Постановление Администрации города Кирова от 13 апреля 2021 г. N 705-п "Об итогах подготовки и обучения населения города Кирова по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2020 год и задачах на 2021 год"

В соответствии со статьями 2, 8, 9, 10 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", статьями 4, 11, 14, 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", постановлением администрации города Кирова от 31.08.2017 N 3273-п "Об организации курсового обучения населения муниципального образования "Город Киров" в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций" администрация города Кирова постановляет:

1. Утвердить итоги подготовки и обучения населения города Кирова по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2020 год и задачи на 2021 год. Прилагаются.

2. Заместителям главы администрации города, начальникам территориальных управлений по районам, руководителям отраслевых (функциональных) органов администрации города Кирова, начальнику муниципального бюджетного учреждения "Кировское управление гражданской защиты", директору муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального обучения "Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования" города Кирова:

2.1. Довести итоги подготовки населения города Кирова по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2020 год и задачи на 2021 год до руководителей предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности.

2.2. Организовать эффективный контроль за ходом подготовки всех категорий населения, а также полнотой и качеством разработки организационных, планирующих и отчетных документов по подготовке населения на предприятиях, в организациях и учреждениях.

3. Рекомендовать руководителям предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности проанализировать вопросы курсового обучения работников предприятий, организаций и учреждений в области безопасности жизнедеятельности, в том числе личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны, подвести итоги курсового обучения за 2020 год, определить задачи и мероприятия по его совершенствованию в 2021 году, которые оформить соответствующими локальными нормативными актами.

4. Признать утратившим силу постановление администрации города Кирова от 29.01.2020 N 164-п "Об итогах подготовки и обучения населения города Кирова по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2019 год и задачах на 2020 год".

5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Кирова (по вопросам благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства).

И.о. главы администрации города Кирова

Г.И. Плехов

Утверждены
постановлением
администрации города Кирова
от 13.04.2021 N 705-п

Итоги обучения населения города Кирова по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2020 год и задачи на 2021 год

1. Организация и основные итоги курсового обучения

1.1. Обучение населения муниципального образования "Город Киров" (далее - МО "Город Киров") действиям в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) и способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, проводилось со всеми категориями населения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, организационных указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны (далее - ГО), защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах МЧС России на 2016 - 2020 годы, постановления администрации города Кирова от 25.10.2012 N 4150-п "Об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне на территории муниципального образования "Город Киров", постановления администрации города Кирова от 31.08.2017 N 3273-п "Об организации курсового обучения населения муниципального образования "Город Киров" в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций". Данным постановлением утверждены Положение об организации курсового обучения населения МО "Город Киров" в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и примерные программы курсового обучения населения города Кирова.

Поставленные в руководящих документах задачи нашли отражение в постановлении администрации города Кирова от 29.01.2020 N 164-п "Об итогах подготовки и обучения населения города Кирова по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2019 и задачах на 2020 год" и плане основных мероприятий города Кирова на 2020 год. Вышеперечисленные документы доведены до предприятий, организаций и учреждений города, муниципальным бюджетным учреждением "Кировское управление гражданской защиты" (далее - МБУ "КУГЗ") осуществлялся контроль за их выполнением.

1.2. Периодичность обучения руководителей и председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ), должностных лиц и работников ГО и ЧС организаций, а также работников, уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС, в отчетном году соблюдалась. В Кировском областном государственном образовательном бюджетном учреждении "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Кировской области" в 2020 году обучено 15 человек, что составляет 83,3% от плана, в отделе "Курсы гражданской обороны" муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования" города Кирова (далее - курсы ГО) - 331 человек (108,3%).

1.3. В администрации города Кирова и организациях разработаны и постоянно ведутся списки руководителей, должностных лиц и работников ГО и ЧС, проходящих обязательную подготовку в области ГО и ЧС.

1.4. С целью повышения качества обучения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций всех категорий населения города Кирова в 2020 году были организованы и проведены следующие мероприятия:

разработаны, напечатаны и распространены в учреждениях, организациях и на предприятиях, а также при участии территориальных органов самоуправления среди неработающего населения более 3000 памяток и листовок по действиям населения в различных ЧС;

еженедельно через отдел по связям с общественностью и работе с информацией аппарата главы города Кирова и Кировской городской Думы организовано размещение материалов для населения МО "Город Киров" о работе, выполняемой органами управления по вопросам ГО и защиты от ЧС в виде информационных поводов;

периодически через средства массовой информации пропагандировалась деятельность спасателей поисково-спасательного отряда, личного состава аварийно-спасательных формирований;

на официальном сайте администрации города Кирова размещена папка по ГО и защите от ЧС с памятками по действиям в различных ЧС;

периодически специалистами МБУ "КУГЗ" проводились выступления на различных телевизионных каналах (7 выступлений).

2. Состояние обучения населения в области ГО и защиты от ЧС

2.1. Подготовка личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ), нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны (далее - НФГО).

Подготовка личного состава НАСФ и НФГО осуществлялась непосредственно на предприятиях, в организациях и учреждениях по программе обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, разработанной МЧС России, в объеме 20 часов (базовая подготовка - 14 часов, специальная подготовка - 6 часов) и 15 часов соответственно.

Особое внимание при обучении обращалось на приобретение практических навыков по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и иных опасных явлений.

В ходе учений и тренировок была проверена готовность восьми НАСФ и НФГО общей численностью 550 человек. По количеству и качеству выполнения планов и программ, результатам практических действий НАСФ и НФГО оценены как "ограниченно готовы к выполнению поставленных задач".

В ходе Всероссийской командно-штабной тренировки (далее - КШТ) в МО "Город Киров" были развернуты объекты ГО:

пункт санитарной обработки;

станция специальной обработки техники;

пункт временного размещения.

Вывод руководства тренировкой: все объекты ГО готовы к выполнению задач в области ГО и ЧС.

По результатам учений были уточнены расчеты сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС, уточнены схема организации связи и порядок взаимодействия формирований.

2.2. Подготовка работающего населения.

Курсовое обучение работающего населения проводилось на предприятиях, в организациях и учреждениях по программе курсового обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности, разработанной МЧС России, в объеме 16 часов.

Для проведения занятий использовалась учебно-материальная база предприятий, организаций и учреждений.

Качество подготовки данной категории населения остается низким. В ходе проверок выявлено нежелание руководителей ряда организаций заниматься вопросами обучения подчиненных в области ГО и защиты от ЧС. На большинстве предприятий учебно-материальная база или отсутствует, или находится в запущенном состоянии.

2.3. Подготовка неработающего населения.

На территории МО "Город Киров" для обучения населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания, постановлением администрации города Кирова N 4150-п от 25.10.2012 "Об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне на территории муниципального образования "Город Киров" создано и оборудовано пять учебно-консультационных пунктов (далее - УКП), утверждено положение об УКП по гражданской обороне и определены задачи по обучению неработающего населения муниципального образования "Город Киров". В 2020 году массовых мероприятий с неработающим населением города из-за пандемии не проводилось. Одной из форм доведения до неработающего населения правил поведения в различных ЧС является распространение листовок, памяток, размещение плакатов. В 2020 году распространено свыше 3000 памяток и листовок. Информация о правилах поведения при ЧС размещается с регулярным обновлением на сайте администрации города Кирова.

2.4. Обучение учащейся молодежи.

Обучение учащейся молодежи в общеобразовательных учреждениях, учреждениях среднего и начального профессионального образования проводилось по программе курсов "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности".

Основными целями обучения являлись:

формирование у детей и подростков обостренного чувства личной и коллективной безопасности;

привитие навыков распознания и оценки опасностей, а также безопасного поведения при возникновении ЧС дома, в школе, на улице и на природе;

формирование у учащихся знаний и умений по защите жизни и здоровья в условиях ЧС, по ликвидации их последствий и оказанию само- и взаимопомощи.

В учреждениях среднего и начального профессионального образования и общеобразовательных школах при выполнении учебных программ обращалось внимание на проведение тренировок с учащимися по предупредительному сигналу "Внимание всем!".

В ряде учебных заведений отсутствуют кабинеты основ безопасности жизнедеятельности (далее - ОБЖ), специальное оборудование, приборы и средства индивидуальной защиты, необходимые для проведения практических занятий с учащимися, что снижает уровень знаний, получаемых молодежью.

В рамках Дня защиты детей с апреля до начала июня во всех средних образовательных школах города были спланированы тренировки, викторины, соревнования и конкурсы по тематике ОБЖ, но вследствие пандемии не проводились.

Подготовка студентов высших учебных заведений города осуществлялась по предмету "Безопасность жизнедеятельности" для всех специальностей высшего профессионального образования с учетом специфики подготовки. При этом особое внимание обращалось на повышение качества подготовки студентов при действиях в чрезвычайных ситуациях мирного времени и в особый период, выработки умения разрабатывать и осуществлять мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

3. Учения и объектовые тренировки

План проведения учений и тренировок в основном выполнен.

В ходе их проведения основное внимание отводилось проведению практических мероприятий. В 2020 году проведены 1 командно-штабное учение, 4 штабные тренировки и 1 тактико-специальное учение с муниципальным звеном территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На предприятиях, в организациях и учреждениях города проведены 19 командно-штабных учений, 74 объектовые тренировки, 2 тактико-специальных учения. Во всех учениях и тренировках приняли участие более 11,8 тыс. человек. В основном все учения и тренировки проводились методически грамотно, учебные вопросы, выносимые на учения и тренировки, отрабатывались в полном объеме. Однако некоторые руководители учений, тренировок имеют слабую методическую подготовку в организации и проведении данных мероприятий.

Положительную роль в подготовке к учениям и тренировкам сыграли учебно-методические занятия, проводимые МБУ "КУГЗ" с руководителями и должностными лицами, специально уполномоченными на решение задач по ГО и ЧС предприятий, организаций и учреждений.

4. Объем финансовых средств, выделенных из местного бюджета на подготовку руководящего состава и обучение населения

Для организации и проведения подготовки руководителей, должностных лиц и работников ГО и ЧС из местного бюджета выделено 1850 тыс. руб.

5. Состояние учебно-материальной базы

5.1. Учебно-материальная база (далее - УМБ), созданная на УКП и курсах ГО, в целом отвечает требованиям руководящих документов и позволяет выполнять программу обучения всех категорий обучаемых. Но вместе с тем отсутствие на курсах ГО новых образцов приборов и средств индивидуальной защиты, учебного городка не позволяет повысить эффективность проводимых занятий, сделать их более наглядными при изучении учебных вопросов.

5.2. УМБ организаций, особенно там, где нет должностных лиц, специально уполномоченных на решение задач по ГО и ЧС, практически не совершенствуется, а то, что имеется, приходит в непригодное состояние.

6. Общие выводы

6.1 Уровень подготовки всех категорий населения города по ГО и защите от ЧС позволяет решать вопросы по предупреждению и ликвидации ЧС мирного и военного времени.

6.2. Вместе с тем в 2020 году отмечаются следующие проблемы:

недостаточность обучения населения, не занятого в сферах производства и обслуживания;

отсутствие в отдельных общеобразовательных учреждениях, учебных заведениях начального и среднего профессионального образования кабинетов ОБЖ, учебных и наглядных пособий, приобретение их не финансируется;

ряд руководителей организаций недостаточно уделяет внимание вопросу курсового обучения рабочих и служащих, совершенствованию УМБ, практической отработке нормативов;

уровень подготовки отдельных руководителей остается низким и характеризуется слабыми знаниями своих обязанностей, отсутствием навыков в анализе и оценке обстановки при возникновении ЧС, управлении силами и средствами для ликвидации их последствий.

7. Задачи на 2021 учебный год

7.1. Руководителям функциональных (отраслевых) и территориальных органов администрации города Кирова, организаций, учреждений и предприятий в целях повышения качества подготовки всех групп населения в области ГО и защиты от ЧС в 2021 году основные усилия направить на:

7.1.1. Совершенствование системы курсового обучения должностных лиц и работников ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, работающего населения города Кирова с использованием современных методик и средств обучения.

7.1.2. Создание на базе центров местной активности, органов территориального общественного самоуправления и созданных УКП устойчивой системы подготовки неработающего населения города Кирова в области ГО и ЧС.

7.1.3. Обеспечение выполнения положений нормативных правовых актов по подготовке населения в области безопасности жизнедеятельности.

7.1.4. Соблюдение периодичности повышения квалификации руководителей всех уровней управления по вопросам ГО и защиты от ЧС, а также внедрение при их обучении новых программ и современных технологий подготовки.

7.1.5. Создание и развитие современной УМБ для подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности.

7.2. Заместителям главы администрации города Кирова, начальникам территориальных управлений по районам; начальнику департамента образования; начальнику департамента городского хозяйства; начальнику управления культуры; начальнику управления по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Кирова:

7.2.1. До 30.04.2021 подвести итоги курсового обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности за 2020 год и проинформировать в письменном виде до 15.05.2021 МБУ "КУГЗ".

7.2.2. Ежеквартально представлять до 24 числа последнего месяца квартала информацию по курсовому обучению работающего населения с указанием количества прошедших обучение и количества изученных тем в МБУ "КУГЗ".

7.3. Начальнику департамента образования администрации города Кирова:

7.3.1. Повысить ответственность руководителей образовательных учреждений за организацию изучения курса ОБЖ.

7.3.2. Определить конкретные мероприятия по организации повышения квалификации преподавателей курса ОБЖ.

7.3.3. До 20.06.2021 представить информацию в МБУ "КУГЗ" по итогам изучения курса ОБЖ за 2020/2021 учебный год с указанием количества прошедших обучение, количества преподавателей курса ОБЖ, состояния учебно-материальной базы и проблемных вопросов.

7.4. Начальнику МБУ "КУГЗ":

7.4.1. Организовать дальнейшую разработку и издание наглядных пособий, инструкций и памяток по безопасности жизнедеятельности, обеспечение ими населения в необходимом объеме.

7.4.2. До 28.04.2021 подготовить проект постановления администрации города Кирова о внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 31.08.2017 N 3273-п "Об организации курсового обучения населения муниципального образования "Город Киров" в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций".

7.5. Директору муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования" города Кирова:

7.5.1. Разработать и осуществить комплекс мер по совершенствованию УМБ курсов ГО и всестороннему обеспечению их деятельности.

7.5.2. Организовать подготовку должностных лиц и работников ГО и ЧС (руководящего и командно-начальствующего состава) в соответствии с планом комплектования курсов ГО.

7.5.3. Организовать обмен опытом работы руководителей организаций, лиц, специально уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС организаций.

7.6. Рекомендовать руководителям организаций независимо от форм собственности:

7.6.1. Основное внимание при обучении работников организаций и личного состава формирований направить на повышение уровня практических навыков по выполнению задач в области ГО и защиты от ЧС.

7.6.2. В ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий в ЧС и при угрозе террористических акций, эвакуации работников, материальных и культурных ценностей, а также вырабатывать необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях.

7.6.3. Принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся УМБ, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию.

7.7. Рекомендовать территориальным управлениям администрации города Кирова по районам:

7.7.1. Организовать подготовку неработающего населения по ГО и защите от ЧС в соответствии с постановлением администрации города Кирова от 25.10.2012 N 4150-п "Об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне на территории муниципального образования "Город Киров" с использованием возможностей центров местной активности и органов территориального общественного самоуправления.

7.7.2. Направить основное внимание при обучении неработающего населения на повышение уровня знаний по ГО и действиям в ЧС природного и техногенного характера.

7.7.3. Принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся УМБ, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию.