Приложение. Порядок работы с инициативными проектами в городе Тюмени

Приложение
к постановлению
от 19 апреля 2021 г. N 69-пк

Порядок
работы с инициативными проектами в городе Тюмени

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), решением Тюменской городской Думы от 24.12.2020 N 300 "Об утверждении Положения об инициативных проектах на территории города Тюмени" (далее - Положение) и устанавливает требования к составу сведений, которые должен содержать инициативный проект, документам и материалам, предоставляемым инициатором проекта в уполномоченный орган одновременно с инициативным проектом, а также иные вопросы, связанные с работой с инициативными проектами, не урегулированные Положением.

1.2. Уполномоченным органом Администрации города Тюмени на осуществление работы с инициативными проектами на территории города Тюмени является департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени (далее - уполномоченный орган).

1.3. Работа с инициативными проектами на территории города Тюмени осуществляется в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами города Тюмени, настоящим Порядком.

1.4. Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области и муниципальных правовых актах города Тюмени.

2. Требования к инициативному проекту, документам и материалам, предоставляемым одновременно с инициативным проектом

2.1. Инициативный проект должен соответствовать следующим требованиям:

а) подготовлен инициатором проекта по форме согласно приложению к настоящему Порядку и внесен в уполномоченный орган в установленные пунктом 3.1 настоящего Порядка сроки;

б) поддержан жителями города Тюмени одним из способов, установленных Положением;

в) стоимость реализации инициативного проекта за счет средств бюджета города Тюмени не превышает 2 млн. руб.;

г) срок (период) реализации инициативного проекта составляет не более одного финансового года со дня отбора инициативного проекта для реализации;

д) направлен на решение вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено городу Тюмени;

е) соответствует требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Тюменской области, муниципальных правовых актов города Тюмени;

ж) не дублирует мероприятия соответствующих муниципальных программ города Тюмени и (или) планов-графиков реализации муниципальных программ города Тюмени;

з) осуществляется в отношении объектов, включая земельные участки, на которых они расположены, находящихся в муниципальной собственности города Тюмени, не предоставленных в пользование и (или) во владение гражданам и (или) юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений);

и) осуществляется на земельных участках, расположенных на территории города Тюмени, государственная собственность на которые не разграничена, и не предоставленных в пользование и (или) во владение гражданам и (или) юридическим лицам, в отношении которых у органа Администрации города Тюмени (муниципального казенного учреждения города Тюмени) имеется соответствующее разрешение на их использование;

к) не предусматривает реализацию мероприятий, порядок отбора (принятие решений о реализации) которых установлены муниципальными правовыми актами города Тюмени.

2.2. Территория (часть территории) города Тюмени, на которой планируется реализовать инициативный проект, определяется инициатором проекта самостоятельно с учетом требований подпунктов "з", "и" пункта 2.1 настоящего Порядка, в зависимости от проблемы, предлагаемой к решению в рамках инициативного проекта.

В описании территории (части территории) города Тюмени указываются границы территории, на которой планируется реализовать инициативный проект (адресное описание территории с указанием квартала, улицы, границ улиц, номеров домов, наименование общественной территории (сквера, парка, территории общего пользования, озелененной зоны общественного пространства), указание границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление).

2.3. Одновременно с инициативным проектом предоставляются следующие документы и материалы:

а) протокол собрания (конференции) граждан (протокол собрания (конференции) граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления), или результаты опроса граждан или подписные листы, подтверждающие поддержку инициативного проекта жителями города Тюмени или его части;

б) документы, подтверждающие предварительный расчет необходимых расходов на реализацию инициативного проекта (далее соответственно - предварительный расчет, обосновывающие документы);

в) копия документа, удостоверяющего личность инициатора проекта, возраст и факт проживания в городе Тюмени (для каждого члена инициативной группы). По желанию инициатора проекта при предоставлении

документов лично может быть предъявлен для обозрения оригинал документа, удостоверяющего личность инициатора проекта, возраст и факт проживания в городе Тюмени. В данном случае уполномоченным органом обеспечивается изготовление копии с предоставленного оригинала;

г) копии учредительных документов инициатора проекта (для органов территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья, некоммерческих организаций), документ, удостоверяющий полномочия представителя инициатора проекта (если от имени инициатора проекта действует лицо, имеющее право действовать без доверенности, предоставление указанного документа не требуется);

д) схема (карта) с условным изображением домов и прилегающей к ним территории города Тюмени, иных объектов (при их наличии), на которой планируется реализовать инициативный проект;

е) иные документы, имеющие отношение к инициативному проекту (фотографии, схемы, чертежи, эскизы и т.д.), предоставляются по желанию инициатора проекта.

3. Внесение инициативных проектов

3.1. Уполномоченный орган в срок до 1 февраля текущего года, но не менее чем за 15 календарных дней до даты начала приема инициативных проектов обеспечивает опубликование на официальном сайте Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.tyumen-city.ru) (далее - сайт Администрации города Тюмени) извещения, содержащего:

а) дату начала и дату окончания внесения в уполномоченный орган инициативных проектов;

б) контактные лица уполномоченного органа, их телефоны, адреса электронной почты;

в) адрес предоставления инициативных проектов, в том числе адрес электронной почты для предоставления в электронном виде.

3.2. Инициатор проекта в срок, указанный в извещении, вносит в уполномоченный орган инициативный проект, документы и материалы к нему в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком.

3.3. Инициативный проект, документы и материалы к нему вносятся на бумажном носителе лично или по почте либо в электронном виде в форме скан-копий документов на бумажном носителе по адресам, указанным в извещении.

3.4. Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня внесения инициативного проекта обеспечивает опубликование (обнародование) сведений об инициативном проекте, предусмотренных пунктами 1 - 14 инициативного проекта, в сетевом издании "Официальные документы города Тюмени" (www.tyumendoc.ru) и размещение на сайте Администрации города Тюмени.

Одновременно граждане информируются о возможности предоставления в уполномоченный орган своих замечаний и предложений по инициативному проекту с указанием адреса их предоставления, в том числе адреса электронной почты для предоставления в электронном виде, и срока их предоставления, который не может составлять менее 5 рабочих дней.

3.5. Свои замечания и предложения вправе направлять жители города Тюмени, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

При направлении замечаний и предложений указываются фамилия, имя, отчество, контактные данные (телефон, адрес электронной почты) автора замечаний (предложений), а также прикладывается копия (скан-копия) документа, удостоверяющая его личность, возраст и факт проживания в городе Тюмени.

Замечания и предложения должны быть обоснованы и содержать конкретные предложения по доработке инициативного проекта.

3.6. Уполномоченный орган осуществляет обобщение замечаний и предложений, поступивших в срок, указанный уполномоченным органом в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Порядка, и соответствующих требованиям пункта 3.5 настоящего Порядка, и обеспечивает их размещение на сайте Администрации города Тюмени в течение 3 рабочих дней с даты окончания срока предоставления замечаний и предложений.

Предложения и замечания по инициативному проекту носят рекомендательный характер.

4. Рассмотрение инициативных проектов

4.1. Инициативный проект подлежит рассмотрению Администрацией города Тюмени в течение 30 календарных дней со дня его внесения.

4.2. Уполномоченный орган в течение 3 календарных дней со дня внесения инициативного проекта и предоставленных одновременно с ним документов и материалов осуществляет его проверку на соответствие требованиям, установленным подпунктами "а", "б" пункта 2.1 настоящего Порядка, на полноту комплекта документов и материалов, установленных пунктом 2.3 настоящего Порядка, а также на соответствие предварительного расчета обосновывающим документам (далее - формальные требования), по результатам которой:

а) в случае несоответствия инициативного проекта хотя бы одному из формальных требований - в пределах срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, направляет инициатору проекта по адресу электронной почты, указанному в инициативном проекте, уведомление об отказе в дальнейшем рассмотрении инициативного проекта (отказе в поддержке инициативного проекта) с указанием причин отказа на основании пункта 1 части 7 статьи 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ и информацией о времени работы и адресе уполномоченного органа для обращения за возвратом документов (в случае если документы были предоставлены на бумажном носителе);

б) в случае соответствия инициативного проекта формальным требованиям - в пределах срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, направляет инициативный проект и предоставленные одновременно с ним документы и материалы в компетентные органы.

4.3. Компетентные органы в течение 7 календарных дней со дня поступления инициативного проекта осуществляют его рассмотрение в рамках своей компетенции на предмет соответствия требованиям подпунктов "в" - "к" пункта 2.1 настоящего Порядка, в том числе на предмет достоверности и обоснованности предварительного расчета, возможности имущественного и (или) трудового участия заинтересованных лиц в реализации проекта (если такое участие заявлено в инициативном проекте), по результатам которого подготавливают заключение:

а) о возможности реализации инициативного проекта;

б) о возможности реализации инициативного проекта при условии его доработки с мотивированным обоснованием необходимости доработки проекта и (или) наличии возможности решения описанной в инициативном проекте проблемы (задачи) более эффективным способом;

в) о невозможности реализации инициативного проекта с указанием причин отказа в соответствии с частью 7 статьи 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ. Основанием для подготовки заключения о невозможности реализации инициативного проекта является его несоответствие хотя бы одному из требований подпунктов "в" - "к" пункта 2.1 настоящего Порядка.

4.4. Компетентный орган вправе, а, в случае наличия возможности решения описанной в инициативном проекте проблемы более эффективным способом, обязан предложить инициатору проекта совместно доработать инициативный проект, а также выполнить иные действия в соответствии с частью 8 статьи 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ.

Инициативный проект, реализация которого в соответствии с заключением компетентного органа возможна при условии его доработки, участвует в конкурсном отборе и при условии его отбора (поддержки) для реализации дорабатывается компетентным органом, в том числе с учетом предложений и замечаний (при их наличии), поступивших в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Положения, по согласованию с инициатором проекта в течение текущего финансового года, в котором проводился конкурсный отбор.

4.5. Компетентный орган направляет заключение в уполномоченный орган в пределах срока, установленного пунктом 4.3 настоящего Порядка.

4.6. Инициативный проект, в отношении которого имеется хотя бы одно заключение компетентного органа о невозможности его реализации, к участию в конкурном отборе не допускается.

Уведомление об отказе участия инициативного проекта в конкурсном отборе (отказе в поддержке инициативного проекта) с указанием причин отказа в соответствии с частью 7 статьи 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ и информацией о времени работы и адресе уполномоченного органа для обращения за возвратом документов (в случае если документы были предоставлены на бумажном носителе) направляется уполномоченным органом инициатору проекта по почтовому адресу (адресу электронной почты), указанному в инициативном проекте, в течение 3 календарных дней со дня регистрации заключения компетентного органа.

4.7. Инициативные проекты, в отношении которых имеются заключения компетентных органов о возможности их реализации или о возможности их реализации при условии доработки участвуют в конкурсном отборе инициативных проектов.

В случае, если по результатам рассмотрения инициативных проектов возможность реализации (возможность реализации при условии доработки) определена только в отношении одного инициативного проекта, такой проект не участвует в конкурном отборе и считается отобранным (поддержанным) для реализации.

5. Конкурсный отбор инициативных проектов

5.1. Конкурсный отбор инициативных проектов осуществляется Конкурсной комиссией, с учетом результатов голосования жителей города Тюмени.

Порядок формирования и деятельности конкурсной комиссии, её состав определяются Положением и муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

5.2. Голосование жителей города Тюмени за инициативные проекты осуществляется в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном Портале Администрации города Тюмени в системе электронных опросов "Я решаю!" (www.dom.tyumen-city.ru/ir/) (далее соответственно - электронное голосование, система электронных опросов "Я решаю!").

5.3. Для проведения электронного голосования уполномоченный орган в течение 2 календарных дней со дня регистрации последнего заключения компетентного органа, но не менее чем за 1 календарный день до дня начала электронного голосования, обеспечивает:

а) опубликование на сайте Администрации города Тюмени извещения, содержащего дату начала и окончания проведения электронного голосования;

б) размещение инициативных проектов, участвующих в конкурсном отборе, в системе электронных опросов "Я решаю!".

5.4. Электронное голосование осуществляется в течение 5 календарных дней со дня начала проведения голосования.

5.5. Результаты электронного голосования оформляются уполномоченным органом в виде рейтинговой таблицы инициативных проектов исходя из количества голосов участников голосования за каждый проект в порядке убывания общего количества голосов.

В случае, если два или более инициативных проекта по результатам электронного голосования набирают одинаковое количество голосов, более высокий рейтинг присваивается инициативному проекту, который предоставлен в уполномоченный орган раньше.

5.6. Уполномоченный орган в течение 1 календарного дня со дня проведения электронного голосования обеспечивает:

а) направление членам Конкурсной комиссии повестки заседания Конкурсной комиссии, информации о месте, дате и времени проведения заседания, рейтинговой таблицы инициативных проектов по итогам электронного голосования жителей города Тюмени;

б) размещение на сайте Администрации города Тюмени информации о месте, дате и времени проведения заседания Конкурсной комиссии.

5.7. Заседание Конкурсной комиссии проводится в течение 3 календарных дней со дня окончания проведения электронного голосования.

5.8. Конкурсный отбор инициативных проектов осуществляется Конкурсной комиссией в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на реализацию инициативных проектов в решении о бюджете города Тюмени, с учетом объемов заявленных инициативных платежей.

5.9. По итогам проведения конкурсного отбора инициативных проектов уполномоченный орган в течение 2 календарных дней со дня проведения заседания Конкурсной комиссии:

а) обеспечивает опубликование (обнародование) перечня инициативных проектов, отобранных (поддержанных) для реализации по итогам конкурсного отбора, в сетевом издании "Официальные документы города Тюмени" (www.tyumendoc.ru) и размещение на сайте Администрации города Тюмени;

б) уведомляет инициаторов проектов о результатах конкурсного отбора инициативных проектов (о поддержке либо отказе в поддержке инициативного проекта) по почтовому адресу (адресу электронной почты), указанному в инициативном проекте.

Уведомление об отказе в поддержке инициативного проекта должно содержать указание причины отказа на основании пункта 6 части 7 статьи 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ, а также содержать информацию о времени работы и адресе уполномоченного органа для обращения за возвратом документов (в случае если документы были предоставлены на бумажном носителе).

Уведомление о поддержке инициативного проекта, финансирование которого предусматривается, в том числе за счет инициативных платежей, должно содержать реквизиты счета бюджета города Тюмени для перечисления инициативных платежей.

6. Реализация и финансовое обеспечение инициативных проектов

6.1. В целях реализации отобранных (поддержанных) инициативных проектов, мероприятия, предусмотренные инициативными проектами, включаются в муниципальные программы города Тюмени и (или) планы-графики реализации муниципальных программ города Тюмени в соответствии с порядком, установленным муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

6.2. Главными распорядителями средств бюджета города Тюмени, направляемых на реализацию инициативных проектов, являются органы Администрации города Тюмени в зависимости от сферы реализации инициативного проекта.

6.3. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для реализации инициативного проекта осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

6.4. Финансовое обеспечение реализации инициативных проектов осуществляется за счет бюджетных ассигнований на реализацию инициативных проектов, предусмотренных решением о бюджете города Тюмени с учетом объемов инициативных платежей.

6.5. В случае, если на финансирование инициативного проекта предусмотрены инициативные платежи:

а) инициатор проекта (представитель инициатора проекта) обеспечивает перечисление инициативных платежей в бюджет города Тюмени, в объеме, заявленном в инициативном проекте, в течение 10 рабочих дней со дня опубликования (обнародования) и размещения на официальном сайте Администрации города Тюмени результатов конкурсного отбора инициативных проектов. В платежном поручении указывается наименование инициативного проекта, в целях реализации которого уплачиваются инициативные платежи;

б) уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня зачисления в бюджет города Тюмени инициативных платежей осуществляет подготовку проекта решения Тюменской городской Думы о внесении изменений в бюджет города Тюмени в части включения объема инициативных платежей.

6.6. В случае неперечисления в бюджет города Тюмени инициативных платежей в заявленном в инициативном проекте объеме и в установленный подпунктом "а" пункта 6.5 настоящего Порядка срок, инициативный проект не реализуется.

6.7. В случае, если инициативный проект не был реализован либо в случае образования по итогам реализации инициативного проекта остатка инициативных платежей, не использованных в целях реализации инициативного проекта, указанные платежи подлежат возврату лицам, осуществившим их перечисление в бюджет города Тюмени, пропорционально доле их участия в софинансировании реализации инициативного проекта, на основании заявления инициатора проекта (представителя инициатора проекта), осуществившего перечисление инициативных платежей в бюджет города Тюмени.

6.8. Возврат инициативных платежей осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня предоставления инициатором проекта в уполномоченный орган заявления о возврате инициативных платежей с указанием банковских реквизитов для осуществления возврата.

6.9. Расходы, понесенные плательщиком при перечислении инициативных платежей, не подлежат возмещению из бюджета города Тюмени.

7. Осуществление контроля за реализацией инициативных проектов

7.1. В целях осуществления инициаторами проекта и другими жителями города Тюмени контроля за реализацией инициативных проектов уполномоченный орган обеспечивает опубликование (обнародование) в сетевом издании "Официальные документы города Тюмени" (www.tyumendoc.ru) и размещение на официальном сайте Администрации города Тюмени:

информации о ходе реализации инициативного проекта - ежемесячно в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным;

отчета об итогах реализации инициативного проекта - в течение 15 рабочих дней со дня завершения реализации инициативного проекта.

7.2. Главные распорядители средств бюджета города Тюмени, реализующие инициативные проекты, предоставляют в уполномоченный орган:

информацию о ходе реализации инициативного проекта, в том числе об использовании денежных средств, об имущественном и (или) трудовом участии заинтересованных в его реализации лиц - ежемесячно в срок не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным;

отчет об итогах реализации инициативного проекта, в том числе фотоматериалы - в течение 10 рабочих дней со дня завершения реализации инициативного проекта, но не позднее 30 декабря года, в котором был реализован инициативный проект.