Чиновники станут более доступными за деньги (А. Дроздов, "Расчет", N 9, сентябрь 2004 г.)

Чиновники станут более доступными за деньги

Законопроект, предложенный Министерством экономического развития и торговли, обязывает чиновников предоставлять практически любую информацию своей деятельности. Однако такие услуги будут не бесплатными.

Об открытости чиновников говорят уже давно, но никто пока так и не осмелился предложить что-то конкретное. Наконец, на недавно состоявшейся пресс-конференции директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития Андрей Шаров представил новое детище министерства: законопроект "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов".

Что новенького?

Как следует из законопроекта, чиновники обязаны будут предоставлять информацию о своей работе: законы и проекты, разработанные конкретным министерством, письма своего ведомства, методички и прочие документы.

"Для нас это радостная новость, - делится Валентина Задорожная, главный бухгалтер томской фирмы "Элси". - Денег на регулярное обновление справочных юридических систем не хватает. Да и там не всегда выкладывают приказы и письма. Надеюсь, после принятия проекта мы сможем найти свежую информацию на сайтах министерств. Иначе для чего вся эта затея?"

Однако бумаги, содержащие государственную тайну, и вожделенные всеми бухгалтерами ДСП-документы граждане так и не увидят.

"Какой толк тогда в этом проекте? - недоумевает бухгалтер производственной фирмы "Сапфир" Игорь Кузьмин из Владивостока. - Самое главное для бухгалтера - быть в курсе всех писем, методичек и рекомендаций, которые, как правило, засекречены. Почему-то, руководствуясь именно этими "секретными материалами", налоговики рассчитывают налоги и выставляют штрафы".

Однако на конференции г-н Шаров успокоил сомневающихся: "Этот закон не поставит точку в теме информационной открытости. Для того чтобы документ заработал, надо будет принять еще как минимум два закона. Первый должен определить перечень конфиденциальной информации, а второй - рассказать, какие данные можно относить к персональным".

Еще одним интересным пунктом обязательного списка "доступности" можно считать информацию об открытых конкурсах. Если закон примут, то любая фирма сможет узнать о тендерах, аукционах и других мероприятиях, которые проводят местные власти в ее регионе.

"Информация - это хорошо. Но в законопроекте не сказано про основной фактор - время, а точнее скорость появления такой информации, - говорит юрист компании "Эскорт XXI" Алексей Беклемишев. - Еще не понятно, что конкретно имели в виду под аукционами и тендерами. Входит ли сюда информация об объектах аренды, предоставляемых местными властями? Это очень важно для региональных фирм, потому что их руководители и главбухи вынуждены обивать пороги чиновников и давать взятки, чтобы узнать информацию о сдаваемых в аренду помещениях.

С одной стороны, проект говорит об аукционах и других мероприятиях, под что вполне подпадает аукцион для арендаторов. Но с другой стороны, маловероятно, что чиновники опубликуют список, который раньше было возможно получить только за хорошие деньги или с помощью связей".

Как узнать?

По задумке законотворцев из Минэкономразвития интересующую информацию можно будет получить двумя способами. Во-первых, бухгалтеры смогут удовлетворить свою любознательность через интернет. Но для этого все ведомства должны будут подключить свои базы документов к всемирной паутине и обеспечить их регулярное обновление. То есть в любом городе должно быть что-то вроде "Гаранта" или "Консультанта", но от чиновников. Но и это не все - в местах, доступных для простых граждан, госслужащие обязаны организовать точки доступа к таким информационно-справочным системам.

"Мне бы очень хотелось узнать, каким образом такие смелые предложения Минэкономразвития будут реализованы в отдаленных регионах, где про интернет знают только понаслышке? - интересуется Татьяна Семенова, налоговый инспектор из Архангельской области. - Например, у нашей инспекции нет даже денег, чтобы ручки и бумагу купить, что уж тут говорить о приобретении лишнего компьютера".

Но г-н Шаров уверен в том, что ведомства смогут выполнить закон. Ведь в планах любого министерства заложены всевозможные варианты его технического совершенствования.

Второй способ получить нужную информацию - это печально известная подача запроса. Запрос должен содержать реквизиты интересующего вас документа и ваши координаты. Хотя последнее не обязательно - спрашивать можно и анонимно, а для обратной связи указать адрес электронной почты.

По мнению Андрея Шарова, вариантов ответа на запрос может быть только два: мотивированный отказ или собственно ответ на вопрос. В любом случае на бумаге должны стоять подписи ее исполнителей. Это необходимо на случай использования полученной информации в суде.

Отказ можно будет получить в нескольких случаях. Например, если информация отсутствует или доступ к ней закрыт.

Но главное, что интересует всех бухгалтеров - это время ответа на запрос. Увы, тут не стоит ожидать от госслужащих сверхскоростных действий. По законопроекту над вопросом чиновники смогут думать 30 дней. Если же и этого времени не хватит, то вас заранее должны проинформировать о задержке.

"Интересно, с помощью какого чувства чиновник сможет заранее определить, справится он с запросом в установленный срок или нет? - любопытствует Анастасия Дементьева, юрист фирмы "ДелФани" из Петербурга. - Боюсь, что новый закон ничего не изменит: как ждали мы ответов месяцами, так и будем ждать".

За что придется платить?

По убеждению создателей законопроекта, информация, которую будут давать чиновники, бесплатна. Но платить все же придется - за услугу по ее предоставлению. Ведь чиновники будут тратить свои кровные на поиск, тиражирование и доставку информации до пользователя.

Однако самостоятельно определять цену своих услуг госслужащим не удастся. Законопроект предусматривает создание специальной методики ценообразования. О том, как она будет выглядеть, законотворцы пока не договорились.

"Если мы будем предоставлять информацию бесплатно, то взвалим лишнюю нагрузку на плечи всех налогоплательщиков, среди которых есть и те, кто в такой информации не заинтересован", - говорит Шаров.

"Я готова платить за полезную информацию. Но если чиновники заломят за нее бешенные деньги, то, естественно, будет проще обратится к правовым системам", - считает Людмила Антонова, бухгалтер фирмы "ЛАО" из Москвы.

"Это ненормально - платить за то, что нам обязаны давать бесплатно, - считает бухгалтер самарской торговой фирмы "Игрек" Ольга Ягирская. - Чиновники наняты нами, чтобы управлять экономикой, и мы им платим за это налоги. Неужели за сведения об их деятельности с нас должны брать плату?"

А. Дроздов

"Расчет", N 9, сентябрь 2004 г.