Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 марта 2021 г. N 25-КГ20-6 Суд отменил апелляционное определение о восстановлении срока для выплаты социального пособия на погребение и оставил в силе решение суда первой инстанции, поскольку апелляционный суд не определил и не принял во внимание всю совокупность обстоятельств, связанных с личностью истицы, послуживших причиной ее обращения в орган социальной поддержки населения за выплатой указанного пособия по истечении шестимесячного срока со дня смерти ее сына

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 марта 2021 г. N 25-КГ20-6

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Вавилычевой Т.Ю. и Гуляевой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 марта 2021 г. кассационную жалобу Борисовой Людмилы Федоровны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 22 февраля 2017 г.

по делу N 2-4421/2016 Ленинского районного суда г. Астрахани по иску Борисовой Людмилы Федоровны к государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" о восстановлении срока для выплаты социального пособия на погребение.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М.,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Борисова Людмила Федоровна 10 ноября 2016 г. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" (далее также - Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани, Центр социальной поддержки населения) о восстановлении срока для обращения в Центр социальной поддержки населения за выплатой социального пособия на погребение.

В обоснование заявленных требований Борисова Л.Ф. указывала, что она является матерью Борисова Вадима Геннадьевича, умершего 1 сентября 2013 г., ею были понесены расходы на погребение умершего сына.

Центром социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани Борисовой Л.Ф. было отказано в назначении и выплате социального пособия на погребение умершего сына в связи с тем, что её обращение за таким пособием последовало позднее шести месяцев со дня его смерти.

Борисова Л.Ф., ссылаясь на то, что срок для обращения за выплатой социального пособия на погребение умершего сына ею был пропущен по уважительной причине ввиду её болезни, сразу после смерти сына она неоднократно проходила лечение в учреждениях здравоохранения, просила восстановить этот срок.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 13 декабря 2016 г. исковые требования Борисовой Л.Ф. удовлетворены. Суд восстановил Борисовой Л.Ф., 1938 года рождения, пропущенный срок для выплаты социального пособия на погребение Борисова В.Г., ... года рождения, умершего 1 сентября 2013 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 22 февраля 2017 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Борисовой Л.Ф. отказано.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Борисовой Л.Ф. ставится вопрос о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанного судебного постановления суда апелляционной инстанции, как незаконного.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. от 22 октября 2020 г. Борисовой Л.Ф. восстановлен срок подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 22 февраля 2017 г.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. 9 ноября 2020 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 8 февраля 2021 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции заявитель Борисова Л.Ф. не явилась, сведений о причинах неявки в судебное заседание суда кассационной инстанции не представила. 17 марта 2021 г. директором Центра социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани Афанасьевой Е.В. в Верховный Суд Российской Федерации в электронном виде подано ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей Центра социальной поддержки населения. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 390 ¹¹, частью 4 статьи 390 ¹² Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 ¹⁴ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Борисова Л.Ф., ... года рождения, является матерью Борисова В.Г., ... года рождения.

Согласно свидетельству о смерти, выданному специализированным отделом по государственной регистрации смерти службы записи актов гражданского состояния Астраханской области, Борисов В.Г. умер 1 сентября 2013 г.

Борисова Л.Ф. неоднократно после смерти сына и до ноября 2016 г. находилась на лечении в учреждениях здравоохранения в стационарных условиях и амбулаторно.

Впервые с письменным заявлением о выплате ей социального пособия на погребение умершего сына Борисова Л.Ф. обратилась в Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани 31 августа 2016 г.

14 сентября 2016 г. письмом директора государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани" Борисовой Л.Ф. отказано в выплате социального пособия на погребение в связи с пропуском срока обращения за такой выплатой и отсутствием документа, подтверждающего, что на момент смерти Борисова В.Г. он не был трудоустроен.

Затем Борисова Л.Ф. 31 октября 2016 г. обратилась в Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани с письменным заявлением о выплате ей социального пособия на погребение умершего Борисова В.Г., указав, что Борисов В.Г. на день смерти не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности (являлся неработающим) и не являлся пенсионером.

В этот же день (31 октября 2016 г.) директором Центра социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани письменно сообщено Борисовой Л.Ф. об отказе в назначении и выплате социального пособия на погребение умершего 1 сентября 2013 г. Борисова В.Г. по причине того, что обращение за таким пособием последовало позднее шести месяцев со дня его смерти.

1 ноября 2016 г. в связи с отказом в восстановлении срока для обращения за выплатой пособия на погребение Борисова Л.Ф. обратилась в Советский районный суд г. Астрахани с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани", в котором просила восстановить срок для обращения за выплатой социального пособия на погребение умершего Борисова В.Г.

Определением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 2 ноября 2016 г. Борисовой Л.Ф. возвращено исковое заявление в связи с неподсудностью суду данного дела.

10 ноября 2016 г. Борисова Л.Ф. обратилась в Ленинский районный суд г. Астрахани с иском о восстановлении срока для обращения за выплатой социального пособия на погребение.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Борисовой Л.Ф. к государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" о восстановлении срока для выплаты социального пособия на погребение, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 46 Конституции Российской Федерации, статьёй 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", признал причины пропуска Борисовой Л.Ф. названного срока уважительными, в связи с чем восстановил Борисовой Л.Ф. пропущенный срок для обращения в Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани за выплатой социального пособия на погребение Борисова В.Г., умершего 1 сентября 2013 г.

Суд первой инстанции исходил из того, что после смерти сына у Борисовой Л.Ф. ухудшилось состояние здоровья, она длительное время проходила лечение в учреждениях здравоохранения в стационарных условиях, несколько раз обращалась в органы социальной защиты населения с просьбой о выплате социального пособия на погребение, затем в Советский районный суд г. Астрахани за восстановлением срока для обращения за выплатой социального пособия. Судом первой инстанции также учтен пожилой возраст Борисовой Л.Ф., состояние её здоровья, отсутствие специальных познаний в области законодательства о предоставлении социальных выплат.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований Борисовой Л.Ф. о восстановлении срока для обращения за выплатой социального пособия на погребение, суд апелляционной инстанции полагал, что определенный статьей 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" шестимесячный срок для обращения за выплатой названного пособия является пресекательным и восстановлению не подлежит, ввиду чего счел, что Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани правомерно отказал Борисовой Л.Ф. в выплате социального пособия на погребение, поскольку срок на обращение в уполномоченный орган с заявлением о выплате социального пособия на погребение истекал 1 марта 2014 г., обращение Борисовой Л.Ф. в органы социальной защиты населения последовало первый раз в сентябре 2016 г., а затем 31 октября 2016 г., то есть по истечении шести месяцев со дня смерти сына Борисовой Л.Ф. - Борисова В.Г.

По мнению суда апелляционной инстанции, представленные Борисовой Л.Ф. выписки из лечебных учреждений города Астрахани подтверждают периодическое её нахождение на лечении в период с 11 июня 2014 г. по 7 ноября 2016 г.; документов, свидетельствующих о нахождении Борисовой Л.Ф. на стационарном лечении с 1 сентября 2013 г. по 1 марта 2014 г., либо документов о наличии иных уважительных причин, препятствующих Борисовой Л.Ф. своевременно обратиться в Центр социальной поддержки населения с заявлением о выплате социального пособия на погребение, не представлено.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы суда апелляционной инстанции сделаны с нарушением норм права, регулирующих спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле") данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в частности, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (в редакции, действующей на день смерти сына Борисовой Л.Ф. - Борисова В.Г. - 1 сентября 2013 г.) предусмотрено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 названного федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти: органом, в котором умерший получал пенсию; организацией (иным работодателем), являвшейся страхователем по обязательному социальному страхованию; территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности на день смерти и не являлся пенсионером.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" определено, что социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 данной статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.8.2 Административного регламента государственных казенных учреждений Астраханской области - центров социальной поддержки населения районов города Астрахани, подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области, предоставления услуги "Назначение социального пособия на погребение", утвержденного постановлением министерства социального развития и труда Астраханской области от 17 февраля 2015 г. N 9 (действовавшего в 2016 году на момент возникновения спорных отношений), предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении услуги является обращение за социальным пособием на погребение по истечении шести месяцев со дня смерти.

Из приведенных нормативных положений следует, что лицо, осуществившее за счет своих средств погребение умершего, имеет право на выплату социального пособия на погребение. В Федеральном законе "О погребении и похоронном деле" предусмотрен шестимесячный срок со дня смерти человека для обращения лица, осуществившего за счет своих средств погребение умершего, в уполномоченные органы и организации за выплатой социального пособия на погребение. Нормы о возможности восстановления данного срока лицу, обратившемуся за выплатой социального пособия на погребение с пропуском названного срока, Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" не содержит.

Вместе с тем в Федеральном законе "О погребении и похоронном деле" нет прямого указания на то, что шестимесячный срок со дня смерти человека для обращения за выплатой социального пособия на его погребение, установленный пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", является пресекательным и восстановлению не подлежит. Следовательно, лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закрепленным в статье 46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке.

Иное толкование нормативных положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле" привело бы к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, поставив в худшее правовое положение лиц, имеющих право на получение социального пособия на погребение, но не обратившихся своевременно по исключительным обстоятельствам, связанным с личностью заявителя, в уполномоченный орган или организацию за выплатой социального пособия на погребение, по сравнению с лицами, реализовавшими свое право на получение социального пособия на погребение в установленный Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" срок.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований Борисовой Л.Ф. о восстановлении срока для обращения за выплатой социального пособия на погребение, суд апелляционной инстанции неправильно истолковал статью 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", полагая, что срок для обращения за выплатой социального пособия на погребение является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Борисова Л.Ф. в исковом заявлении и в судебном заседании суда первой инстанции ссылалась на то, что она является пожилым, одиноким человеком (... года рождения, на момент смерти сына Борисовой Л.Ф. было ... лет), инвалидом, после смерти сына тяжело болела и находилась на лечении в больнице в стационарных условиях, в связи с чем не имела возможности обратиться в орган социальной защиты населения в течение шести месяцев со дня смерти сына. Борисова Л.Ф. отмечала, что решением Советского районного суда г. Астрахани от 20 июля 2016 г. ей восстановлен срок на подачу заявления в пенсионные органы на получение средств пенсионных накоплений умершего Борисова В.Г., пропущенный по тем же причинам.

В результате ошибочного истолкования норм материального права, подлежащих применению по настоящему делу, суд апелляционной инстанции не определил и не принял во внимание всю совокупность обстоятельств, связанных с личностью Борисовой Л.Ф., послуживших причиной обращения Борисовой Л.Ф. в орган социальной поддержки населения за выплатой социального пособия на погребение по истечении шестимесячного срока со дня смерти ее сына Борисова В.Г.

Суд первой инстанции, в отличие от суда апелляционной инстанции, исходя из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", обоснованно счёл, что срок для обращения за выплатой социального пособия может быть восстановлен, и, исследовав все обстоятельства, не позволившие Борисовой Л.Ф. своевременно обратиться в орган социальной защиты за названным пособием, признал уважительными причины пропуска ею срока, установленного пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", для обращения за выплатой социального пособия на погребение и восстановил Борисовой Л.Ф. пропущенный срок.

С учетом приведенного выше вывод суда апелляционной инстанции об отмене решения суда первой инстанции и об отказе в удовлетворении исковых требований Борисовой Л.Ф. о восстановлении ей срока для обращения в Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани за выплатой социального пособия на погребение умершего 1 сентября 2013 г. Борисова В.Г. не может быть признан правомерным.

Ввиду изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 22 февраля 2017 г. нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 390 ¹⁴ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены и оставления в силе решения Ленинского районного суда г. Астрахани от 13 декабря 2016 г., разрешившего спор по существу с учётом установленных по делу обстоятельств и подлежащих применению норм материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 390 ¹⁴, 390 ¹⁵, 390 ¹⁶ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 22 февраля 2017 г. по делу N 2-4421/2016 Ленинского районного суда г. Астрахани по иску Борисовой Людмилы Федоровны к государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" о восстановлении срока для выплаты социального пособия на погребение отменить.

Оставить в силе решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 13 декабря 2016 г. по указанному делу.

Председательствующий

Пчелинцева Л.М.

Судьи

Вавилычева Т.Ю.

Гуляева Г.А.