение 2021-2023 г.г.	Подконтрольные субъекты	Уменьшение нарушений в подконтрольной сфере	Иванов Максим Васильевич
3.	В случае изменения обязательных требований отдел подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	Опубликование на официальном сайте в сети "Интернет", проведение семинаров-совещаний для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	В срок, не превышающий 2 месяца, с даты принятия соответствующих изменений обязательных требований в течение 2021-2023 г.г.	Подконтрольные субъекты	Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Иванов Максим Васильевич, Тажиева Гульдина Ильдаровна
4.	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах	Опубликование на официальном сайте в сети "Интернет", проведение семинаров-совещаний для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	каждый раз перед началом сезона охоты в течение 2021-2023 г.г.	Подконтрольные субъекты	Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Иванов Максим Васильевич
5.	Информирование подконтрольных субъектов	Опубликование на официальном сайте в сети "Интернет", проведение семинаров-совещаний для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	Постоянно в течение года в течение 2021-2023 г.г.	Подконтрольные субъекты	Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере, повышение прозрачности контроля (надзора)	Иванов Максим Васильевич
6.	Публикация на официальном сайте в сети "Интернет" статистики количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, общего числа фактов привлечения к административной ответственности с указанием основных правонарушений по видам.	Размещение на официально сайте в сети "Интернет"	не реже одного раза в год в течение 2021-2023 г.г.	Подконтрольные субъекты	Уменьшение нарушений в подконтрольной сфере, повышение прозрачности контроля (надзора)	Иванов Максим Васильевич
7.	Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений	Подготовка обзора практики	не реже одного раза в год в течение 2021-2023 г.г.	Подконтрольные субъекты	Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Иванов Максим Васильевич
8.	Проведение публичных мероприятий для подконтрольных субъектов с обсуждением полученных результатов и размещением их в сети "Интернет" с механизмом "обратной связи"	Публичные мероприятия и размещение их результатов в сети "Интернет" с механизмом "обратной связи"	не реже одного раза в год в течение 2021-2023 г.г.	Подконтрольные субъекты	Уменьшение количества нарушений в подконтрольной сфере	Иванов Максим Васильевич, гос. инспекторы АО в области охраны окружающей среды по районам
9.	Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований	Направление предостережения	Постоянно в течение года (по мере необходимости) в течение 2021-2023 г.г.	Подконтрольные субъекты	Предупреждение нарушений обязательных требований	Иванов Максим Васильевич, гос. инспекторы АО в области охраны окружающей среды по районам

Приложение N 2

Перечень
уполномоченных лиц (с контактными данными), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

п/п	Полное наименование Комитета/ территориального отдела Комитета	Адрес	Контактные телефоны	Контактные e-mail
1.	Начальник отдела	г. Астрахань, ул. Советская, д. 8, каб. N 5	8 (8512) 51-47-16 Иванов Максим Васильевич	ohotnadzor.spoos@mail.ru
2.	Заместитель начальника отдела	г. Астрахань, ул. Советская, д. 8, каб. N 3	8 (8512) 61-04-00 Копытин Евгений Александрович	ohotnadzor.spoos@mail.ru
3.	Государственный инспектор АО в области охраны окружающей среды	г. Астрахань, ул. Советская, д. 8, каб. N 2	8 (8512) 61-04-02 Рябикин Анатолий Николаевич	ohotnadzor.spoos@mail.ru
4.	Государственный инспектор АО в области охраны окружающей среды (Ахтубинский район)	Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Затонская, 8	89275771618 Важенин Алексей Иванович	ohotnadzor.spoos@mail.ru
5.	Государственный инспектор АО в области охраны окружающей среды (Володарский район)	Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, ул. Маяковская, 1	89275722808 Кирюшин Виктор Васильевич 89086223228 Дука Владимир Васильевич	ohotnadzor.spoos@mail.ru
6.	Государственный инспектор АО в области охраны окружающей среды (Енотаевский район)	Астраханская область, Енотаевский район, с. Енотаевка, ул. Мусаева, 6	89053625384 Дедов Дмитрий Анатольевич 89378252969 Манжуров Никита Александрович	ohotnadzor.spoos@mail.ru
7.	Государственный инспектор АО в области охраны окружающей среды (Икрянинский район)	Астраханская область, Икрянинский район, с. Икряное	89997255634 Шевелев Юрий Юрьевич	ohotnadzor.spoos@mail.ru
8.	Государственный инспектор АО в области охраны окружающей среды (Камызякский район)	Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. Пролетарская, 15	89275771482 Королев Владимир Александрович	ohotnadzor.spoos@mail.ru
9.	Государственный инспектор АО в области охраны окружающей среды (Красноярский район)	Астраханская область, Красноярский район, с. Красный Яр, ул. Братская, 1А	89275654543 Разумов Сергей Алексеевич	ohotnadzor.spoos@mail.ru
10.	Государственный инспектор АО в области охраны окружающей среды (Лиманский район)	Астраханская область, Лиманский район, р. п. Лиман, ул. Д. Бедного, 18	89275717177 Симонов Виктор Алексеевич	ohotnadzor.spoos@mail.ru
11.	Государственный инспектор АО в области охраны окружающей среды (Наримановский район)	г. Астрахань, ул. Советская, д. 8, каб. N 3	89270728981 Фомин Алексей Анатольевич	ohotnadzor.spoos@mail.ru
12.	Государственный инспектор АО в области охраны окружающей среды (Приволжский район)	г. Астрахань, ул. Советская, д. 8, каб. N 3	89275829560 Царик Андрей Валерьевич	ohotnadzor.spoos@mail.ru
13.	Государственный инспектор АО в области охраны окружающей среды (Харабалинский район)	Астраханская область, Харабалинский район, г. Харабали, ул. Промзона, 3 (здание Лесхоза)	Вакант	ohotnadzor.spoos@mail.ru
14.	Государственный инспектор АО в области охраны окружающей среды (Черноярский район)	Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, пл. Ленина, 4	89275590203 Куаншпаев Дмитрий Бердагалиевич	ohotnadzor.spoos@mail.ru