Постановление мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области от 2 апреля 2021 г. N 459 "О порядке подготовки населения муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в области пожарной безопасности"

В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "О противопожарном режиме в Российской Федерации", Приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", от 24.04.2013 N 284 "Об утверждении инструкции по подготовке и проведении учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" мэрия города

постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки населения муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в области пожарной безопасности.

2. Рекомендовать организациям, расположенным на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности:

2.1. Организовать обучение работников организаций мерам пожарной безопасности непосредственно по месту работы (проведение противопожарных инструктажей и изучение минимума пожарно-технических знаний).

2.2. Предусмотреть создание кабинетов (уголков) обучения мерам пожарной безопасности, обеспечив их необходимым комплектом учебной, методической литературы и наглядными пособиями.

2.3. Осуществлять пропаганду противопожарных знаний, в том числе с использованием средств массовой информации.

3. Признать утратившим силу постановление мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области от 21.05.2019 N 912 "О порядке подготовки населения муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в области пожарной безопасности".

4. Опубликовать настоящее постановление в "Муниципальной информационной газете" и в сетевом издании "ЭСМИГ".

5. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

И.о. первого заместителя главы мэрии города

Е.Л. Шинкевич

УТВЕРЖДЕН

постановлением мэрии города

муниципального образования

"Город Биробиджан"

Еврейской автономной области

от 2 апреля 2021 г. N 459

Порядок
подготовки населения муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в области пожарной безопасности

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок подготовки населения в области пожарной безопасности (далее - Порядок) определяет единый подход к реализации государственной политики в сфере противопожарной пропаганды, а также основные задачи, виды обучения населения мерам пожарной безопасности.

1.2. Обучение населения мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "О противопожарном режиме в Российской Федерации", Приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", от 24.04.2013 N 284 "Об утверждении инструкции по подготовке и проведении учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

1.3. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

обучение мерам пожарной безопасности - специализированный вид образовательной деятельности, при котором обучаемые получают требуемые пожарно-технические знания и приобретают навыки пожаробезопасного поведения в различных условиях;

противопожарный инструктаж - ознакомление населения, рабочих и служащих с возможными причинами возникновения пожаров, мерами их предупреждения и практическими действиями в случае возникновения пожара, а также с установленным в организации противопожарным режимом;

пожарно-технический минимум - основной вид обучения работников организаций мерам пожарной безопасности, целью которого является повышение уровня технических знаний, усвоение специальных требований пожарной безопасности, соответствующих особенностям деятельности организации, технологическим процессам производства, а также методов использования средств противопожарной защиты.

1.4. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в ходе проведения противопожарных инструктажей, изучение минимума пожарно-технических знаний (далее - пожарно-технический минимум), пожарно-технических конференций, лекций, семинаров, бесед, в образовательных учреждениях в процессе повышения квалификации, а также на специальных учениях или тренировках по противопожарной защите.

1.5. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется по специальным программам, разработанным в организациях для каждой категории обучаемых, утвержденных руководителем организации и согласованным в установленном порядке, которые разрабатываются с учетом особенностей различных категорий обучаемых.

1.6. Согласование специальных программ осуществляется Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Еврейской автономной области.

1.7. Программы обучения, независимо от категории обучаемых, должны содержать следующую информацию:

нормативное правовое обеспечение в области пожарной безопасности;

права и обязанности граждан и предприятий в области пожарной безопасности;

ответственность за нарушение требований пожарной безопасности;

правила пожарной безопасности, меры по предупреждению загораний и пожаров с - учетом основных причин их возникновения;

первичные средства тушения огня и противопожарный инвентарь;

действия при обнаружении загораний и пожаров, порядок тушения огня, спасения людей и имущества;

оказание доврачебной помощи пострадавшим при пожаре;

обеспечение мер личной безопасности.

1.8. Лица, подлежащие обязательному обучению мерам пожарной безопасности, подразделяются на следующие группы:

руководители организаций или лица, исполняющие их обязанности, работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа, руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны, руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков, работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы, водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений (далее - должностные лица организаций);

работающее население;

обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего и высшего профессионального образования;

неработающее население.

2. Основные задачи обучения мерам пожарной безопасности:

изучение прав, обязанностей и ответственности граждан в области пожарной безопасности;

изучение основ пожарной безопасности;

изучение норм и требований пожарной безопасности;

изучение мер по предупреждению загораний и пожаров;

изучение порядка действий при возникновении загораний и пожаров;

овладение приемами и способами действий при возникновении загорания и при пожаре;

выработка умений и навыков по спасению жизни, здоровья и имущества при пожаре;

изучение устройства и правил применения первичных средств пожаротушения.

3. Обучение мерам пожарной безопасности

3.1. Для должностных лиц организаций обучение мерам пожарной безопасности проводится с отрывом от производства в учебно-методическом центре по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Еврейской автономной области.

3.2. Руководителям и специалистам организаций, где имеются взрывопожароопасные и пожароопасные производства, рекомендуется проходить обучение в специализированных учебных центрах, где оборудованы специальные полигоны, учитывающие специфику производства.

3.3. Работники организаций, имеющие квалификацию инженера (техника) пожарной безопасности, а также работники федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности и его структурных подразделений, преподаватели образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины "Пожарная безопасность", имеющие стаж непрерывной работы в области пожарной безопасности не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу (службу) могут не проходить обучение пожарно-техническому минимуму.

3.4. Для работающего населения обучение мерам пожарной безопасности проводится без отрыва от производства, непосредственно в организациях по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума.

3.5. Непосредственно в организациях обучаются:

руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств;

работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;

педагогические работники дошкольных образовательных учреждений;

работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации;

граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе;

работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.

3.6. Обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего и высшего профессионального образования обучение мерам пожарной безопасности проходят (в учебное время) в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности", проведения тематических творческих конкурсов, спортивных мероприятий по пожарно-прикладному спорту, экскурсий в пожарно-спасательные подразделения с показом техники, тематических утренников, тематических игр, викторин, лекций, выступлений, организации работы летних профильных оздоровительных лагерей, создания дружин юных пожарных, а также участвуют в учениях и тренировках по противопожарной защите.

3.7. Воспитанники дошкольных образовательных учреждений получают начальные знания о правилах пожарной безопасности в процессе участия в тематических спортивно-массовых и культурно-массовых мероприятиях, а также игровых видах обучения. Работать с детьми по формированию у них основ пожаробезопасного поведения могут:

воспитатели, прошедшие подготовку по пожарно-техническому минимуму;

представители Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Еврейской автономной области;

сотрудники 1 и 8 пожарной части федерального государственного казенного учреждения "Отряд федеральной противопожарной службы по Еврейской автономной области";

необходимо привлекать и медицинских работников (особенно при раскрытии темы об оказании первой медицинской помощи) и родителей.

3.8. Неработающее население проходит обучение мерам пожарной безопасности в ходе проведения инструктажей, бесед, лекций, просмотров учебных фильмов, посещения пожарных частей, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий, памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по вопросам пожарной безопасности.

4. Основные виды обучения работников организаций мерам пожарной безопасности

4.1. Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее - пожарно-технический минимум).

4.2. Для работающего населения - проведение противопожарных инструктажей, изучение работниками минимума пожарно-технических знаний проводится по месту работы или в учебных заведениях по специально разработанным и утвержденным в установленном порядке учебным программам.

5. Противопожарные инструктажи в зависимости от характера и времени проведения подразделяются на:

5.1. Вводный противопожарный инструктаж, который проводится со следующей категорией обучаемых:

со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы в профессии (должности);

с сезонными работниками;

с командированными в организацию работниками;

с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику;

с иными категориями работников (граждан) по решению руководителя.

Вводный противопожарный инструктаж в организации проводится руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации.

Вводный инструктаж проводится в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. Программа проведения вводного инструктажа утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации. Продолжительность инструктажа устанавливается в соответствии с утвержденной программой.

5.2. Первичный противопожарный инструктаж, который проводится непосредственно на рабочем месте перед началом рабочей деятельности:

со всеми вновь принятыми на работу;

с переводимыми из одного подразделения данной организации в другое;

с работниками, выполняющими новую для них работу;

с командированными в организацию работниками;

с сезонными работниками;

со специалистами строительного профиля, выполняющими строительно-монтажные и иные работы на территории организации;

с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику.

Проведение первичного противопожарного инструктажа с указанными категориями работников осуществляется лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в каждом структурном подразделении, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации.

Первичный противопожарный инструктаж проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. Программа проведения вводного инструктажа утверждается руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения.

5.3. Повторный противопожарный инструктаж проводится лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации со всеми работниками, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в год, а с работниками организаций, имеющих пожароопасное производство,- не реже одного раза в полугодие.

Повторный противопожарный инструктаж проводится в соответствии с графиком проведения занятий, утвержденным руководителем организации.

Повторный противопожарный инструктаж проводится индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места по программе первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте.

В ходе повторного противопожарного инструктажа проверяются знания стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, знание путей эвакуации, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей.

5.4. Внеплановый противопожарный инструктаж проводится:

при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм, инструкций по пожарной безопасности, иных документов, содержащих требования пожарной безопасности;

при изменении технологического процесса производства, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов, а также изменении других факторов, влияющих на противопожарное состояние объекта;

при нарушении работниками организации требований пожарной безопасности, которые могли привести или привели к пожару;

для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по требованию органов государственного пожарного надзора при выявлении ими недостаточных знаний у работников организации;

при перерывах в работе более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 календарных дней (для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности);

при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных производствах;

при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований пожарной безопасности.

Внеплановый противопожарный инструктаж проводится работником, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в организации, или непосредственно руководителем работ (мастером, инженером), имеющим необходимую подготовку, индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание внепланового противопожарного инструктажа определяются в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

5.5. Целевой противопожарный инструктаж проводится при:

выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (сварочные и другие огневые работы);

при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, при производстве огневых работ во взрывоопасных производствах;

при проведении экскурсий в организации;

при организации массовых мероприятий с обучающимися;

при подготовке в организации мероприятий с массовым пребыванием людей (заседания коллегии, собрания, конференции, совещания и т.п.), с числом участников более 50 человек.

Целевой противопожарный инструктаж проводится лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в организации, или непосредственно руководителем работ (мастером, инженером) и в установленных правилами пожарной безопасности случаях - в наряде-допуске на выполнение работ.

Целевой противопожарный инструктаж по пожарной безопасности завершается проверкой приобретенных работником знаний и навыков пользоваться первичными средствами пожаротушения, действий при возникновении пожара, знаний правил эвакуации, помощи пострадавшим, лицом, проводившим инструктаж.

5.6. Руководители организаций могут вводить дополнительные виды обучения работников с учетом ведомственных требований пожарной безопасности организаций.

5.7. Для проведения обучения и инструктажей в организациях оборудуются помещения (классы, уголки) по пожарной безопасности. Указанные помещения (уголки) должны иметь наглядные пособия (плакаты, макеты и т.п.), содержащие требования пожарной безопасности, а также Правила противопожарного режима в Российской Федерации, ведомственные правила пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке, и соответствующие инструкции.

5.8. В частном жилищном фонде противопожарные инструктажи проводят при осуществлении поквартирных (подомовых) обходов специально уполномоченные лица (работники администрации поселения, председатели уличных комитетов, представители добровольной пожарной охраны, работники и служащие, осуществляющие обслуживание населения на дому и т.д.). При проведении данной работы осуществляется распространение листовок и другой наглядной агитации, привлекаются средства массовой информации.

5.9. В государственном и муниципальном жилищном фонде работниками жилищно-эксплуатационных организаций, прошедшими соответствующее обучение, один раз в год (весной при осмотре жилых зданий) проводится противопожарный инструктаж нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений, в том числе путем распространения листовок, памяток, брошюр, инструкций по противопожарной тематике, а также памяток по правилам вызова экстренных служб. К данной работе могут привлекаться домовые комитеты многоквартирных домов, администрация товариществ собственников жилья, органы территориального самоуправления.

5.10. При вселении в жилое помещение жилищная организация обязана провести противопожарный инструктаж ответственного квартиросъемщика. Ответственный квартиросъемщик обязан проинструктировать проживающих с ним лиц о соблюдении ими требований пожарной безопасности.

Для проведения обучения жильцов рекомендуется создавать в жилищно-эксплуатационных организациях постоянно действующие учебно-консультационные пункты.

6. Пожарно-технический минимум

6.1. Руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

6.2. Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.

6.3. Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя.

6.4. Обучение по специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации проводится руководителем организации или лицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации, ответственным за пожарную безопасность, имеющим соответствующую подготовку.

7. Проверка знаний правил пожарной безопасности

7.1. Для проведения проверки знаний требований пожарной безопасности работников, прошедших обучение пожарно-техническому минимуму в организации без отрыва от производства, приказом (распоряжением) руководителя организации создается квалификационная комиссия в составе не менее трех человек, прошедших обучение и проверку знаний требований пожарной безопасности в установленном порядке.

7.2. Квалификационная комиссия по проверке знаний требований пожарной безопасности состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, членов комиссии, секретаря.

7.3. Работники, проходящие проверку знаний, должны быть заранее ознакомлены с программой и графиком проверки знаний.

7.4. Внеочередная проверка знаний требований пожарной безопасности работников организации независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:

при утверждении новых или внесении изменений в нормативные правовые акты, содержащие требования пожарной безопасности (при этом осуществляется проверка знаний только этих нормативных правовых актов);

при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по правилам пожарной безопасности работников (в этом случае осуществляется проверка знаний требований пожарной безопасности, связанных с соответствующими изменениями);

при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по пожарной безопасности (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);

по требованию должностных лиц органа государственного пожарного надзора, других органов ведомственного контроля, а также руководителя (или уполномоченного им лица) организации при установлении нарушений требований пожарной безопасности и недостаточных знаний требований пожарной безопасности;

после происшедших пожаров, а также при выявлении нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по пожарной безопасности;

при перерыве в работе в данной должности более одного года;

при осуществлении мероприятий по надзору органами государственного пожарного надзора.

7.5. Перечень контрольных вопросов для проверки знаний работников организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, разрабатывается соответствующими федеральными органами исполнительной власти, с учетом специфики производственной деятельности и включает в обязательном порядке практическую часть (действия при пожаре, применение первичных средств пожаротушения).

Для иных организаций перечень контрольных вопросов разрабатывается руководителями (собственниками) организаций или работниками, ответственными за пожарную безопасность.

Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований пожарной безопасности работников осуществляется руководителем организации.

8. Ответственность должностных лиц за организацию и проведение обучения населения мерам пожарной безопасности

Должностные лица, не организовавшие обучение населения мерам пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.