Глава 9 Взаимодействие уполномоченного по правам человека в российской федерации с государственными органами и институтами гражданского общества

Глава 9 Взаимодействие уполномоченного по правам человека в российской федерации с государственными органами и институтами гражданского общества

9.1. Взаимодействие с государственными органами

В результате принятых в 2020 году изменений в Конституцию Российской Федерации существенно укреплена система органов государственной власти в России. Соответствующие изменения закрепили понятие публичной власти, укрепили гарантии независимости государственных органов от зарубежного влияния, а также усилили гарантии прав и свобод человека и гражданина*(628).

Уполномоченный рассматривает взаимодействие с государственными органами в качестве важнейших условий и средств выполнения стоящих перед этим институтом функций и задач по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Сотрудничество осуществляется по всем основным направлениям правозащитной деятельности - содействие в восстановлении прав и свобод граждан, законотворчество в этой сфере, правовое просвещение, международное сотрудничество - и в разнообразных формах (см. рис. 98).

Основными формами сотрудничества Уполномоченного с государственными органами являются: оказание взаимной помощи в рассмотрении обращений граждан и решении конкретных вопросов защиты прав человека; совместный личный прием граждан; проведение совместных проверок; совместные мероприятия; законотворческая работа; внесение предложений в государственные органы по принятию мер, направленных на обеспечение прав и свобод человека и гражданина; правопросветительские акции; участие в мероприятиях, проводимых сторонами взаимодействия; рабочие встречи с руководителями органов государственной власти и главами субъектов Российской Федерации; обмен аналитической и справочной информацией; консультации при назначении региональных уполномоченных по правам человека.

Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами осуществляется как в рамках 8 соглашений о сотрудничестве (рис. 99), так и на основе принципа взаимности в силу общности целей и задач по укреплению гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Ключевым направлением взаимодействия Уполномоченного с государственными органами является оказание взаимной помощи в рассмотрении обращений граждан и в решении конкретных вопросов защиты прав человека. В общей сложности в адрес государственных органов за год направлено 16 213 обращений, запросов, ходатайств, заключений по заявлениям граждан, находящимся на рассмотрении Уполномоченного. Получено более 20,5 тыс. ответов.

По наиболее сложным и системным правозащитным проблемам Уполномоченный традиционно обращается за помощью к Президенту Российской Федерации.

В 2020 году после соответствующих поручений Президента Российской Федерации приняты долгожданные законодательные акты о праве заключенных на перевод ближе к месту жительства родственников, а также о порядке учета граждан, относящихся к коренным малочисленным народам. Наконец сдвинулось с мертвой точки решение вопроса об установлении бывшим сотрудникам правоохранительных органов денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений*(629).

Всего же за 2016-2020 годы Президентом Российской Федерации дано 21 поручение органам государственной власти по результатам рассмотрения обращений Уполномоченного. Они дали толчок к решению ряда системных проблем в правозащитной сфере: принятие комплекса мер по обеспечению прав жителей Крыма и Севастополя (вопросы регистрации граждан и обеспечения их жильем, легализации земельных участков и домов на них, социальных выплатах, приема в гражданство, улучшение условий содержания в СИЗО) (2016 год); обеспечение жилищных прав бывших военнослужащих, проживающих на территории Крыма (2017 год); возвращение на Родину россиян, содержавшихся под стражей на территории Украины (2019 год) и задержанных моряков российского судна "Норд" (2018 год); переселение с территории комплекса "Байконур" свыше 1200 семей (2018 год); сохранение жилья для 21 905 заемщиков по ипотечным жилищным кредитам, которых выселяли за неуплату долга (2017-2020 годы); создание Евразийского Альянса Омбудсменов (2017 год); проведение ежегодной международной конференции омбудсменов по обеспечению прав человека на евразийском пространстве (2017-2020 годы); создание научно-образовательного центра по правам человека (2019 год) и др.

Большая работа по рассмотрению обращений граждан проводится Уполномоченным совместно с депутатами Государственной Думы и сенаторами Российской Федерации. В адрес Уполномоченного от сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы поступило 242 обращения об оказании содействия в обеспечении прав людей при отбывании наказания в виде лишения свободы, в ходе дознания и предварительного следствия, а также в связи с нарушением трудовых, жилищных, семейных и иных прав. По каждому обращению Уполномоченным и его Аппаратом проводились соответствующие проверки, запрашивались дополнительные документы, осуществлялись посещения СИЗО, направлялись заключения в адрес государственных органов для устранения выявленных конкретных нарушений прав граждан и т.д.

Пандемия выявила большое количество системных проблем, которые Уполномоченный смогла решить исключительно благодаря помощи и поддержке Правительства Российской Федерации.

После направления ряда обращений Уполномоченного в Правительство Российской Федерации были приняты следующие меры: продлены документы миграционного учета; осуществлена возможность выезда россиян, постоянно проживающих на законных основаниях в иностранном государстве, к постоянному месту жительства; сняты отдельные ограничения на въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации; оказана помощь сотням россиян в возвращении из-за рубежа; организованы эвакуации вахтовиков к месту постоянного проживания из северных регионов страны и другие. Кроме того, в перечень отраслей российской экономики, которые в наибольшей степени пострадали от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, включены частные некоммерческие образовательные учреждения, осуществляющие общеобразовательную деятельность, но не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В 2020 году продолжилось конструктивное взаимодействие Уполномоченного с судебными органами.

По запросу судей Конституционного Суда Российской Федерации подготовлено 2 заключения, положения которых были учтены при принятии итоговых судебных решений.

По запросу судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.Г. Ярославцева по жалобе М., оспаривающего конституционность ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ в той части, где исключается возможность назначения административного ареста женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, но допускается наказание мужчин, также имеющих детей в возрасте до 14 лет, Уполномоченным направлено заключение. Конституционный Суд Российской Федерации с учетом позиции омбудсмена указал, что при назначении административного ареста мужчине, самостоятельно воспитывающему детей в возрасте до 14 лет, суды обязаны обеспечить должный баланс между осуществлением целей административного наказания и защитой прав и законных интересов детей правонарушителя.

В адрес судов разного уровня было направлено 22 обращения, в том числе 7 ходатайств в Верховный Суд Российской Федерации.

Подсудимый К. обратился с жалобой на состоявшиеся по его уголовному делу судебные постановления. Приговором Тверского районного суда К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 212 ¹ УК РФ, и ему назначено наказание в виде четырех лет лишения свободы. По мнению заявителя, приговор чрезмерно суров. В этой связи Уполномоченный обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с ходатайством о проверке законности и обоснованности судебных решений по делу К. Ходатайство удовлетворено. Апелляционным определением Московского городского суда от 20 апреля 2020 г. ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на один год и шесть месяцев (N К-2888 от 02.03.2020, К-69 от 04.03.2020).

Всего за период 2016-2020 годов по ходатайствам Уполномоченного Верховным Судом Российской Федерации, а также областными, краевыми и республиканскими судами отменено и пересмотрено более 40 решений нижестоящих судов.

Эффективное сотрудничество сложилось с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. В общей сложности в органы прокуратуры было направлено 850 ходатайств о проведении проверок по жалобам граждан и запросов о предоставлении материалов. В результате органами прокуратуры вынесено 604 акта прокурорского реагирования в защиту прав граждан.

В декабре 2019 г. П. пожаловался на бездействие, допущенное сотрудниками УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области при проведении проверки сообщения о преступлении, а также на отказ в привлечении к ответственности лица, виновного в нанесении П. побоев. По результатам обращения Уполномоченного прокуратурой Ленинградской области приняты меры прокурорского реагирования. 13 января 2020 г. УМВД России по Ленинградской области установлено лицо, причинившее П. побои. Материалы переданы в суд. Согласно судебному решению от 19 февраля 2020 г., Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. (N П-1672 от 12.12.2019).

По вопросу защиты прав и свобод участников уголовного процесса в следственные органы было направлено 157 обращений о предоставлении документов и иных материалов, необходимых для рассмотрения по существу поступивших к Уполномоченному жалоб граждан.

Поступило обращение гражданина Т. в связи с ненадлежащим проведением доследственной проверки СУ СК России по Оренбургской области касательно заявления Т. о превышении полицейскими полномочий и незаконности их постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. 19 февраля 2020 г. Уполномоченным были запрошены материалы по заявлению Т. о причинении ему телесных повреждений сотрудниками полиции. 25 мая 2020 г. руководителем СУ решение об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению Т. отменено как незаконное. По результатам доппроверки возбуждено уголовное дело. За ненадлежащее руководство при производстве доследственной проверки руководитель Новотроицкого межрайонного СО привлечен к дисциплинарной ответственности. В отношении следователя по делу Т. проводится служебная проверка (N Т-25 от 17.01.2020).

В адрес руководства ФСИН России и ее территориальных подразделений направлено 1507 обращений.

В связи с обращением депутата Государственной Думы Н.И. Осадчего по вопросу оказания содействия в освобождении от отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области тяжело больного осужденного Д. Уполномоченный обратилась во ФСИН России с просьбой о направлении документов осужденного на медико-социальную экспертизу для подтверждения инвалидности и освидетельствования его на предмет наличия тяжелого заболевания. По итогам рассмотрения документов, представленных ФСИН России, Д. в июле 2020 г. прошел медицинское освидетельствование, и ему была установлена I группа инвалидности. Постановлением Октябрьского районного суда г. Рязани от 8 октября 2020 г. ходатайство осужденного Д. об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с болезнью удовлетворено (N Д-620 от 27.07.2020).

Поступающие к Уполномоченному обращения граждан зачастую требуют содействия со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В адрес их руководителей направлено 374 обращения.

В связи с жалобой коллектива врачей частной клиники "ОРИГИТЕЯ" ООО "Меридиан М" в г. Твери по вопросу приостановления деятельности медицинского учреждения в период сложной эпидемиологической обстановки из-за распространения коронавирусной инфекции Уполномоченный обратилась к губернатору Тверской области И.М. Рудене. В результате клиникой получено необходимое разрешение по возобновлению работы с соблюдением всех требований по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (N КЛ-1091 от 12.05.2020).

Одной из результативных форм взаимодействия с государственными органами является проведение совместных личных приемов граждан. В 2020 году Уполномоченным и сотрудниками Аппарата такие совместные приемы проведены с участием сотрудников Генпрокуратуры России, ФСИН России, ФССП России, МЧС России и других органов.

Например, в рамках рабочего визита в Республику Бурятия в ноябре 2020 г. Уполномоченным проведен прием граждан с участием представителей МЧС России, Минобороны России, органов государственной власти Республики Бурятия*(630).

Традиционной формой сотрудничества Уполномоченного с государственными органами является проведение совместных проверок и мониторингов соблюдения прав граждан.

Большая работа в 2020 году в данном направлении проводилась Уполномоченным совместно с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В период подготовки и проведения общероссийского голосования на горячую линию обратился инвалид I группы по зрению, проживающий в Московской области, который не мог осуществить голосование в связи с отсутствием на избирательном участке трафаретов для самостоятельного заполнения бюллетеня с применением шрифта Брайля. Для разрешения возникшей ситуации Уполномоченный обратилась в ЦИК России, после чего трафареты были изготовлены в необходимом количестве и доставлены на участки для голосования. Заявитель смог самостоятельно реализовать свое избирательное право (б/н, поступило на горячую линию).

Условия пандемии оказали влияние на практику таких форм взаимодействия с государственными органами, как проведение совместных мероприятий и взаимное участие в проводимых мероприятиях. Они проводились в основном в онлайн-формате либо в смешанном формате. В таком режиме проведено более 100 круглых столов, конференций, слушаний, совещаний, заседаний рабочих групп и других мероприятий.

В мероприятиях, проводимым Уполномоченным, постоянно участвуют представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российский Федерации, органов законодательной и исполнительной власти.

В Аппарате Уполномоченного в режиме онлайн проведены: круглый стол по вопросам защиты жилищных прав граждан с участием сенаторов Российской Федерации и Минстроя России (февраль 2020 г.); круглый стол по теме соблюдения прав человека при конвоировании из СИЗО в суд, а также при этапировании к месту отбывания наказания с участием сенаторов Российской Федерации, представителей МВД России, ФСИН России (февраль 2020 г.); круглый стол по проблемам защиты прав отцов с участием депутатов Государственной Думы, сенаторов Российской Федерации и Минтруда России (август 2020 г.) и др.

В октябре 2020 г. в семинаре-тренинге по теме: "Методика и тактика рассмотрения обращений о нарушении прав человека в местах принудительного содержания" принял участие директор ФСИН России А.П. Калашников, должностные лица органов прокуратуры и др.

Традиционными партнерами Уполномоченного по проведению масштабных совместных мероприятий являются Совет Федерации и Государственная Дума.

Уполномоченным совместно с Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в онлайн-формате проведена конференция "Совершенствование уголовной политики и повышение гарантий прав потерпевших", в рамках которой обсуждались вопросы повышения государственных гарантий защиты прав потерпевшего в уголовном процессе. В мероприятии участвовали сенаторы Российской Федерации, региональные уполномоченные и представители научного сообщества (июль 2020 г.). Кроме того, в 2020 г. тот же Комитет выступил соорганизатором секции в рамках проведения Уполномоченным IV Международной научно-практической конференции "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов" (ноябрь 2020 г.).

Совместно с Комитетом Совета Федерации по социальной политике, комитетами Государственной Думы по социальной политике и по взаимодействию с гражданским обществом проведено расширенное совещание "Социальные гарантии и защита прав граждан" с участием руководства Минтруда России, ФСС России, Пенсионного фонда России и др. (январь 2021 г.).

Положительный коммуникационный эффект дает участие Уполномоченного в работе комиссий, созданных решением Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в рамках которых удается осветить позицию Уполномоченного по наиболее актуальным правозащитным вопросам.

Уполномоченный является членом следующих комиссий: Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам, Общественной комиссии при Президенте Российской Федерации по определению кандидатур на присуждение Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности, Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы, Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Сотрудники Аппарата регулярно работают в составе межведомственных групп, созданных при федеральных органах исполнительной власти

Примером эффективного сотрудничества является работа межведомственной рабочей группы при Минюсте России с участием представителей Уполномоченного по подготовке закона о праве осужденного на перевод в исправительное учреждение, расположенное вблизи места жительства осужденного или его близких родственников. Принят долгожданный Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации", вступивший в силу 29 сентября 2020 г.*(631)

В течение 2020 года Уполномоченный и сотрудники Аппарата приняли участие в 17 заседаниях комитетов палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также в проводимых ими круглых столах и конференциях.

Принято также участие в заседаниях коллегий Генпрокуратуры России (март 2020 года); Росгвардии (март 2020 года), МВД России (февраль 2020 года); ФССП России (март 2020 года), ФСИН России (март, октябрь 2020 года), совещании судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации (февраль и июль 2020 года).

Уполномоченный и его представители в 2020 году неоднократно участвовали в совещаниях рабочих групп судебного сообщества, в том числе по разработке постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъясняющих вопросы рассмотрения судами дел о преступлениях экстремистской направленности, о коррупционных и должностных преступлениях, а также о практике рассмотрения судами гражданского иска в уголовном деле.

В свою очередь, представители федеральных органов государственной власти принимают активное участие в мероприятиях, организованных Уполномоченным.

В феврале 2020 г. Уполномоченный провела совещание "Соблюдение прав человека при конвоировании из СИЗО в суд, а также при этапировании к месту отбывания наказания", на котором обсуждались основные проблемы в сфере конвоирования и этапирования осужденных к месту отбывания наказания, рассматривались возможности для их устранения и улучшения условий перемещения осужденных. В мероприятии приняли участие представители законодательных, исполнительных и судебных органов власти, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, председатели и члены ОНК, представители научной общественности и члены Экспертного совета при Уполномоченном.

Значительные результаты в сфере защиты прав и свобод граждан приносит совместная законотворческая работа Уполномоченного с государственными органами. В 2020 году Уполномоченным в адрес профильных комитетов Федерального Собрания Российской Федерации направлено 17 предложений по вопросам совершенствования законодательства, многие из которых нашли отражение в принятых федеральных законах.

Итогом многолетней совместной законотворческой работы федерального и региональных уполномоченных по правам человека с палатами Федерального Собрания Российской Федерации стало принятие пакета федеральных законов, уточняющих правовой статус региональных уполномоченных по правам человека и устанавливающих дополнительные гарантии их независимости*(632).

В 2020 году Уполномоченный активно использовал свое право по внесению предложений в государственные органы для принятия дополнительных мер в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В Правительство Российской Федерации направлено более 30 обращений, в том числе по вопросам: дефицита в субъектах Российской Федерации средств индивидуальной защиты и дезинфицирующих растворов; оказания содействия в возвращении на Родину граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом и не имеющих возможности вернуться; нехватки средств индивидуальной защиты в больницах и поликлиниках; организации безопасного отдыха и занятости детей в летний период с учетом действующих на территории России ограничительных мер; защиты трудовых прав работников газовых и нефтяных месторождений в период пандемии; получения дополнительных мер поддержки негосударственными образовательными учреждениями в период пандемии и др. Практически по всем вопросам Уполномоченный получила поддержку Правительства Российской Федерации.

В адрес органов дознания и предварительного следствия, органов публичной власти направлено 25 заключений по результатам рассмотрения жалоб граждан с целью устранения причин и условий, способствующих нарушению прав граждан.

Важной формой сотрудничества Уполномоченного с органами государственной власти являются совместные правопросветительские проекты и мероприятия.

На протяжении нескольких лет успешно реализуется совместный проект Уполномоченного, Минтруда России, Совета Европы при участии МИДа России "Сотрудничество в области реализации Национальной стратегии действий Российской Федерации в интересах женщин на 2017-2022 годы". Проект направлен на развитие знаний и навыков в двух областях Национальной стратегии действий Российской Федерации в интересах женщин на 2017-2022 гг.: предотвращение социального неблагополучия женщин и насилия в отношении женщин; и участие женщин в общественной и политической жизни.

Временной комиссией Совета Федерации по развитию информационного общества, Миннауки России, Минпросвещения России оказывается методическая и организационная поддержка масштабного проекта Уполномоченного "Всероссийский единый урок по правам человека", состоящего из серии мероприятий, направленных на формирование правовой культуры у молодых граждан России.

Традиционной формой взаимодействия являются рабочие встречи Уполномоченного с главами субъектов Российской Федерации и руководителями федеральных органов государственной власти и главами субъектов Российской Федерации (свыше 30 встреч).

В ноябре 2020 года состоялись рабочие встречи Уполномоченного с Председателем Правительства Российской Федерации М.В. Мишустиным и Председателем Государственной Думы В.В. Володиным, в ходе которых обсуждены актуальные вопросы, связанные с правозащитной тематикой.

Кроме того, с руководителями органов государственной власти регионов проводились консультации по вопросу согласования кандидатур на должность уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации.

В течение года назначение уполномоченных состоялось в 15 субъектах Российской Федерации: Республике Татарстан, Астраханской области, Московской области, Псковской области, Курской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Республике Северная Осетия - Алания, Челябинской области, Кировской области, Ульяновской области, Забайкальском крае, Нижегородской области, Республике Ингушетия, Иркутской области, Чувашской Республике.

За последние годы достигнут высокий уровень сотрудничества Уполномоченного с государственными органами, и год от года он продолжает расти. Особенности года обусловили широкое применение в этих коммуникациях информационных и цифровых технологий, включая систему видео-конференц-связи. Однако нередко здесь возникали сбои. Они будут минимальными, если Уполномоченный станет участником системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), и соответствующие меры в этом направлении предпринимаются*(633).

Кроме того, в практике Уполномоченного нередко встречаются случаи, когда органы государственной власти нарушают установленный Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" срок рассмотрения обращений омбудсмена, поскольку в положениях федеральных органов исполнительной власти отсутствует указание на необходимость соблюдения сроков рассмотрения запросов и заключений Уполномоченного в соответствии с положениями статей 34 и 35 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Полагаем целесообразным рассмотреть возможность внесения соответствующих изменений в подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Эффективность реализации предложений Уполномоченного по совершенствованию законодательства также могла бы вырасти, если в Федеральном конституционном законе "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" появится норма о праве Уполномоченного давать заключения на проекты федеральных законов, которые будут обязательны для рассмотрения в профильных комитетах Государственной Думы и Совета Федерации. Представляется целесообразным учесть данное положение в ходе дальнейшей работы по совершенствованию законодательства о правовом статусе российского омбудсмена.

9.2. Партнерство с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации образуют единую систему российских национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека. Вполне очевидно, что, имея общие цели и схожий правовой инструментарий, они должны тесно сотрудничать между собой, дополнять усилия друг друга в интересах защиты прав и свобод каждого человека и гражданина, что и происходит в реальной действительности.

Партнерство Уполномоченного и региональных уполномоченных традиционно характеризуется высоким уровнем доверия и эффективности, позволяя решать как системные правозащитные проблемы, так и помогать гражданам в разрешении конкретных правовых конфликтов с властью. Оно осуществляется по всем направлениям правозащитной деятельности - при рассмотрении жалоб граждан, в работе по совершенствованию законодательства о правах и свободах человека, в правопросветительской работе, в международном сотрудничестве в вопросах защиты прав и свобод человека.

За многие годы сложились разнообразные формы сотрудничества уполномоченных по правам человека. В их числе: координационные советы уполномоченных по правам человека; оказание взаимной помощи в рассмотрении обращений граждан и решении конкретных вопросов по защите прав человека; проведение совместных личных приемов граждан; совместные проверки и мониторинги по конкретным жалобам граждан; подготовка законодательных предложений; правопросветительские акции; взаимное участие в мероприятиях друг друга; рабочие встречи и консультации; обмен аналитической и справочной информацией; проведение совместного мониторинга ситуации с правами человека в регионе и выработка совместных предложений; оказание методической, информационной, правовой помощи со стороны Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В прошедшем году продолжил свою работу Всероссийский координационный совет уполномоченных по правам человека, который позволяет обсуждать наиболее острые проблемы правозащитной практики и вырабатывать согласованные позиции по их решению, обмениваться опытом работы. В ноябре 2020 года проведено очередное заседание Координационного совета по вопросам защиты прав граждан в период пандемии и ограничительных мероприятий.

Координационный совет прошел в смешанном формате: 45 региональных уполномоченных участвовали очно, 29 - в режиме видео-конференц-связи. В работе форума приняли участие заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голикова, начальник Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам С.Г. Новиков, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека А.Ю. Попова, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека В.А. Фадеев, представители Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации и Правительства г. Москвы. В рамках заседания, участники обсудили актуальные проблемы, возникающие в условиях постепенного снятия ограничительных мер, установленных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, и выработали соответствующие рекомендации, которые направлены органам законодательной и исполнительной власти.

Кроме того, проведены 3 заседания Совета уполномоченных по правам человека: в апреле, июне и ноябре 2021 года.

Предметом обсуждения были вопросы соблюдения и защиты прав и свобод человека в условиях масштабного распространения на территории России новой коронавирусной инфекции (COVID-19), меры по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", проведение мониторинга за соблюдением прав российских граждан на участие в общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации и др.

Определяющей формой сотрудничества уполномоченных по правам человека в защите прав граждан является оказание взаимной помощи при рассмотрении жалоб граждан, поступающих к ним. В 2020 году к Уполномоченному поступило 558 обращений от региональных уполномоченных по правам человека с просьбой оказать содействие в разрешении конкретных жалоб граждан. По сравнению с 2019 годом их количество выросло в 1,3 раза (в 2019 году - 412, в 2018 году - 366).

Больше всего просьб поступило об оказании помощи в обеспечении прав человека в уголовном процессе, в учреждениях УИС, в сфере охраны здоровья и социального обеспечения, а также по вопросам защиты трудовых и жилищных прав, возвращения россиян из-за рубежа в период распространения COVID-19.

Многие обращения требовали консультаций и разъяснений. Конкретная помощь в разрешении правовых споров граждан с органами власти оказана в 48 случаях. Они касались вопросов вывоза российских граждан из-за рубежа в связи с пандемией (18 обращений), уголовного судопроизводства (4), социального и пенсионного обеспечения (4), миграции (3), экологии, земельных правоотношений и др.

Уполномоченный в свою очередь также обращалась с просьбой о содействии к региональным уполномоченным. В 2020 году в их адрес было направлено 260 обращений (в 2019 году - 112) с просьбами об оказании содействия в разрешении находящихся у него на рассмотрении жалоб. Чаще всего они касались вопросов проведения проверок условий нахождения граждан в местах принудительного содержания, а также принятия мер реагирования на жалобы граждан по поводу действий и решений региональных органов власти и органов местного самоуправления, затрагивающих трудовые и социальные права граждан, права в области здравоохранения и миграции.

При решении вопроса воссоединения семьи, разделенной в условиях пандемии (родители находились в Армении, а их двое несовершеннолетних детей в возрасте 16 и 9 лет остались одни в Уфе), Уполномоченный обращалась к уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан Р.Ф. Каюмову, который лично посещал детей, проверял их состояние, доставлял им необходимое продовольствие. Участвовал в разработке дорожной карты по транспортировке детей по маршруту Уфа - Москва - Ереван. Из Уфы в Москву дети прилетели в его сопровождении (N КЛ-931 от 13.04.2020).

Продолжена эффективная практика проведения с региональными уполномоченными по правам человека совместных приемов граждан, в том числе с использованием видео-конференц-связи. Всего проведено 7 совместных приемов граждан по видеосвязи и с выездом на место.

По результатам личного приема, проведенного Уполномоченным в г. Улан-Удэ (Республика Бурятия) совместно с уполномоченным по правам человека в Республике Бурятия Ю.В. Жамбаловой, удалось отсрочить выселение гражданина С., ветерана правоохранительных органов, вынужденного покинуть занимаемое служебное жилье до получения субсидии. По ходатайству Уполномоченного Восьмым кассационным судом общей юрисдикции выселение было отложено, решается вопрос о предоставлении С. единовременной социальной выплаты для приобретения жилья (N С-1605 от 01.09.2020).

Совместные проверки и мониторинги практиковались по наиболее сложным жалобам и для оценки предметной ситуации с правами человека в регионах.

8 сентября 2020 г. в ходе рабочего визита в Республику Татарстан Уполномоченный совместно с уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан с.х. Сабурской и председателем Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан А.С. Кондратьевым посетили избирательный участок N 165 Московского района г. Казани. Комиссия проверила его готовность к выборам: наличие средств индивидуальной защиты и гигиены, соблюдение требований санитарно-противоэпидемической безопасности, экипировку членов избирательной комиссии, организацию "доступной среды" и другие требования к инфраструктуре и организации работы избирательного участка, необходимые для обеспечения соблюдения принципов избирательного права.

В 2020 году региональные уполномоченные по правам человека принимали активное участие в мероприятиях правозащитной тематики, проводимых на федеральном уровне.

15 января 2020 г. председатели координационных советов уполномоченных по правам человека в федеральных округах приняли участие в ежегодной церемонии заслушивания послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Кроме того, региональные уполномоченные принимали участие в круглых столах и заседаниях Экспертного совета, организованных Уполномоченным по вопросам защиты прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства (февраль 2020 г.); совершенствования уголовной политики и повышения гарантий прав потерпевших (июль 2020 г.); соблюдения и защиты прав потерпевших в уголовном процессе (сентябрь 2020 г.); прав инвалидов в Российской Федерации (ноябрь 2020 г.); трудовых прав граждан в Российской Федерации (декабрь 2020 г.).

С участием региональных уполномоченных в Доме прав человека 25 ноября 2020 г. проведена широкомасштабная научно-практическая конференция по теме: "Защита прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции: теория и практика", организованная Уполномоченным совместно с Научно-образовательным центром по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина.

В конференции приняли участие председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике И.Ю. Святенко; председатель Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений С.А. Гаврилов, директор Института государства и права Российской академии наук А.Н. Савенков; директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Т.Я. Хабриева; ректор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина В.В. Блажеев и другие видные представители отечественной науки и практики. В рамках мероприятия участники обсудили вопросы защиты прав человека в период пандемии, философско-правовые аспекты проблемы, законодательное обеспечение и гарантии социальных прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, вопросы правового регулирования ограничительных мер, связанных с пандемией COVID-19.

Необходимо отметить, что на основе анализа обращений граждан региональные уполномоченные по правам человека часто выявляют острые для общества проблемы, системные нарушения прав и свобод человека и готовят предложения по совершенствованию законодательства в этой области.

В 2020 году от региональных уполномоченных в адрес Уполномоченного поступило 38 предложений. Они касались совершенствования законодательства в части отбывания административного ареста; нарушения прав военнослужащих, ранее проходивших службу на территории Украины, получивших гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; конкретизации понятия "работающие пенсионеры"; индексации выплат на пенсионеров, осуществляющих опеку по договору о приемной семье, договору об осуществлении профессиональной опеки за вознаграждение; включения заболевания спинальная мышечная атрофия (СМА) в перечень редких заболеваний, и возможности обеспечения больных лекарственными препаратами на федеральном уровне (например, препаратом "Спинраза") и др. Каждое из них направлялось Уполномоченным в профильные комитеты Государственной Думы и федеральные органы исполнительной власти. Многие из них нашли поддержку.

Важнейшим событием 2020 г. стало принятие поправок в Конституцию Российской Федерации, в подготовке которых региональные уполномоченные по правам человека приняли самое непосредственное участие. Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзлякова вошла в состав рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации, созданной Президентом Российской Федерации*(634).

На протяжении четырех лет уполномоченные по правам человека принимали участие в различных форматах в подготовке закона, который бы урегулировал их организационно-правовой статус на федеральном уровне. И такой закон был принят (Федеральный закон от 18 марта 2020 г. N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации")*(635).

На сегодняшний день уже в 70 регионах законы об уполномоченных по правам человека приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства. Из них в 26 субъектах Российской Федерации новые законы приняты в новой редакции, в 44 - внесены изменения в действующие законы.

В 2021 году важно осуществить мониторинг практики реализации Федерального закона "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", на основе которого определить его "узкие" места и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства о региональных омбудсменах.

Региональные уполномоченные по правам человека постоянно принимают активное участие в реализации всех федеральных правопросветительских проектов, организуемых Уполномоченным. Не был исключением и 2020 год. С участием региональных коллег проведены Всероссийский единый урок "Права человека", Всероссийский социально значимый проект "Правовой марафон для пенсионеров", Всероссийский конкурс "Инновационные технологии в правовом просвещении по вопросам прав и свобод граждан, форм и методов их защиты", онлайн-викторина для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации "Знай свои права", Всероссийский конкурс научных студенческих работ (эссе) "Россия и ООН: 75 лет партнерства"*(636).

Региональные уполномоченные являются активными авторами ежеквартального Бюллетеня Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, аккумулирующие аналитические материалы по наиболее важным и актуальным проблемам в сфере защиты прав человека.

При активном участии региональных уполномоченных по правам человека поддерживается в актуальном состоянии программный продукт информационно-просветительского характера "Правозащитная карта России".

Взаимное участие в мероприятиях - характерная черта партнерства уполномоченных по правам человека. Традиционно Уполномоченный и его представители участвуют в мероприятиях региональных уполномоченных по правам человека.

В 2020 г. Уполномоченный приняла участие в трех мероприятиях, организованных региональными коллегами: во II семинаре "Межведомственное сотрудничество: модели предотвращения и борьбы с насилием в отношении женщин и домашним насилием (включая насилие в ситуациях социального неблагополучия) в регионах" (Свердловская область, февраль 2020 г.); в совещании по теме "Актуальные проблемы экологии озера Байкал" (Республика Бурятия, ноябрь 2020 г.); в конференции "Новые вызовы и возможности в сфере защиты прав человека" (Воронежская область, ноябрь 2020 г.).

В свою очередь региональные уполномоченные - желанные гости на публичных мероприятиях, организуемых Уполномоченным.

В 2020 г. Уполномоченным проведено 8 круглых столов, конференций, совещаний с участием региональных уполномоченных по правам человека по вопросам: защиты жилищных прав граждан (февраль 2020 г.), соблюдения прав человека при конвоировании из СИЗО в суд, а также при этапировании к месту отбывания наказания (февраль 2020 г.), защиты прав отцов (август 2020 г.), защиты прав потерпевших в уголовном процессе (сентябрь 2020 г.), защиты прав инвалидов (октябрь 2020 г.), защиты права человека в условиях эпидемии, пандемии и ограничительных мероприятий (ноябрь 2020 г.), защиты прав человека на евразийском пространстве (ноябрь 2020 г.), защиты прав человека в период пандемии (декабрь 2020 г.).

В целях распространения положительного опыта по защите прав человека на постоянной основе проводятся рабочие встречи Уполномоченного со своими региональными коллегами.

В 2020 г. состоялось 18 встреч и консультаций Уполномоченного, в том числе в режиме видеосвязи с региональными коллегами: в Свердловской области (январь 2020 г.); в Республике Северная Осетия - Алания (февраль 2020 г.); в Томской области (апрель 2020 г.); в Нижегородской области (апрель 2020 г.); в Республике Башкортостан (апрель 2020 г.); в Московской области (июнь 2020 г.); в Самарской области (июль 2020 г.); в Приморском крае (июль 2020 г.); в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (июль 2020 г.); в Забайкальском крае (июль 2020 г.); в Республике Татарстан (сентябрь 2020 г.); в Республике Саха (Якутия) (октябрь 2020 г.); в Республике Крым (октябрь 2020 г.); в г. Севастополе (октябрь 2020 г.); в Ульяновской области (октябрь 2020 г.); в Республике Бурятия (ноябрь 2020 г.); в Хабаровском крае (декабрь 2020 г.); в Ненецком автономном округе (декабрь 2020 г.).

В целях обмена аналитической и справочной информацией осуществляется издание и взаимное направление тематических докладов и обзоров. В 2020 году региональные уполномоченные издали 35 специальных докладов.

В свою очередь Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации издала 4 специальных доклада: "Защита прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции", "Защита трудовых прав граждан", "Актуальные проблемы защиты прав инвалидов в Российской Федерации", "Защита прав потерпевших в уголовном процессе".

Для оперативного отслеживания и пресечения нарушений прав человека проводится совместный мониторинг, по результатам которого вырабатываются совместные предложения. Так, с начала пандемии новой коронавирусной инфекции на постоянной основе федеральным омбудсменом аккумулировалась информация регионов о количестве заразившихся и самых острых проблемах.

В апреле состоялась видео-конференц-связь с уполномоченными по правам человека в Приморском крае Ю.Б. Мельниковым, в городе Севастополе П.Ю. Буцаем, в Томской области Е.Г. Карташовой, в Республике Саха (Якутия) С.М. Гурьевой, заместителем уполномоченного в Нижегородской области Е.В. Барышниковой. Обсуждалась ситуация в регионах по распространению коронавирусной инфекции, по возвращению граждан из зарубежных стран, по необоснованному привлечению к труду, по режиму самоизоляции, проблемам вахтовиков с Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения.

Уполномоченным в рамках общей концепции укрепления института государственной правозащиты в постоянном режиме оказывается методическая, правовая и организационная помощь региональным уполномоченным.

В 2020 году появился новый формат работы с вновь избранными региональными коллегами - стажировка региональных омбудсменов в Аппарате Уполномоченного. Такая практика обусловлена спецификой деятельности уполномоченных, когда отсутствует возможность получить профессиональное образование в сфере защиты прав человека.

Стажировки прошли уполномоченный по правам человека в Челябинской области Ю.А. Сударенко (сентябрь 2020 г.) и уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае Н.Н. Хлызов (ноябрь 2020 г.). Региональные уполномоченные по правам человека познакомились с основными направлениями деятельности Уполномоченного, в том числе организацией личного приема граждан, процедурой рассмотрения жалоб, информационным обеспечением, работой по правовому просвещению граждан в области защиты прав и др.

В 2020 году продолжены программы обучения и повышения квалификации уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации на базе Научно-образовательного центра по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

В онлайн-формате и очно была организована серия обучающих семинаров для региональных уполномоченных и их аппаратов по вопросам государственной гражданской службы; противодействия коррупции; урегулирования конфликта интересов; мониторинга поступающих к уполномоченным обращений; повышения эффективности правозащитной деятельности.

В ноябре 2020 г. проведен широкомасштабный семинар-тренинг, посвященный методике и тактике рассмотрения обращений о нарушении прав человека в местах принудительного содержания, в котором приняли участие директора ФСИН России А.П. Калашников и руководство Генпрокуратуры России. В рамках мероприятия обсуждались вопросы обеспечения рабочих мест для заключенных, обеспечения права лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на медицинское обслуживание. Подготовленное в результате этой работы научно-методическое пособие: "Методика и тактика рассмотрения обращений о нарушении прав человека в местах принудительного содержания" направлено уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации и размещено на сайте Уполномоченного для использования в практической деятельности*(637).

В целях информационной поддержки и распространения положительного опыта правозащитной деятельности на официальном сайте Уполномоченного в разделе "В России" ежедневно публикуются примеры успешной практики региональных уполномоченных по правам человека, а также размещается информация о значимых событиях из их деятельности, анонсы значимых мероприятий, проводимых уполномоченными.

Институт региональных уполномоченных ценят в обществе, что отмечается высокими наградами. В 2020 году за большой личный вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина ряд региональных уполномоченных награжден государственными наградами Российской Федерации.

В 2020 г. Указом Президента Российской Федерации медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени награжден уполномоченный по правам человека в Красноярском крае М.Г. Денисов*(638). Уполномоченный по правам человека в Приморском крае Ю.Б. Мельников отмечен Благодарственным письмом Президента Российской Федерации.

Развитие партнерских отношений со своими коллегами из регионов Уполномоченный рассматривает как стратегическое направление своей деятельности и залог эффективной помощи людям. Новым объединяющим началом станет создание единого цифрового профиля уполномоченных по правам человека. В рамках создания Государственной информационной системы Уполномоченного по правам человека (ГИС "УПЧ"), предполагается унифицировать информационно-цифровые системы уполномоченных федерального и регионального уровня, осуществить переход на новый уровень открытости и прозрачности работы уполномоченных по правам человека. Инициатива Уполномоченного поддержана Правительством Российской Федерации*(639).

9.3. Взаимодействие с институтами гражданского общества

Общественные и некоммерческие организации выступают необходимым звеном демократического общества. В новой редакции Конституции Российской Федерации прямо закреплено, что Правительство Российской Федерации осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики (пункт "е ¹" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации).

Сферой активности неправительственных организаций является защита прав и свобод человека. Особую их роль в этой области подчеркнул на встрече 10 декабря 2020 г. с членами Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, в которой принимала участие и Уполномоченный, Президент Российской Федерации В.В. Путин. Он оценил вклад правозащитных организаций в дело защиты прав и свобод человека и гражданина как крайне необходимую людям и обществу благородную миссию*(640).

Необходимо отметить, что 2020 год, ставший, пожалуй, сложнейшим с начала XXI века, подчеркнул особую роль гражданского общества в решении актуальных проблем, стоящих перед государством. Кроме того, он стал стимулом для трансформации и укрепления общественно-государственного диалога, смены парадигмы взаимодействия органов власти и гражданского общества - перехода к полноценному партнерству*(641).

Важно отметить, что в 2020 году гражданское общество сплотилось в борьбе против распространения новой коронавирусной инфекции, собрав лучшие силы добровольческого и волонтерского движения России для противодействия этому страшному врагу, помощи людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, престарелым, одиноким, инвалидам, многодетным семьям. Оценивая роль гражданского общества в событиях 2020 года, Президент Российской Федерации отметил, что "сильное, свободное, самостоятельное гражданское общество по определению национально ориентированно и суверенно, оно прорастает из толщи народной жизни"*(642).

Взаимоотношения Уполномоченного с неправительственными организациями всегда отличались высоким уровнем доверия и открытости, богатством направлений и форм сотрудничества. Использование потенциала гражданского общества осуществляется по всем направлениям компетенции Уполномоченного - оказание помощи гражданам в защите их нарушенных прав; правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты; совершенствование законодательства о правах и свободах человека и гражданина; международное сотрудничество в вопросах прав и свобод человека и гражданина.

Сотрудничество Уполномоченного с организациями гражданского общества проходило в различных формах: совместное рассмотрение обращений; взаимное участие в правозащитных мероприятиях, мониторинг за соблюдением прав граждан в период подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации и единого дня голосования; согласованная деятельность в составе рабочих групп, советов, экспертная деятельность и в других.

Наиболее интенсивно и масштабно взаимодействие осуществлялось с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Общественной палатой Российской Федерации, общественными наблюдательными комиссиями, благотворительными фондами, общественными и некоммерческими организациями правозащитной направленности.

При Уполномоченном активно действовал Экспертный совет. Со стороны Уполномоченного обеспечивалась деятельность Общественной комиссии при Президенте Российской Федерации по определению кандидатур на присуждение Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности.*(643)

Традиционно важнейшим направлением сотрудничества Уполномоченного с общественными институтами является взаимодействие в вопросах защиты прав и свобод конкретных граждан. В 2020 году к Уполномоченному поступило 482 обращения от общественных объединений и некоммерческих организаций с просьбой оказать содействие в разрешении жалоб граждан на нарушения их прав, поступивших в адрес этих организаций. По всем поступившим обращениям проводились проверки изложенных доводов, при необходимости давались разъяснения. По многим жалобам удавалось добиться положительных результатов.

Рост обращений от НКО в 2020 году в основном произошел за счет жалоб на нарушения в уголовно-процессуальный сфере (практически в 3 раза), в области соблюдения прав человека в местах принудительного содержания (в 3 раза) и в секторе обеспечения социально-экономических прав граждан (в 2 раза). Тематика и динамика обращений показана на рис. 102.

60% обращений от правозащитных организаций содержали просьбы об оказании содействия в защите прав человека по уголовным делам. В основном они касались вопросов пересмотра приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу, порядка проведения дознания и предварительного следствия, обоснованности привлечения к уголовной ответственности.

15% обращений от институтов гражданского общества были посвящены вопросам оказания содействия в защите прав человека в местах принудительного содержания. Большинство из них содержало жалобы на решения и действия сотрудников УИС, касалось вопросов медицинского обеспечения в учреждениях УИС, условий содержания в учреждениях УИС, перевода осужденных в иное учреждение.

В 12% обращениях правозащитники просили содействия в защите социально-экономических прав граждан. Здесь превалировали вопросы защиты трудовых прав, жилищных прав, социального обеспечения.

Отдельные жалобы от представителей правозащитного сообщества касались вопросов оказания содействия в защите прав человека в сфере миграции: приобретения российского гражданства, въезда на территорию России, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство и др.

Тесные контакты в защите нарушенных прав граждан установились с членами Совета при Президента Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее - СПЧ). От них поступило более 300 обращений. В основном они касались вопросов соблюдения прав человека при осуществлении уголовного преследования и в местах принудительного содержания.

С ноября 2019 г. на контроле Уполномоченного находились обращения одного из членов СПЧ в защиту прав Ш. В них сказано о ненадлежащем проведении доследственной проверки по заявлениям Ш. о превышении должностных полномочий сотрудниками правоохранительных органов и незаконности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (N Ш-824 от 14.11.2019, Ш-254* от 27.05.2020). В целях помочь Уполномоченный обратилась в СУ СК России по Нижегородской области. По результатам проверок в марте 2020 г. процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению Ш. о применении к нему сотрудниками полиции физической силы отменено; возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) (N Ш-824 от 14.11.2019, Ш-254* от 27.05.2020).

В рамках взаимодействия с общественными наблюдательными комиссиями (далее - ОНК) к Уполномоченному поступило 11 обращений. Они касались отказов в допуске членов ОНК и адвокатов в учреждения УИС, оказания медицинской помощи осужденным, перевода осужденного в другое учреждение, совершенствования законодательства в части условий содержания осужденных к лишению свободы.

Член ОНК г. Москвы Л. обратилась в связи с тем, что осужденный Б., содержащийся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве, длительное время ожидает проведения операции по сращиванию перелома челюсти, полученного до задержания. После обращения Уполномоченного в УФСИН России по г. Москве проведение операции Б. было ускорено. (N Б-1398 от 17.09.2020)

Большая совместная работа ведется Уполномоченным с Общественной палатой, СПЧ и региональными уполномоченными по подбору кандидатов в члены ОНК. В 2020 году продолжилась ротация составов ОНК в субъектах Российской Федерации. Сформированы новые составы комиссий в 31 субъекте Российской Федерации.

Например, в новый состав общественной наблюдательной комиссии Хабаровского края по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, вошли 11 членов, рекомендованных уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае.

Серьезные шаги в 2020 году сделаны в части теоретической и методической подготовки членов комиссий. В 2020 году в рамках совместной деятельности Уполномоченного и Научно-образовательного центра по правам человека на базе МГЮА им. О.Е. Кутафина продолжилось обучение общественников в области актуальных проблем юриспруденции в сфере прав и свобод человека.

В 2020 г. были проведены 4 обучающих семинара для членов ОНК: "Особенности фиксации членами ОНК нарушений соблюдения прав человека в местах принудительного содержания" (26-27 февраля, г. Воронеж), "Общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания" (15-18 сентября, г. Судак), "Взаимодействие членов ОНК с органами публичной власти при выявлении нарушения прав человека в местах принудительного содержания" (1-2 октября, г. Самара), "Актуальные вопросы формирования и деятельности общественных наблюдательных комиссий по контролю за соблюдением прав лиц в местах принудительного содержания" (4-5 декабря, г. Казань, в режиме видео-конференц-связи).

Ключевым направлением совместной работы Уполномоченного с гражданским обществом является правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты, реализация совместных проектов в рамках правового просвещения по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

В 2020 г. Уполномоченным проведено 8 круглых столов, конференций, совещаний с участием представителей НКО по вопросам: защиты жилищных прав граждан (февраль 2020 г.), соблюдения прав человека при конвоировании из СИЗО в суд, а также при этапировании к месту отбывания наказания (февраль 2020 г.), защиты прав отцов (август 2020 г.), защиты прав потерпевших в уголовном процессе (сентябрь 2020 г.), защиты прав инвалидов (октябрь 2020 г.), защиты права человека в условиях эпидемии, пандемии и ограничительных мероприятий (ноябрь 2020 г.), защиты прав человека на евразийском пространстве (ноябрь 2020 г.), защиты прав человека в период пандемии (декабрь 2020 г.).

Представители некоммерческих организаций (далее - НКО), члены Экспертного совета принимают активное участие в ежегодной Международной конференции по защите прав человека на евразийском пространстве и различных международных мероприятиях.

Так, 17 ноября 2020 г. в IV Международной конференции по правам человека "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов" приняли участие и выступили с докладом А.В. Бабушкин - председатель межрегиональной общественной правозащитной благотворительной организации "Комитет за гражданские права"*(644) и М.В. Бутина - член Экспертного совета при Уполномоченном, член Общественной палаты Российской Федерации.

Сотрудничество Уполномоченного с НКО реализуется также в форме участия в мероприятиях, проводимых институтами гражданского общества. Особую роль здесь играет партнерство с Общественной палатой Российской Федерации, которая в 2020 году начала работу в новом составе.

В 2020 г. Уполномоченный приняла участие в двух пленарных заседаниях Общественной палаты Российской Федерации (июнь и декабрь 2020 г.). Кроме того, представители Уполномоченного приняли участие в мероприятиях на площадках Общественной палаты Российской Федерации, которые были посвящены вопросам глобализации жизни граждан и общества (февраль 2020 г.), создания доступной и качественной медицинской помощи на селе (февраль 2020 г.), участия нотариата в преодолении последствий распространения коронавируса и поддержке граждан, бизнеса и НКО (апрель 2020 г.), обеспечения санитарной зоны источников водоснабжения (июнь 2020 г.), административных аспектов противодействия распространению коронавирусной инфекции (июнь 2020 г.), соблюдения прав граждан в период всероссийского голосования по поправкам в Конституцию Российской Федерации (июнь 2020 г.), ресоциализации граждан, освобождающихся из мест лишения свободы (октябрь 2020 г.), защиты прав соотечественников за рубежом (октябрь 2020 г.), совершенствования законодательства об иностранных агентах (декабрь 2020 г.).

Кроме того, Уполномоченный и сотрудники Аппарата активно участвовали в правопросветительских мероприятиях правозащитных общественных организаций, на которых вырабатывались совместные позиции, решения, рекомендации в адрес государственных органов по наиболее актуальным проблемам.

В 2020 г. Уполномоченный и сотрудники Аппарата приняли участие в круглых столах, конференциях, форумах, организованных правозащитными НКО, которые были посвящены вопросам предупреждения семейного насилия (февраль 2020 г., организован Санкт-Петербургской школой социальных наук и востоковедения НИУ ВШЭ), взаимодействия полиции и граждан в период пандемии (май 2020 г., организован Комитетом "За гражданские права"), истории правозащитного движения в России (май 2020 г., организован Комитетом "За гражданские права" и Институтом прав человека), единого федерального информационного регистра (июнь 2020 г., организован Комитетом "За гражданские права"), административного аспекта противодействия распространению коронавирусной инфекции в условиях смягчения действующих ограничений (июнь 2020 г., общественные слушания организованы Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК), ресоциализации и адаптации осужденных граждан (сентябрь 2020 г., организован некоммерческой организацией "Межрегиональный благотворительный фонд помощи заключенным").

Важное значение имеет участие представителей научного экспертного сообщества, членов общественных правозащитных организаций в подготовке предложений по совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина.

В настоящее время при Уполномоченном создано 4 рабочих группы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства, в которых активно участвуют члены Экспертного совета, представители научного сообщества: по проведению мониторинга соблюдения прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания, на защиту и получение квалифицированной юридической помощи; по мониторингу соблюдения прав человека в местах принудительного содержания; по совершенствованию законодательства о противодействии экстремистской деятельности; по подготовке предложений о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части оптимизации стадии возбуждения уголовного дела. Большим результатом 4-летней работы Уполномоченного стало принятие Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" (по вопросу перевода осужденного в исправительное учреждение, расположенное вблизи его места жительства или его близких родственников), разработанного с участием НКО.

В 2020 году важнейшим направлением взаимодействия Уполномоченного с институтами гражданского общества являлся совместный с региональными омбудсменами, ЦИК России, Мониторинговой рабочей группой СПЧ, Общественной палатой Российской Федерации мониторинг за соблюдением прав граждан в период подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации и единого дня голосования.

В период подготовки и проведения всероссийского голосования за поправки в Конституцию Российской Федерации Уполномоченный оказывала содействие в организации взаимодействия членов Временной рабочей группы СПЧ с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации по вопросам мониторинга хода голосования*(645). Мониторинговые рабочие группы в составе членов СПЧ, региональных уполномоченных по правам человека и членов общественных организаций работали в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Республике Адыгея, Краснодарском и Пермском краях, в Калужской, Ленинградской, Московской, Новосибирской, Рязанской и Свердловской областях.

Традиционно высоким уровнем доверия характеризуется взаимодействие по данным вопросам Уполномоченного с Общественной палатой Российской Федерации, которой в 2020 году был развернут мощный институт общественных наблюдателей.

29 июня 2020 г. Уполномоченный выступила на брифинге в Ситуационном центре по общественному контролю за голосованием Общественной палаты Российской Федерации, где рассказала об основных принципах работы мониторинговой группы, количестве и тематике обращений, поступающих на горячую линию Уполномоченного вопросах в связи с общероссийским голосованием. В брифинге посредством видеосвязи участвовали уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, представившие информацию и выводы по результатам трехдневного наблюдения за процессом голосования в регионах.

Активное участие в деятельности рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации и также в реализации поправок принимал институт уполномоченных по правам человека. Так, уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзлякова, член СПЧ, вошла в состав рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации и выступила с предложением о закреплении в Конституции понятия "гражданское общество". В поправках нашли отражение предложения Уполномоченного об индексации пенсий для работающих пенсионеров и увеличении МРОТ.

Огромное значение для эффективной работы института государственной правозащиты имеет использование потенциала гражданского общества в экспертно-аналитической деятельности. Площадкой для такого взаимодействия является Экспертный совет при Уполномоченном, который эффективно работает с 2016 года с участием видных ученых и практиков в различных сферах правозащитной деятельности.

Членами Экспертного совета в 2020 г. подготовлено 56 заключений по актуальным темам правоприменительной практики, связанным с обеспечением прав и свобод человека и гражданина. Мнения экспертов учитывались при подготовке ходатайств в судебные органы о пересмотре вступивших в законную силу судебных решений и в публичных выступлениях Уполномоченного.

В 2020 году с участием членов Экспертного совета при Уполномоченном подготовлено 4 тематических доклада Уполномоченного: "Защита прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции", "Защита трудовых прав граждан в Российской Федерации", "Защита прав инвалидов в Российской Федерации", "Защита и соблюдение прав потерпевших в уголовном процессе".

Члены Экспертного совета активно участвуют в подготовке предложений, направленных на совершенствование законодательства о правах и свободах человека и гражданина, форм и методов их защиты.

Члены Экспертного совета работали над законопроектами об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации вне зависимости от места их жительства, о совершенствовании федеральной базы данных геномной идентификации, о профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации, о совершенствовании пенсионного законодательства и правовых механизмов противодействия пыткам и др.

Членами Экспертного совета осуществлялась большая научная и правопросветительская деятельность в вопросах прав человека*(646).

Как подчеркнул Президент Российской Федерации, выступая в октябре 2020 года на ежегодном заседании дискуссионного клуба "Валдай", Россия прошла длительный период, когда главным источником создания и финансирования неправительственных организаций были иностранные фонды*(647), поэтому сегодня важное значение для развития институтов гражданского общества в России играет президентская поддержка НКО в виде грантов, предоставляемых на реализацию социально значимых проектов. Уполномоченный принимает участие в работе Координационного комитета по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества под председательством первого заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации С.В. Кириенко.

За три конкурса 2020 г. (включая специальный конкурс по поддержке некоммерческих организаций в период борьбы с коронавирусной инфекцией) было поддержано 5319 проектов на общую сумму 10 650 млн руб.

В двух конкурсах 2020 г. участвовали НКО с проектами по правозащитной тематике. Поддержку получили 132 таких проекта на сумму 316,6 млн руб., среди них:

- по направлению "защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита прав заключенных" - 100 проектов на сумму 258,5 млн руб.;

- по другим направлениям - 32 проекта на сумму 58,1 млн руб.

В период с 1 сентября по 15 октября 2020 г. Фонд президентских грантов провел прием заявок на первый конкурс 2021 г., а 14 января 2021 г. Координационным комитетом были подведены его итоги. Гранты Президента Российской Федерации на общую сумму 4,2 млрд руб. получили 2000 НКО. Среди них правозащитную тематику представляют 60 проектов:

- по направлению "защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита прав заключенных" - 49 проектов на сумму 102,7 млн руб. (по сравнению с первым конкурсом 2020 г. количество проектов увеличилось на 9%, а сумма увеличилась на 14%);

- по другим направлениям - 11 проектов на сумму 21,5 млн руб.

На протяжении последних пяти лет Уполномоченный организует работу Общественной комиссии при Президенте Российской Федерации по определению кандидатур на присуждение Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности.

24 июня 2020 г. в Кремле была проведена четвертая торжественная церемония вручения Президентом Российской Федерации государственных премий Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и в области благотворительной деятельности, учрежденных Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. N 491. Лауреатом Государственной премии за выдающиеся достижения в сфере правозащитной деятельности стала председатель совета Союза семей военнослужащих России Мария Артемовна Большакова, а за выдающиеся достижения в сфере благотворительности - народный артист России Константин Юрьевич Хабенский.

10 декабря 2020 г. в Международный день прав человека состоялась пятнадцатая церемония награждения медалью Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "Спешите делать добро". Впервые в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, вручение медали прошло не в городе Москве, а на площадках уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Медали удостоены 10 лауреатов - 2 общественные организации и 8 российских граждан, среди них:

"Поисковый отряд имени Кости Долгова";

Ассоциация коренных малочисленных народов Таймыра Красноярского края;

Корнева Зинаида Антоновна, ветеран Великой Отечественной войны из Санкт-Петербурга, объявившая масштабный сбор средств для российских врачей, пострадавших от коронавируса;

Жебелев Дмитрий Геннадьевич, координатор благотворительного фонда "Дедморозим";

Артемьев Алексей Олегович, руководитель Службы социальной помощи "Доброе сердце";

Заремба Александр Александрович, председатель нижегородской региональной общественной организации "Городской Совет отцов";

Отец Дионисий Волков, настоятель храма Святой Великомученицы Екатерины в Симферополе, основатель первого детского хосписа в Республике Крым;

Валиков Александр Михайлович, президент благотворительного фонда "Добрые люди";

Керимова Фируза Назимовна, попечитель благотворительного фонда "Иман";

Балафендиева Гулия Гумаровна, руководитель региональной общественной организации "Центр правовой помощи мигрантам и иным социально незащищенным слоям населения Республики Татарстан "Юридическая клиника".