Приказ Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 16 декабря 2020 г. N 405 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области на 2021 год"

В соответствии с частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области на 2021 год (далее - Программа) (прилагается).

2. Начальнику отдела контроля организации дорожного движения Казанцеву А.В. разместить Программу на сайте Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в разделе "Контрольно-надзорная деятельность".

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра С.Ю. Харченко.

5. Настоящий приказ вступает в силу с момента его подписания.

Министр

А.С. Нечаев

Утверждена
приказом Министерства дорожного
хозяйства и транспорта
Челябинской области
от 16 декабря 2020 г. N 405

Программа
профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области на 2021 год

Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области на 2021 год разработана в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

1. Вид регионального государственного контроля.
Обязательные требования

Региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области осуществляется Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - Министерство) в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 г. N 280 "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области".

Предметом регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области:

1) по соблюдению порядка использования полос отвода и придорожных полос дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области, технических требований и условий размещения объектов временного и капитального строительства, объектов предназначенных для осуществления дорожной деятельности, а также объектов дорожного сервиса и иных объектов, размещаемых в полосе отвода и придорожных полосах дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области ;

2) по соблюдению требований в отношении присоединения объектов дорожного сервиса, объектов другого функционального назначения к дорогам регионального и межмуниципального значения Челябинской области, а также в отношении введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по региональным автодорогам;

3) по соблюдению при использовании дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области обязанности по недопущению повреждений региональных автодорог и их элементов.

Обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством проверочных мероприятий при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области установлены следующими нормативными актами:

1) Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с ТР ТС 014/2011 Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог").

2) Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3) Федеральный закон от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

4) Постановление Правительства Челябинской области от 19.10.2011 г. N 362-П "О Порядке установления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющимся собственностью Челябинской области, а также по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, находящимся на территории Челябинской области" (вместе с "Порядком установления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющимся собственностью Челябинской области, а также по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, находящимся на территории Челябинской области").

2. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды. Сведения о проведенных контрольных и профилактических мероприятиях

Подконтрольными субъектами являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы инженерных объектов, размещенных в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области, включенные в Перечень подконтрольных субъектов. По состоянию на 31 декабря 2020 года, в Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельности которых в соответствии приказом Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 28.09.2018 г. N 341 (в редакции от 17.08.2020 г. приказ N 282) присвоена категория риска, входит 21 подконтрольный субъект.

В 2020 году в перечень субъектов контроля включены 9 юридических лиц и частных предпринимателей, из которых 1 субъект относится к категории значительного риска, 1 к категории среднего риска, остальные относятся к категории умеренного риска. Из общего числа субъектов контроля три не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В 2020 году была проведена плановая проверка в отношении юридического лица ООО "Газпромнефть-Корпоративные продажи", в ходе которой нарушений действующего законодательства не выявлено.

Включенная в план проверок на 1-е полугодие и согласованная с прокуратурой Челябинской области плановая проверка в отношении юридического лица ООО "Газпромнефть-Центр" Министерством не проводилась и была исключена из ежегодного плана проверок в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", и на основании абзаца 13 подпункта "а" пункта 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489.

В ходе реализации мероприятий приоритетного проекта "Реформирование контрольной и надзорной деятельности в Челябинской области", утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 28 ноября 2016 г. N 617-П, по внедрению системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований и в соответствии со сводным План-графиком проведения публичных обсуждений Министерством в II квартале 2020 года в онлайн-режиме были проведены публичные обсуждения результатов осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области за первое полугодие 2020 года. На официальном сайте Министерства размещены видеоматериалы проведения публичного мероприятия, пресс-релиз, доклад. Создан сервис "Обратная связь" для взаимодействия с участниками публичных обсуждений. В рамках профилактических мероприятий утверждены индикативные показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности на 2020 год, проведены консультации с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах. Публичные обсуждения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности по итогам 2020 года планируется провести также в онлайн-режиме в IV квартале.

На сайте Министерства размещены:

- обобщение правоприменительной практики осуществления контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений;

- перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

- перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельности которых присвоена категория риска;

- реестр подконтрольных субъектов;

- проверочный лист (список контрольных вопросов) о соблюдении требований при осуществлении регионального государственного контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Челябинской области;

- перечень наиболее частых нарушений со стороны субъектов контроля при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области;

- разъяснения по недопущению наиболее частых нарушений со стороны субъектов контроля при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области;

- руководство по соблюдению обязательных требований, предъявляемых при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области;

- Зеркальный реестр проверок портала бизнес-навигатора МСП.

Отчетные показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности мероприятий Программы:

- количество проведенных профилактических мероприятий (ед.) - 10;

- количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (ед.) - 21;

- доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, (%) - 100%;

- количество отчетов (докладов) по профилактике нарушений обязательных требований, (ед.) - 1.

3. Описание рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

Ключевым риском является нанесение вреда (ущерба) жизни и здоровью граждан в местах присоединения подконтрольных инженерных объектов в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области, а также вероятность повреждений автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в полосе отвода или в придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области. Подконтрольные субъекты распределены по категориям риска.

4. Цели Программы профилактики нарушений при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области

Целями Программы профилактики нарушений при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области являются:

- снижение риска нанесения вреда (ущерба) жизни и здоровью граждан в местах присоединения подконтрольных инженерных объектов в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области;

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- предотвращение риска повреждений автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области и их элементов.

5. Задачи Программы профилактики нарушений при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области

Задачи Программы профилактики нарушений при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области:

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- оценка состояния и особенностей подконтрольных субъектов, установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов и присвоенных им категорий рисков, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

6. Результат реализации программы

В результате реализации программы ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, повышение правовой грамотности, формирование ответственного отношения к проблемам сохранения автомобильных дорог, и соответственно, минимизация угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям.

7. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Министерстве

- начальник отдела контроля организации дорожного движения Министерства - Казанцев Андрей Валерьевич;

- главный специалист отдела контроля организации дорожного движения Министерства - Мельникова Наталья Михайловна.

8. План мероприятий по профилактике нарушений при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области на 2021 год

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственное подразделение Министерства	Периодичность, сроки проведения	Ожидаемые результаты проведения мероприятий
1.	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, разъяснение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом надзора	Отдел контроля организации дорожного движения	по мере необходимости	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях. Предупреждение нарушений обязательных требований
2.	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и размещение текстов соответствующих правовых актов на официальном сайте Министерства	Отдел контроля организации дорожного движения	По мере необходимости	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
3.	Обзор нарушений, наиболее часто допускаемых при осуществлении деятельности подконтрольными субъектами в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог, меры ответственности за несоблюдение обязательных требований	Отдел контроля организации дорожного движения	По мере необходимости, не менее 1 раза в год	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях. Предупреждение нарушений обязательных требований
4.	Актуализация перечня типовых нарушений обязательных требований, размещенного на сайте Министерства	Отдел контроля организации дорожного движения	По мере необходимости, не менее 1 раза в полугодие	Предупреждение нарушений обязательных требований
5.	Актуализация и размещение и на к сайте Министерства руководства по соблюдению обязательных требований для подконтрольных субъектов	Отдел контроля организации дорожного движения	в текущем режиме	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
6.	Разъяснение содержания вновь принятых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований	Отдел контроля организации дорожного движения	По мере необходимости	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
7.	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований	Отдел контроля организации дорожного движения	По мере обращения	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
8.	Проведение публичных обсуждений, направленных на профилактику нарушений обязательных требований	Отдел контроля организации дорожного движения	1 раз в полугодие	Предупреждение нарушений обязательных требований
9.	Обобщение практики осуществления контрольно-надзорной деятельности за обеспечением сохранности автомобильных дорог, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений	Отдел контроля организации дорожного движения	1 раз в год	Предупреждение нарушений обязательных требований
10.	Проведение оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей	Отдел контроля организации дорожного движения	1 раз в год	Минимизация причинения ущерба (вреда) в результате неисполнения обязательных требований

9. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области на 2022-2023 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственное подразделение Министерства	Периодичность, сроки проведения	Ожидаемые результаты проведения мероприятий
1.	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, разъяснение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом надзора	Отдел контроля организации дорожного движения	Постоянно	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях. Предупреждение нарушений обязательных требований
2.	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и размещение текстов соответствующих правовых актов на официальном сайте Министерства	Отдел контроля организации дорожного движения	По мере необходимости, не менее 1 раза в год	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
3.	Обзор нарушений, наиболее часто допускаемых при осуществлении деятельности подконтрольными субъектами в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог, меры ответственности за несоблюдение обязательных требований	Отдел контроля организации дорожного движения	1 раз в год	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях. Предупреждение нарушений обязательных требований
4.	Актуализация перечня типовых нарушений обязательных к требований, размещенного на сайте Министерства	Отдел контроля организации дорожного движения	По мере необходимости	Предупреждение нарушений обязательных требований
5.	Актуализация руководства по соблюдению обязательных к требований для подконтрольных субъектов, размещенного на сайте Министерства	Отдел контроля организации дорожного движения	По мере необходимости	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
6	Разъяснение содержания вновь принятых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований	Отдел контроля организации дорожного движения	По мере необходимости	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
7	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований	Отдел контроля организации дорожного движения	По мере обращения	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
8	Проведение публичных обсуждений, направленных на профилактику нарушений обязательных требований	Отдел контроля организации дорожного движения	2 раза в год	Предупреждение нарушений обязательных требований
9.	Обобщение практики осуществления контрольно-надзорной деятельности за обеспечением сохранности автомобильных дорог, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений	Отдел контроля организации дорожного движения	1 раз в год	Предупреждение нарушений обязательных требований
10.	Проведение оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей	Отдел контроля организации дорожного движения	1 раз в год до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом	Минимизация причинения ущерба (вреда) в результате неисполнения обязательных требований

10. Отчетные показатели программы профилактики на 2021 год

N п/п	Наименование показателя	Методика расчета значения показателя	Базовый период (2020 год)	Целевые значения на 2021 год
1	2	3	4	5
1.	Количество проведенных профилактических мероприятий, единиц	1. Размещение на сайте разъяснений требований по недопущению нарушений; 2. Программа профилактики нарушений обязательных требований; 3. Обобщение и анализ правоприменительной практики; 4. Поведение публичных обсуждений 2 раза в год; 5. Проведение консультаций подконтрольным субъектам; 6. Доклад об осуществлении государственного надзора 7. Размещение на сайте перечня НПА, содержащих обязательные требования; 8. Актуализация НПА по КНД. 9. Размещение на сайте руководства по соблюдению обязательных требований	10	10
2.	Количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, единиц	Согласно перечню подконтрольных субъектов	21	21
3.	Доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия	В.3.8.3 = 21 / 21 х 100% = 100%	100%	100%
4.	количество отчетов (докладов) по профилактике нарушений обязательных требований, единиц	Показатель устанавливается как общее количество проведения публичных обсуждений правоприменительной практики органами государственного контроля	2	2

11. Проект отчетных показателей программы профилактики на 2022 - 2023 годы

N п/п	Наименование показателя	Методика расчета значения показателя	Базовый период (2021 год)	Целевые значения на 2022-2023 годы
1	2	3	4	5
1.	Количество проведенных профилактических мероприятий, единиц	1. Размещение на сайте разъяснений требований по недопущению нарушений; 2. Программа профилактики нарушений обязательных требований; 3. Обобщение и анализ правоприменительной практики; 4. Проведение публичных обсуждений 2 раза в год; 5. Проведение консультаций подконтрольным субъектам; 6. Доклад об осуществлении государственного надзора 7. Размещение на сайте перечня НПА, содержащих обязательные требования; 8. Актуализация НПА по КНД. 9. Размещение на сайте руководство по соблюдению обязательных требований	10	10
2.	Количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, единиц	Согласно перечню подконтрольных субъектов	21	21
3.	Доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия	В.3.8.3 = 21 / 21 х 100% = 100%	100%	100%
4.	Количество отчетов (докладов) по профилактике нарушений обязательных требований, единиц	Показатель устанавливается как общее количество проведения публичных обсуждений правоприменительной практики органами государственного контроля	2	2

Начальник отдела контроля организации дорожного движения

А.В. Казанцев