Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 апреля 2021 г. N 290-П "О создании государственной информационной системы "Смета Ямало-Ненецкого автономного округа" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 апреля 2021 г. N 290-П
"О создании государственной информационной системы "Смета Ямало-Ненецкого автономного округа"

В соответствии со статьями 13, 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 2015 года N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации" Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Создать государственную информационную систему "Смета Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - ГИС "Смета ЯНАО").

ГАРАНТ:

Настоящий пункт вступает в силу со дня ввода ГИС "Смета ЯНАО" в эксплуатацию

2. Утвердить прилагаемое Положение о ГИС "Смета ЯНАО".

3. Определить государственное казённое учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа "Централизованная бухгалтерия органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа" оператором ГИС "Смета ЯНАО" (далее - оператор).

4. Возложить правомочия обладателя информации ГИС "Смета ЯНАО" от имени Ямало-Ненецкого автономного округа на департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа.

5. Государственному казённому учреждению "Ресурсы Ямала" обеспечить размещение ГИС "Смета ЯНАО" на мощностях регионального центра обработки данных Ямало-Ненецкого автономного округа.

6. Оператору:

6.1. не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления обеспечить размещение сведений о ГИС "Смета ЯНАО" в федеральной государственной информационной системе учета информационных систем в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

6.2. не позднее 30 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления разработать модель угроз безопасности информации для обеспечения выполнения установленных законодательством Российской Федерации требований к порядку создания государственной информационной системы в части защиты информации, содержащейся в ГИС "Смета ЯНАО".

7. Департаменту информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа оказать содействие оператору и провести следующие мероприятия:

7.1. обеспечить согласование модели угроз безопасности информации с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;

7.2. в течение 6 месяцев с момента согласования модели угроз безопасности информации с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации совместно с оператором разработать и внедрить систему защиты информации, а также провести мероприятия по аттестации ГИС "Смета ЯНАО" в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями защиты информации.

8. Пункт 2 настоящего постановления вступает в силу со дня ввода ГИС "Смета ЯНАО" в эксплуатацию.

Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа

Д.А. Артюхов

Утверждено
постановлением Правительства
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 15 апреля 2021 года N 290-П

Положение
о государственной информационной системе "Смета Ямало-Ненецкого автономного округа"

I. Термины, определения и сокращения

1.1. В настоящем Положении используются следующие термины, определения и сокращения:

1.1.1. автономный округ - Ямало-Ненецкий автономный округ;

1.1.2. ГИС "Смета ЯНАО", Система - государственная информационная система "Смета Ямало-Ненецкого автономного округа";

1.1.3. органы власти автономного округа - центральные исполнительные органы государственной власти автономного округа, территориальные органы центральных исполнительных органов государственной власти автономного округа, в отношении которых предусмотрена централизация функций бухгалтерского (бюджетного) учета и формирования бухгалтерской (бюджетной) отчетности;

1.1.4. УКЭП - усиленная квалифицированная электронная подпись;

1.1.5. РМТКС - региональная межведомственная телекоммуникационная сеть автономного округа;

1.1.6. РЦОД - региональный центр обработки данных автономного округа.

II. Общие положения

2.1. Настоящее Положение определяет цели создания, назначение и структуру ГИС "Смета ЯНАО", состав участников информационного взаимодействия в ГИС "Смета ЯНАО" и их полномочия, порядок предоставления доступа к ГИС "Смета ЯНАО", а также порядок развития и совершенствования ГИС "Смета ЯНАО".

2.2. ГИС "Смета ЯНАО" создается с целью обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов власти автономного округа, а также повышения качества финансового менеджмента за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере централизации ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и формирования бухгалтерской (бюджетной) отчетности.

2.3. ГИС "Смета ЯНАО" реализует функции автоматизации учета основных хозяйственных операций: санкционирование, финансовые и нефинансовые активы, обязательства, администрирование доходов, кредиты, межбюджетные отношения, расчеты по заработной плате, прочие расчеты.

2.4. ГИС "Смета ЯНАО" представляет собой единую информационную систему, обеспечивающую формирование, хранение и обработку данных, сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере бухгалтерского учета при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности органов власти автономного округа.

2.5. ГИС "Смета ЯНАО" размещается на аппаратных мощностях РЦОД, доступ осуществляется из РМТКС.

2.6. ГИС "Смета ЯНАО" функционирует с использованием программных и аппаратных компонентов, для хранения информации создаются отдельные независимые друг от друга базы данных (допускается как хранение информации в отношении одного органа власти автономного округа, так и в отношении нескольких органов власти автономного округа).

2.7. Состав участников ГИС "Смета ЯНАО":

2.7.1. оператор Системы - государственное казённое учреждение автономного округа "Централизованная бухгалтерия органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа", ответственное за организационное и методологическое обеспечение процессов создания и развития Системы, за реализацию функций бухгалтерского (бюджетного) учета и формирования бухгалтерской (бюджетной) отчетности с помощью Системы, за централизованное техническое обеспечение процессов эксплуатации Системы и исполнение требований информационной безопасности при работе в Системе;

2.7.2. участник Системы - органы власти автономного округа, государственные учреждения автономного округа, органы местного самоуправления в автономном округе, муниципальные учреждения в автономном округе, подключенные к Системе и использующие ее по ее прямому назначению в рамках соглашения о передаче полномочий по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и формированию бухгалтерской (бюджетной) отчетности или (и) соглашения об электронном документообороте с оператором Системы;

2.7.3. пользователь Системы - сотрудник участника Системы, осуществляющий деятельность в Системе, доступ которому предоставляется на основании правового акта участника Системы.

2.8. Выполнение требований настоящего Положения обязательно для обеспечения процесса эксплуатации Системы. Участник Системы обеспечивает ознакомление своих сотрудников, являющихся пользователями Системы, с настоящим Положением. Вновь принятые сотрудники - пользователи Системы - должны быть ознакомлены с настоящим Положением в обязательном порядке.

2.9. При эксплуатации ГИС "Смета ЯНАО" участники Системы и все пользователи Системы должны руководствоваться настоящим Положением, регламентирующей документацией и технической документацией к Системе.

2.10. Участник Системы, осуществляющий обработку персональных данных в Системе, является оператором персональных данных и обязан соблюдать требования по обработке персональных данных в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

III. Структура ГИС "Смета ЯНАО"

3.1. ГИС "Смета ЯНАО" является информационной системой с клиент-серверной архитектурой, предоставляющей возможность участникам Системы на условиях, определенных настоящим Положением, соглашением с оператором, регламентирующей документацией и технической документацией к Системе, осуществлять бухгалтерский (бюджетный) учет и формирование бухгалтерской (бюджетной) отчетности на основании финансово-хозяйственной деятельности в электронном виде в едином информационном пространстве.

3.2. Структура ГИС "Смета ЯНАО" представляет собой единое информационное пространство, ядром которого является система управления базами данных. Доступ к информации предоставляется на основе избирательного управления доступом, управление доступом к объектам на основе списков управления доступом или матрицы доступа. При настройке учитываются права пользователя Системы при работе по учету финансово-хозяйственной деятельности участника Системы, должностные обязанности при работе с отдельными разделами, модулями, справочниками и документами.

3.3. РМТКС используется в качестве сетевой инфраструктуры для организации доступа в Систему.

3.4. ГИС "Смета ЯНАО" имеет следующие интеграционные механизмы:

интеграция с автоматизированной системой "Бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа";

интеграция с информационной системой "Учет начислений и платежей Ямало-Ненецкого автономного округа" (взаимодействие с государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах);

интеграция с информационным сервисом Фонда социального страхования Российской Федерации "Электронный лист нетрудоспособности";

интеграция с информационным сервисом Федеральной налоговой службы Российской Федерации "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в электронном виде";

интеграция с информационно-аналитической системой мониторинга и анализа социально-экономического развития автономного округа;

интеграция с иными информационными системами в порядке, определенном действующим законодательством (при необходимости).

IV. Основные задачи ГИС "Смета ЯНАО" и процессы бухгалтерского (бюджетного) учета и формирования бухгалтерской (бюджетной) отчетности, реализуемые с использованием ГИС "Смета ЯНАО"

4.1. Основные задачи, реализуемые в ГИС "Смета ЯНАО":

4.1.1. обеспечение процессов бухгалтерского (бюджетного) учета и формирования бухгалтерской (бюджетной) отчетности;

4.1.2. обеспечение процессов электронного документооборота, в том числе юридически значимого электронного документооборота;

4.1.3. обеспечение подписания документов;

4.1.4. обеспечение согласования документов.

4.2. Основные направления бухгалтерского (бюджетного) учета и формирования бухгалтерской (бюджетной) отчетности в ГИС "Смета ЯНАО":

4.2.1. учет санкционирования расходов;

4.2.2. учет доходов;

4.2.3. учет основных средств, нематериальных активов, непроизведенных активов, объектов имущества казны, нефинансовых активов в пути;

4.2.4. учет затрат на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг;

4.2.5. учет материальных запасов;

4.2.6. учет денежных средств;

4.2.7. учет расчетов с подотчетными лицами;

4.2.8. учет финансовых вложений;

4.2.9. учет расчетов по доходам;

4.2.10. учет расчетов по принятым обязательствам;

4.2.11. учет расчетов по безвозмездным перечислениям организациям и бюджетам;

4.2.12. учет расчетов по оплате труда;

4.2.13. налоговый учет.

4.3. Основные процессы документационного обеспечения в ГИС "Смета ЯНАО":

4.3.1. создание, заполнение и сохранение оправдательного документа в электронном виде;

4.3.2. создание, заполнение и сохранение документа бухгалтерского учета в электронном виде;

4.3.3. формирование печатной формы документа бухгалтерского учета в электронном виде;

4.3.4. согласование документа бухгалтерского учета в электронном виде (при необходимости);

4.3.5. подписание документа бухгалтерского учета в электронном виде УКЭП и проверка подлинности УКЭП;

4.3.6. хранение и учет оправдательных документов, документов бухгалтерского учета в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4.3.7 подготовка справочных материалов и статистических отчетов в Системе.

V. Полномочия участников ГИС "Смета ЯНАО"

5.1. Оператор Системы:

5.1.1. обеспечивает работоспособность ГИС "Смета ЯНАО";

5.1.2. осуществляет администрирование ГИС "Смета ЯНАО" в соответствии с технической документацией;

5.1.3. организует работы по развитию функциональных возможностей ГИС "Смета ЯНАО", осуществляет учет предложений об изменениях и доработках, поступивших от участников Системы;

5.1.4. организует работу службы технической поддержки;

5.1.5. осуществляет резервное копирование и в случае необходимости восстановление баз данных ГИС "Смета ЯНАО";

5.1.6. обеспечивает защиту информации, содержащейся в ГИС "Смета ЯНАО", в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

5.1.7. контролирует исполнение требований по информационной безопасности участниками Системы;

5.1.8. осуществляет мероприятия для финансового обеспечения процессов сопровождения и развития ГИС "Смета ЯНАО", обеспечивает работу по закупке товаров, работ, услуг;

5.1.9. осуществляет разработку интеграционных механизмов со сторонними информационными системами.

5.2. Участник Системы:

5.2.1. обеспечивает процесс сбора, записи, систематизации, накопления, хранения, обработки, предоставления и распространения информации с применением средств автоматизации посредством использования Системы;

5.2.2. обеспечивает работоспособность программно-аппаратных средств автоматизированных рабочих мест пользователей Системы;

5.2.3. обеспечивает работоспособность программно-технических средств и телекоммуникационного оборудования своих локально-вычислительных сетей;

5.2.4. обеспечивает защиту информации, содержащейся в ГИС "Смета ЯНАО", в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти к аттестованным информационным системам и предъявляемыми оператором Системы;

5.2.5. обеспечивает соблюдение организационных и технических требований информационной безопасности пользователями Системы;

5.2.6. направляет на рассмотрение оператору Системы предложения по развитию функциональных возможностей ГИС "Смета ЯНАО".

VI. Порядок развития ГИС "Смета ЯНАО"

6.1. Развитие ГИС "Смета ЯНАО" осуществляется по следующим направлениям:

6.1.1. развитие функциональных возможностей ГИС "Смета ЯНАО";

6.1.2. развитие инфраструктуры ГИС "Смета ЯНАО".

6.2. Направление развития функциональных возможностей и развития инфраструктуры ГИС "Смета ЯНАО" определяет оператор Системы.

6.3. Развитие функциональных возможностей осуществляется путем внесения изменений в программный код специального программного обеспечения ГИС "Смета ЯНАО".

6.3.1. Оператор Системы разрабатывает/формирует функциональные требования на развитие функциональных возможностей Системы, в том числе с учетом поступающих предложений по развитию функциональных возможностей от участников Системы.

6.3.2. Оператор Системы формирует техническое задание на развитие Системы и проводит конкурсные процедуры в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

6.4. Направление развития функциональных возможностей ГИС "Смета ЯНАО" включает в том числе интеграцию с иными информационными системами в сфере кадрового обеспечения, государственных закупок, имущественных отношений, доходов.

6.5. Развитие инфраструктуры ГИС "Смета ЯНАО" включает в себя реализацию возможности поддержки отечественных операционных систем, отечественных систем управления базами данных, распределение нагрузки между вычислительными ресурсами Системы.

VII. Условия и требования при предоставлении доступа к ГИС "Смета ЯНАО"

7.1. Условия, на которых будет осуществляться доступ участника Системы к ГИС "Смета ЯНАО", определяет оператор Системы. При определении условий доступа оператор Системы руководствуется пунктом 7.2 настоящего Положения.

7.2. Условия предоставления доступа к ГИС "Смета ЯНАО":

7.2.1. орган власти автономного округа подключается на следующих условиях. Между органом власти автономного округа и оператором Системы заключается соглашение о передаче полномочий по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и формированию бухгалтерской (бюджетной) отчетности. В соответствии с правовым актом органа власти автономного округа оператор Системы выполняет работы по созданию пользователей Системы и предоставлению прав доступа. Орган власти автономного округа самостоятельно выполняет мероприятия по настройке на автоматизированных рабочих местах пользователей Системы сертифицированного программного обеспечения криптографической защиты каналов связи и средств защиты от несанкционированного доступа с последующим проведением аттестационных мероприятий указанных рабочих мест. Оператор Системы не предоставляет лицензии на сертифицированное программное обеспечение криптографической защиты каналов связи и средств защиты от несанкционированного доступа для подключаемых автоматизированных рабочих мест;

7.2.2. государственные учреждения автономного округа, органы местного самоуправления в автономном округе, муниципальные учреждения в автономном округе, предоставление доступа к ГИС "Смета ЯНАО" которым предусмотрено настоящим Положением, подключаются на следующих условиях. Между органом власти автономного округа, оператором Системы и участником Системы заключается соглашение об электронном документообороте. В соответствии с правовым актом участника Системы оператор Системы выполняет работы по созданию пользователей Системы и предоставлению прав доступа. Участник Системы самостоятельно выполняет мероприятия по настройке на автоматизированных рабочих местах пользователей Системы сертифицированного программного обеспечения криптографической защиты каналов связи и средств защиты от несанкционированного доступа с последующим проведением аттестационных мероприятий указанных рабочих мест. Оператор Системы не предоставляет лицензии на сертифицированное программное обеспечение криптографической защиты каналов связи и средств защиты от несанкционированного доступа для подключаемых автоматизированных рабочих мест.

7.3. Организацию доступа к ГИС "Смета ЯНАО" осуществляет оператор Системы. При организации работ по предоставлению доступа к ГИС "Смета ЯНАО" оператор Системы проверяет участника Системы на соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 7.4 настоящего Положения.

7.4. Требования при предоставлении доступа к ГИС "Смета ЯНАО":

7.4.1. наличие технической возможности;

7.4.2. обеспечение требований информационной безопасности;

7.4.3. соответствие и исполнение условий, установленных пунктом 7.2 настоящего Положения.

VIII. Порядок предоставления доступа к ГИС "Смета ЯНАО"

8.1. Участник Системы направляет способом, позволяющим достоверно установить фактическую дату направления, официальное письмо на оператора Системы с приложением правового акта участника Системы о предоставлении доступа уполномоченным сотрудникам.

8.2. Оператор Системы, получив официальное письмо на подключение пользователей Системы, в течение 3 рабочих дней с даты получения официального письма выполняет проверку в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 7.4 настоящего Положения, по результатам которой составляется акт. При соответствии требованиям оператор Системы в течение 2 рабочих дней со дня завершения проверки на соответствие требованиям проводит работы по созданию учетных записей пользователей Системы и/или редактированию их прав доступа в Системе (при несоблюдении требований направляет официальное письмо участнику Системы с указанием причин отказа в подключении пользователей к Системе).

8.3. Оператор Системы создает учетную запись пользователя Системы и передает ее ответственному лицу участника Системы, определенному таковым в соответствии с правовым актом участника Системы.

8.4. Оператор Системы вправе приостановить доступ пользователя Системы к ГИС "Смета ЯНАО" в случае нарушения им требований информационной безопасности, а также при расторжении трудового договора с сотрудником, на которого заведена учетная запись пользователя Системы и/или в случае исключения сотрудника из правового акта участника Системы о предоставлении доступа к Системе.

8.5. Участник Системы обязан самостоятельно отслеживать актуальность распорядительного акта о предоставлении доступа к Системе, информировать оператора Системы в случае его изменения.

IX. Требования к обеспечению информационной безопасности при работе в ГИС "Смета ЯНАО"

9.1. ГИС "Смета ЯНАО" подлежит аттестации в соответствии с приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11 февраля 2013 года N 17 "Об утверждении требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах".

9.2. Участник Системы обязан обеспечить защиту информации на автоматизированных рабочих местах при работе с ГИС "Смета ЯНАО" в соответствии с требованиями аттестации ГИС "Смета ЯНАО".

9.3. За нарушение требований по информационной безопасности к обработке и защите персональных данных участники Системы несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством.