Приложение 2. План-задание проверки деятельности органов местного самоуправления города Москвы по осуществлению отдельных переданных им полномочий г. Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности

Приложение 2
к приказу Департамента
труда и социальной защиты
населения города Москвы
от 14 мая 2020 г. N 416

План-задание
проверки деятельности органов местного самоуправления города Москвы по осуществлению отдельных переданных им полномочий города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности

N п/п	Перечень вопросов	Объект проверки/Основания
1. Организация деятельности отдела
1.1.	Правовые основы деятельности отдела. Анализ муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность отдела.	Объект проверки: Наличие положения об отделе, должностных инструкций специалистов, положения о совете по опеке и попечительству. Основание: а) статья 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" б) статья 7 Закона города Москвы от 26 декабря 2007 г. N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа" в) пункт 4.12 Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 8 сентября 2015 г. N 566-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы"
1.2.	Кадровый состав отдела. Распределение обязанностей между специалистами.	Объект проверки: Соответствие количества работников нормативу численности работников, осуществляющих работу с совершеннолетними лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, и лицами, над которыми установлен патронаж, - один работник. Основание: Статья 1 Закона города Москвы от 26 декабря 2007 г. N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа"
1.3	Анализ планов работы отдела за текущий и предшествующий год. Результативность, объем выполненных мероприятий. Наличие и реализация направлений деятельности, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.	Объект проверки: Наличие утвержденных планов работы отдела Основание: Статья 2 Закона города Москвы от 26 декабря 2007 г. N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа"
1.4	Ведение документации, предусмотренной нормативными документами, номенклатурой дел отдела, их соответствие установленным законодательством требованиям.	Объект проверки: Наличие номенклатуры дел отдела: журналы, личные дела подопечных, муниципальные правовые акты, протоколы заседаний совета по опеке и попечительству, графики проводимых проверок Основание: Приказ Министерства культуры РФ от 31 марта 2015 г. N 526 "Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях"
1.5	Материально-техническое оснащение отдела	Объект проверки: Наличие помещений, оргтехники, мебели и оборудования, необходимого для выполнения переданных полномочий Основание: Статья 4 Закона города Москвы от 26 декабря 2007 г. N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа"
1.6	Наличие на информационных стендах отдела опеки и попечительства информации для граждан о деятельности отдела, порядке установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства, бланков для предоставления государственных услуг в соответствии с административными регламентами по предоставлению органами местного самоуправления города Москвы государственных услуг по переданным полномочиям в сфере деятельности органов опеки и попечительства.	Объект проверки: Наличие информации о порядке установления опеки, размещенной в доступном месте для ознакомления граждан, со следующим содержанием: "Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления соответствующих документов и акта об обследовании условий жизни гражданина принимает решение о назначении опекуна (о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности заявителя быть опекуном) с указанием причин отказа. На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки или попечительства. Договор заключается как в отношении одного совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, так и в отношении нескольких подопечных. Не допускается заключение договора через представителя опекуна или попечителя. Договор заключается по месту жительства подопечного (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - по месту жительства опекуна или попечителя) в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства подопечного решения о назначении опекуна или попечителя. В случае если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от опекуна или попечителя письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна или попечителя об отказе в его заключении. В случае изменения места жительства подопечного договор расторгается и органом опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного заключается новый договор. Предельный размер вознаграждения, выплачиваемого опекуну или попечителю по договору за счет доходов от имущества подопечного, не может превышать 5 процентов дохода от имущества подопечного за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина и управлении этим имуществом или по отчету попечителя об использовании имущества совершеннолетнего не полностью дееспособного гражданина и управлении этим имуществом. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или невозможности заявителя быть опекуном - в форме заключения. Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или невозможности заявителя быть опекуном направляется (вручается) на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с актом об отказе в назначении опекуна или заключением о невозможности заявителя быть опекуном орган опеки и попечительства возвращает заявителю все представленные документы и разъясняет порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства. На основании заключения о возможности заявителя быть опекуном орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня подписания указанного заключения вносит сведения о заявителе в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами. Заключение о возможности заявителя быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту жительства заявителя либо в другой орган опеки и попечительства по своему выбору. При представлении гражданином, выразившим желание стать опекуном, новых сведений о себе орган опеки и попечительства вносит соответствующие изменения в заключение о возможности заявителя быть опекуном и журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами". Основание: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"
2. Организация работы по защите прав и законных интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности
2.1.	Включение в план работы отдела мероприятий, проводимых в отношении вышеуказанной категории граждан обучающих семинаров, собраний опекунов	Объект проверки: Наличие материалов о проведении обучающих семинаров, собраний опекунов не менее чем 1 раз в связи с изменениями в законодательстве об опеке и попечительстве. Основание: Пункт 13 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"
2.2.	Информирование граждан через средства массовой информации о возможности стать опекунами.	Объект проверки: 1. Наличие сведений об информировании граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, о возможности стать опекунами Органом опеки и попечительства через средства массовой информации. 2. Наличие подтверждающих документов о приеме граждан, выразивших желание стать опекунами. 3. Факт распространения информации в средствах массовой информации в электронном или печатном виде, о порядке установления опеки, со следующим содержанием: "Для установления опеки над совершеннолетним недееспособным гражданином его близкие родственники (родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, внуки), с которыми указанный гражданин проживал совместно не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном, подготавливают следующие документы: - заявление о назначении опекуном, поданное в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа; - документы, подтверждающие родство с совершеннолетним недееспособным гражданином; - медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Минздравом России (принимается органом опеки и попечительства в течение 3 месяцев со дня его выдачи); - копию свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке). Иные граждане, выразившие желание стать опекунами, представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: - заявление о назначении опекуном, поданное в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа; - справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения) (принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдачи); - медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Минздравом России; - копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); - письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании подопечного с семьей опекуна); - документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки (при наличии); - автобиографию." Основание: Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан"
2.3.	Ведение документации, предусмотренной нормативными документами: журнала учета граждан, выразивших желание стать опекунами; журнала первичного учета граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; журнала учета совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; банка данных совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными.	Объект проверки: Соблюдение требований к форме и порядку ведения журнала учета граждан, выразивших желание стать опекунами, заявления о назначении опекуном, акта об обследовании условий жизни гражданина и акта об обследовании условий жизни близкого родственника Основание: Приказ Минздравсоцразвития России от 8 августа 2011 г. N 891н "О реализации пункта 17 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N 927"
2.4.	Обеспечение межведомственного взаимодействия с органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями по вопросам опеки и попечительства в отношении недееспособных или не полностью дееспособных граждан, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.	Объект проверки: Наличие запросов Органа опеки и попечительства в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах (организациях) следующих имеющихся в их распоряжении документов (сведений): а) выписок из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копию финансового лицевого счета с места жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; б) справок об отсутствии у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, выдаваемых органами внутренних дел; в) справок о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выдаваемых соответствующими уполномоченными органами; г) справок, подтверждающих получение пенсии, выдаваемых территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации или иными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, - в отношении гражданина, выразившего желание стать опекуном, являющегося пенсионером; д) заключений органов опеки и попечительства об отсутствии фактов ненадлежащего обращения близкого родственника, выразившего желание стать опекуном, с подопечным в период до достижения им возраста 18 лет в случае, если опека или попечительство устанавливаются в связи с достижением совершеннолетия. Межведомственный запрос не направляется в случае, если орган опеки и попечительства располагает указанными сведениями. 2. Соблюдение сроков направления межведомственных запросов (направляется в течение 2 рабочих дней со дня подачи гражданином, выразившим желание стать опекуном, в орган опеки и попечительства заявления и соответствующих документов). 3. Соблюдение порядка направления межведомственного запроса (в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных). 4. Соблюдение сроков подготовки и направления ответа на запрос органа опеки и попечительства (не может превышать 5 рабочих дней со дня его поступления). Основание: Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N 927"
2.5.	Содержание муниципальных актов, касающихся деятельности отдела в отношении недееспособных или не полностью дееспособных граждан, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.	Объект проверки: 1. Содержание актов органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных граждан или не полностью дееспособных граждан, в соответствии с наделенными полномочиями Органа опеки и попечительства: а) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; б) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; в) установление опеки или попечительства; г) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; д) освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6) выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; е) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации; ж) представление законных интересов недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных; з) подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями; и) проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей; к) информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства, а также оказание содействия в подготовке таких документов. Основание: Закон г. Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве".

ГАРАНТ:

Текст пункта приводится в соответствии с источником

		2. Соблюдение сроков органами опеки и попечительства обязаны сообщения о фактах установления и прекращения опеки и попечительства в налоговые органы по месту своего нахождения (в течение 10 дней). Основание: Статья 85 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая)
2.6.	Ведение личных дел совершеннолетних подопечных в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан". Наличие описи имущества в личных делах.	Объект проверки: 1. Наличие у Органа опеки и попечительства на каждого подопечного личного дела, в котором хранятся: а) паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность; б) копия решения суда об ограничении совершеннолетнего гражданина в дееспособности или копия решения суда о признании совершеннолетнего гражданина недееспособным; в) акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо о помещении подопечного под надзор в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме; г) копия решения суда о помещении гражданина, признанного недееспособным, в психиатрическую медицинскую организацию; д) медицинские документы, в том числе заключение врачебной комиссии медицинской организации с обязательным участием врача-психиатра, о состоянии здоровья подопечного и отсутствии медицинских противопоказаний к получению социальных услуг в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, заключение противотуберкулезного диспансера об отсутствии активной формы туберкулеза. 2. Наличие в личном деле дополнительных документов: а) выписка из домовой книги или справка о регистрации подопечного по месту жительства и составе семьи; б) правоустанавливающие документы на жилое помещение и иное недвижимое имущество (свидетельство о государственной регистрации права собственности, договор социального найма жилого помещения, ордер); в) договоры об использовании жилых помещений, принадлежащих подопечному на праве собственности; г) опись имущества подопечного и документы, содержащие сведения о лицах, отвечающих за его сохранность; д) акты о проверке условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина или об исполнении попечителем своих обязанностей; е) договоры об открытии на имя подопечного счетов в кредитных организациях; ж) документы, содержащие сведения о наличии и месте жительства (месте нахождения) близких родственников; з) полис обязательного медицинского страхования; и) пенсионное удостоверение, документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета; к) справка (установленного образца) об инвалидности подопечного, его индивидуальная программа реабилитации или абилитации или сведения, подтверждающие факт установления инвалидности подопечному, а также сведения, содержащие рекомендации по его реабилитации или абилитации. Сведения орган опеки и попечительства в порядке межведомственного электронного взаимодействия запрашивает в Пенсионном фонде Российской Федерации или предоставляются подопечным (опекуном, попечителем); л) предварительные разрешения органа опеки и попечительства о распоряжении доходами совершеннолетнего подопечного, а также об осуществлении имущественных прав совершеннолетнего подопечного; м) указания органа опеки и попечительства в отношении распоряжения имуществом совершеннолетнего подопечного; н) документы, подтверждающие расходование денежных средств совершеннолетнего подопечного, и отчет об использовании денежных средств; о) договоры (купли-продажи, доверительного управления имуществом, поручения, иные договоры), заключенные в интересах совершеннолетнего подопечного; п) свидетельство о праве на наследство; р) справка с места работы (учебы) совершеннолетнего подопечного; с) справка о размере пенсии совершеннолетнего подопечного, выданная территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации или иным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение; т) справка об ознакомлении гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем совершеннолетнего подопечного (далее - гражданин, выразивший желание стать опекуном), с медицинским диагнозом совершеннолетнего подопечного; у) ежегодные отчеты опекуна о хранении, об использовании имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина и управлении этим имуществом (далее - отчеты опекуна) и отчеты попечителя об использовании имущества совершеннолетнего не полностью дееспособного гражданина и управлении этим имуществом (далее - отчеты попечителя) с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов), утвержденные руководителем органа опеки и попечительства; ф) удостоверение (свидетельство), подтверждающее право на меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан; х) иные документы. Основание: Правила ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан"
2.7.	Организация работы по защите имущественных прав подопечных	Объект проверки: 1. Наличие описи имущества подопечного, составленной органом опеки и попечительства, с подписью присутствующих на день описи имущества заинтересованных лиц. 2. Соблюдение сроков принятия имущества подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей. 3. Наличие сведений о передаче одного экземпляра описи