Раздел 1. Анализ текущего состояния подконтрольной сферы

Раздел 1. Анализ текущего состояния подконтрольной сферы

Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при исполнении государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов, управлением жилищной политики Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, на 2021-2023 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), статьей 123.2 Жилищного кодекса РФ, разделом 2 общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680.

Полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов (далее - государственный контроль (надзор), возложены на Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее - Министерство) постановлением Правительства Челябинской области от 28.03.2012 г. N 93-П "Об уполномоченном органе", в соответствии с п. 8 Приложения N 2 к которому непосредственную деятельность по осуществлению государственного контроля (надзора) реализует управление жилищной политики Министерства (далее - Управление). В структуре Управления имеется отдел контроля и надзора за долевым строительством (далее - Отдел), который осуществляет региональный государственный контроль (надзор).

Подконтрольными субъектами в рамках Программы являются застройщики, привлекающие денежные средства участников долевого строительства для строительства объектов долевого строительства и жилищно-строительные кооперативы, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - подконтрольные субъекты).

Требования, установленные Федеральным законом N 214-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ст. 123.2 Жилищного кодекса РФ, являются обязательными требованиями, соблюдение которых оценивается Управлением при осуществлении государственного контроля (надзора), (далее - обязательные требования).

Задачей государственного контроля (надзора) является выявление и пресечение допущенных подконтрольными субъектами нарушений законодательства о долевом строительстве.

Предметом государственного контроля (надзора) является:

1) контроль за целевым использованием подконтрольным субъектом денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

2) контроль за соблюдением подконтрольных субъектов:

установленных частью 2 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ требований к застройщику;

установленных статьей Федерального закона N 214-ФЗ требований к раскрытию и размещению им информации;

примерных графиков реализации проектов строительства;

установленных частью 1-2 статьи 18 Федерального закона N 214-ФЗ требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства;

3) контроль за деятельностью подконтрольных субъектов, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса РФ, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Жилищного кодекса РФ.

Отделом проводятся внеплановые проверки подконтрольных субъектов, участвующих в строительстве объектов долевого строительства.

Проверки проводятся с учетом требований положений Федерального закона N 294-ФЗ.

При организации государственного контроля (надзора) риск-ориентированный подход не применяется.

Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора):

N п/п	Наименование мероприятий, осуществляемых в ходе исполнения государственного контроля (надзора)	Количество проведенных мероприятий за 9 мес. 2020 года
а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)
1	Проверка деятельности подконтрольных субъектов, осуществляющих деятельность по привлечению денежных средств граждан на строительство (создание) объектов недвижимости путем:	9
1.1	анализа проектных деклараций	66
1.2	анализа ежеквартальной отчетности подконтрольных субъектов	636
1.3	проведения внеплановых проверок подконтрольных субъектов, в том числе:
	- внеплановых:	9
	- документарных;	9
	- выездных	0
2	Рассмотрение обращений физических и юридических лиц и направление им письменных разъяснений по вопросам нарушений подконтрольными субъектами прав участников долевого строительства, в том числе рассмотрение обращений граждан по вопросам реализации контрольно-надзорных функций, из которых следует нарушение прав участников долевого строительства	440
3	Участие в делах о банкротстве подконтрольных субъектов	10 (осуществлялось в течение всего года)

По итогам 9 мес. 2020 года в отношении подконтрольных субъектов возбуждено 45 дел об административных правонарушениях.

В отношении подконтрольных субъектов вынесено 45 постановлений по делам об административных правонарушениях в области долевого строительства.

Подконтрольные субъекты привлечены к административной ответственности в виде административных штрафов на общую сумму 1 236 000 рублей.

Основные количественные и качественные показатели деятельности Министерства в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за 9 мес. 2020 года:

N п/п	Показатели деятельности	За 9 мес. 2019 г.	За 9 мес. 2020 г.
1	общее количество нарушений обязательных требований законодательства, выявленных в ходе проверок	55	21
	в том числе:
1.1	правонарушения предусмотренные ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ	1	2
1.2	правонарушения предусмотренные ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ	0	0
1.3	правонарушения предусмотренные ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ	8	2
1.4	правонарушения предусмотренные ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ	11	2
1.5	нарушения, связанные с неисполнением требований законодательства в части страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение обязательств по ДДУ	5	0
1.6	непредставление документов, подтверждающих целевое использование части денежных средств участников долевого строительства	3	0
1.7	нарушение требований пункта 1 статьи 11 ФЗ N 214 от 30.12.2004 г.	0	1
1.8	признаки неэффективной работы застройщиков по взысканию дебиторской задолженности участников долевого строительства	0	1
1.9	правонарушения, предусмотренные ст. 13.19.3 КоАП	11	9
1.10	неисполнение требований предписаний, направленных по итогам проверок	8	1
1.11	прочие нарушения	8	1

Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть обеспечено за счет информированности об обязательных требованиях и мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов.

В целях профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается в ходе осуществления государственного контроля (надзора) Отделом, выполняются следующие мероприятия:

на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов. По мере необходимости осуществляется их актуализация;

на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" публикуется перечень мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований в сфере государственного контроля (надзора), а также результаты обобщения правоприменительной практики;

ведется информативно-разъяснительная работа с подконтрольными субъектами (оказывается консультативная помощь, даются разъяснения по вопросам соблюдения законодательства в устной форме);

проводятся семинары, совещания по вопросам законодательства регулирующего подконтрольную (поднадзорную) сферу с участием подконтрольных субъектов.