Постановление Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 17 ноября 2020 г. N 478 "Об утверждении Положения о пунктах обогрева и питания для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных заторами на автомобильных дорогах на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия"

Руководствуясь Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", методическими рекомендациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) от 20 августа 2020 года 2-4-71-19-11, в целях организации первоочередного жизнеобеспечения водителей и пассажиров, попавших в чрезвычайную ситуацию, вызванную комплексом неблагоприятных метеоусловий и образованием заторов на автомобильных дорогах, администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о пунктах обогрева и питания для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных заторами на автомобильных дорогах на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия А.В. Малоземова.

3. Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его официального опубликования.

Глава Ельниковского муниципального района

Ю.А. Бекешев

Положение
о пунктах обогрева и питания для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных заторами на автомобильных дорогах на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия
(утв. постановлением администрации Ельниковского муниципального района от 17 ноября 2020 г. N 478)

1. Общие положения

В целях организации первоочередного жизнеобеспечения населения, попавшего в чрезвычайную ситуацию, вызванную комплексом неблагоприятных метеоусловий и образованием заторов на автомобильных дорогах федерального, регионального и местного значения на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по предварительно заключенным соглашениям развертываются пункты обогрева и питания.

Пункт обогрева и питания - это временно создаваемый пункт на федеральных, региональных автомобильных дорогах и дорогах местного значения, на которых могут возникать заторы в период неблагоприятных погодных явлений, схода лавин, селей, предназначенных для создания и поддержания необходимых условий для сохранения жизни и здоровья граждан, транспортные средства которых не могут продолжить движение, а также для размещения и работы оперативных групп муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее МЗ ТП РСЧС Ельниковского муниципального района Республики Мордовия) и других групп предназначенных для контроля за обстановкой на данном участке автомобильной дороги и контроля за выполнением мероприятий по жизнеобеспечению граждан.

Пункты обогрева и питания создаются администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на базе организаций, привлекаемых для обеспечения питанием, предметами первой необходимости и обогрева пострадавшего населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Стационарные пункты обогрева и питания развертываются на базе стационарных зданий и сооружений, имеющихся вдоль автодорог (автозаправочные и гостиничные комплексы, мотели, места отдыха и стоянок большегрузных автомобилей, объекты социально-культурного назначения, расположенных в населенных пунктах, через которые проходит автодорога), мобильные пункты обогрева - с использованием имеющихся мобильных средств (палатки, пневмокаркасные модули, специализированные автомобили, автобусы повышенной проходимости).

2. Задачи создания пунктов обогрева и питания

Прием, регистрация и первоочередное обеспечение водителей и пассажиров автотранспорта, оказавшихся в заторах в зимний период на дорогах федерального, регионального и местного значения;

информирование пострадавших об изменениях в сложившейся обстановке;

представление информации в Комиссию по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее КЧС и ОПБ при администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия) о количестве принятого пострадавшего населения;

обеспечение пострадавшего населения водой, продуктами питания и предметами первой необходимости;

оказание медицинской и психологической помощи пострадавшим;

дозаправка транспортных средств, оказавшихся в заторах;

оказание помощи водителям в проведении мелкого ремонта, дозаправки или буксировки транспортных средств в ближайшие станции технического обслуживания.

3. Порядок создания пункта обогрева и питания

Пункты обогрева и питания создаются и оснащаются с учетом наличия и особенностей сложной дорожно-транспортной инфраструктуры. Опасных участков дорог, вероятностью схода лавин, селей, подтоплением мостов, наличием автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения.

Администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия принимается нормативно-правовой акт о создании пункта обогрева и питания, в котором указывается:

организация, на базе которой создается пункт;

назначается начальник и личный состав пункта;

определяется организации (руководители), отвечающие за комплектацию и готовность пункта к развертыванию;

указывается комплектация пункта, номенклатура продовольствия, предметов первой необходимости и медицинской помощи в объемах, обоснованных с учетом риска возникновения происшествия (чрезвычайной ситуаций), пропускной способности дороги, наличия стационарных пунктов питания и обогрева, паспорта территории и других условий;

порядок финансирования (возмещения расходов) из резервного фонда

администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

4. Порядок проверки готовности и развертывания пункта обогрева и питания

При прогнозировании неблагоприятных погодных условий, КЧС и ОПБ при администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия отдает распоряжение на проверку готовности пункта, укомплектованности личным составом, автотранспортом, продовольствием, необходимым оборудованием и инвентарем. При необходимости проводится развертывание пункта обогрева и питания или отдельных элементов пункта, с целью проверки готовности и своевременного устранения возможных недостатков. Службой торговли и питания, а также другими организациями, привлекаемыми для обеспечения питания, предметами первой необходимости, проводится работа по уточнению необходимого количества продовольствия и предметов первой необходимости и порядок доставки.

При большой прогнозируемой численности пострадавшего в чрезвычайной ситуации населения, КЧС и ОПБ при администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия принимает решение и отдает распоряжение на развертывание пункта обогрева и питания.

Для доставки имущества и личного состава пункта обогрева и питания к месту развертывания администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия выделяет автотранспорт, а также при необходимости направляет автобусы и инженерную технику.

Время развертывания пункта обогрева и питания не должно превышать 4 часов.

Для покрытия дефицита продовольствия и предметов первой необходимости предусматривается использование в первую очередь из товарных ресурсов предприятий торговли и массового питания, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации.

5. Виды пункта обогрева и питания

В зависимости от сложившейся ситуации и особенностей местности, пункт обогрева и питания может разворачиваться в следующих видах: стационарный, мобильный, подвижный.

6. Организация работы пунктов обогрева и питания

Руководитель организации, на базе которой развертывается пункт обогрева и питания, заключает соглашение с администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, организует разработку документов (приложение), материально-техническое обеспечение, необходимое для функционирования пункта, практическое обучение администрации пункта обогрева и питания и несет персональную ответственность за готовность пункта обогрева и питания к приему пострадавшего населения.

На пункте обогрева и питания назначается ответственное должностное лицо за его развертывание и устанавливается срок готовности к действиям по предназначению, а также определяются зоны ответственности.

Рекомендуемая документация пункта обогрева и питания:

функциональные обязанности;

схема автомобильных дорог и расположенной на них инфраструктурой, в том числе населённых пунктов, через которые она проходи;.

журнал принятых распоряжений от диспетчера Единой дежурно-диспетчерской службы Ельниковского муниципального района;

журнал регистрации пострадавших на автодороге в зоне ответственности пункта;

журнал учёта оказания медицинской помощи пострадавшим;

журнал учёта оказания технической помощи;

журнал учёта заправки автомобиля;

телефонный справочник;

указатели пункта обогрева и питания.

Пункт обогрева и питания разворачивается при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций по решению председателя КЧС и ОПБ при администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия для принятия оперативных мер по первоочередному жизнеобеспечению водителей и пассажиров автотранспорта, оказавшихся в заторах в зимний период на дорогах федерального, регионального и местного значения.

Все вопросы по жизнеобеспечению водителей и пассажиров автотранспорта, оказавшихся в заторах в зимний период на дорогах федерального и местного значения начальник пункта обогрева и питания решает совместно с КЧС и ОПБ при администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

Для качественного жизнеобеспечения водителей и пассажиров автотранспорта, оказавшихся в заторах в зимний период на дорогах федерального и местного значения администрация пункта обогрева и питания обязана составить заявки на материальные средства, продукты питания и т.д., а также заблаговременно заключить соглашения с администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на оплату проживания и питания пострадавших в чрезвычайной ситуации.

Стационарный пункт обогрева и питания

Стационарный пункт обогрева и питания разворачивается на базе стационарных зданий и сооружений, находящихся вдоль автодорог (автозаправочные и гостиничные комплексы, мотели, места отдыха и стоянок большегрузных автомобилей).

В штат администрации стационарного пункта обогрева и питания входят:

начальник пункта обогрева и питания - 1 человек;

заместитель начальника пункта обогрева и питания - 1 человек;

специалист по сбору и обобщению информации - 1 человек;

специалисты охраны общественного порядка - 2 человек;

специалист по регистрации и учету населения - 2 человека;

специалист по размещению пострадавшего населения - 1 человек;

специалисты комплектования, отправки и сопровождения - 4 человека;

персонал по обеспечению питанием - 2 человека;

начальник медицинской службы - 1 человек.

Стационарный и мобильный пункт обогрева и питания имеет одинаковую штатную численность и должен состоять из следующих элементов с перечнем необходимого имущества:

1. Место для организации дежурства, регистрации пострадавших и размещения средств связи:

1. Стол - 3 шт.;

2. Вешалка напольная для одежды - 1 шт.;

3. Стул - 6 шт.;

4. Канцелярский набор - 1 шт.;

5. Журнал регистрации пострадавших - 1 шт.;

6. Справочная информация;

7. Обогреватель электрический - 1 шт.;

8. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.;

9. Удлинитель со свободными розетками - 1 шт.;

10. Ведро для мусора - 1 шт.;

11. Сейф для хранения ценных вещей - 1 шт.

2. Место работы администрации (место проведения совещаний):

1. Стол - 4 шт.;

2. Вешалка напольная для одежды - 1 шт.;

3. Стул - 8 шт.;

4. Канцелярский набор - 1 шт.;

5. Справочная информация;

6. Обогреватель электрический - 1 шт.;

7. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.;

8. Ведро для мусора - 1 шт.

3. Место отдыха администрации пункта

1. Кровати (раскладушки) заправленные с подушками и матрасом, исходя из численности дежурной смены;

2. Обогреватель электрический - 1 шт.;

3. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.;

4. Вешалка напольная для одежды - 1 шт.;

5. Тумбочка прикроватная - 1 шт.;

6. Удлинитель со свободными розетками - 1 шт.;

7. Ведро для мусора - 1 шт.;

8. Телевизор - 1 шт.

4. Место для организации приема пищи:

1. Стол - 4 шт.;

2. Стул (скамейки) на 8 - 10 человек;

3. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.;

4. Обогреватель электрический - 1 шт.;

5. Удлинитель со свободными розетками - 1 шт.;

6. Одноразовая посуда;

7. Электрический чайник - 1 шт.;

8. Микроволновая печь - 1 шт.;

9. Ведро для мусора - 1 шт.;

10. Рукомойник с теплой водой - 1 шт.;

11. Средства личной гигиены.

5. Место оказания медицинской и психологической помощи:

1. Стол - 2 шт.;

2. Стул - 4 шт.;

3. Холодильник для медикаментов - 1 шт.;

4. Кушетка - 1 шт.;

5. Тонометр, градусник, необходимый запас медикаментов и перевязочных материалов.

6. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.;

7. Обогреватель электрический - 1 шт.;

8. Оборудование психолога.

9. Ведро для мусора - 1 шт.;

10. Удлинитель со свободными розетками - 1 шт.

6. Место размещения матери и ребенка:

1. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.;

2. Обогреватель электрический - 1 шт.;

3. Столик для пеленания - 1 шт.;

4. Игрушки для детей;

5. Смесь для детского питания разного возраста;

6. Горшок детский - 2 шт.;

7. Настольные игры - 1 шт.;

8. Подгузники детские, влажные салфетки;

9. Ведро для мусора - 1 шт.;

10. Стол - 1 шт.;

11. Стул - 1 шт.;

12. Кушетка (кровать) - 1 шт.;

13. Телевизор - 1 шт.;

14. Удлинитель со свободными розетками - 1 шт.

7. Место для размещения пострадавших:

1. Кровати (раскладушки) заправленные с подушками и матрасом, исходя из численности, на которую создан пункт.

2. Обогреватель электрический - 1 шт.;

3. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.;

4. Тумбочка прикроватная - 1 шт.;

5. Вешалка напольная для одежды - 1 шт.;

6. Удлинитель со свободными розетками - 1 шт.;

7. Ведро для мусора - 1 шт.;

8. Телевизор - 1 шт.

8. Место хранения и выдачи продовольствия, вещевого имущества и других жизненно важных материальных средств

1. Стеллаж - 2 шт.;

2. Стол - 2 шт.;

3. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.;

4. Вещевое имущество.

5. Продукты питания.

6. Средства гигиены.

7. Тросы, устройства для зарядки АКБ, цепи на колеса различных диаметров и т.д.

Мобильный пункт обогрева и питания

Мобильный пункт обогрева развертывается на базе палаточного лагеря на опасных участках, где отсутствует стационарная инфраструктура (автозаправочные, гостиничные комплексы, мотели и т.д.).

Особенностью мобильных пунктов обогрева и питания является автономная работа самого пункта в полевых условиях.

Дополнительно к элементам стационарного вида мобильный пункт обогрева и питания должен иметь:

туалет (пластиковый или деревянный) - 2 шт.;

рукомойники с горячей водой;

бензогенератор;

запас топлива для кухни и генератора не менее 3 суток;

бирки с названием элемента на каждую палатку (модуль);

эмблемы на палатки;

средства пожаротушения (пожарный щит);

указатели или баннеры с информацией о развернутом пункте обогрева и питания для водителей.

Модуль жилой и коммунально-бытовой зон должен состоять из: жилых помещений (зданий), а также помещений (зданий) вещевых складов, умывальников, душевых, туалетов и мусоросборников. Допускается размещение умывальников, душевых, туалетов и мусоросборников вне помещений (зданий) коммунально-бытовой зоны.

Количественный состав материально-техническими средствами для оснащения мобильного пункта обогрева и питания:

автомобиль типа КАМАЗ для транспортировки имущества пункта - 1 ед.;

палатка (модуль) на 30 чел. - 2 шт.;

термос объемом 40 л. - 5 - 7 ед.;

печь или тепловые пушки - 2 ед.;

складные кровати - 20 шт.;

дизель-генератор 25 кВт - 1 ед.;

УКВ радиостанция - 1 комплект;

осветительный прибор - 1 шт.;

постельное белье - 20 комплектов;

полевая кухня типа (КП-130) - 1 ед.;

одноразовая посуда - 300 комплектов.

Подвижный пункт обогрева и питания

Подвижный пункт обогрева и питания создается на базе транспортных средств (автобусов или специализированных автомобилей повышенной проходимости) имеющих возможность подъезда к месту затора или ЧС.

Основной задачей является обогрев и обеспечение пострадавших и личного состава аварийно-спасательных формирований, задействованного в ликвидации чрезвычайной ситуации, первой медицинской помощью и горячим чаем (кипятком), продуктами питания (сухим пайком), а также эвакуация пострадавших.

Горячую пищу приготавливают в стационарных условиях столовых, кафе и доставляет ее к месту чрезвычайной ситуации в термосах и других емкостях, пригодных для хранения и транспортировки.

Подвижный пункт обогрева и питания имеет примерный штат:

начальник пункта обогрева и питания - 1 чел.;

ответственное лицо за регистрацию и учет населения - 1 чел.;

раздатчик чая, горячей пищи - 1 чел;

психолог - 1 чел;

бригада скорой медицинской помощи на своем автомобиле.

Примерное обеспечение:

автомобиль повышенной проходимости (автобус) - 1 - 2 ед.;

термос (36 л) - 3 шт.;

походная кухня - 1 шт.;

раздаточный стол - 2 шт.;

посуда одноразовая - 250 комплектов;

газовая плита с баллоном (электроплита) - 1 шт.;

другое необходимое оборудование.

Для бесперебойной работы пункта обогрева и питания организуется в тесное взаимодействие с экипажами территориального органа Госавтоинспекции МВД России, службой дорожных комиссаров, бригадами скорой медицинской помощи, а также с привлечением инженерной и другой необходимой техники, организаций и служб.

Для обеспечения подъезда, доставки материальных средств и эвакуации пострадавших может применяться специальная техника (квадроциклы, снегоходы, болотоходы и др.).

7. Порядок информирования

В целях качественного уровня информирования населения при возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на дорогах федерального, регионального и местного значения администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия совместно с территориальными органами федеральных органов власти Российской Федерации организуется:

информирование водителей большегрузных автомобилей посредством радиосвязи КВ - диапазона в радиосети гражданского диапазона на частоте 27.135 МГц;

мониторинг радиоэфира в радиосети гражданского диапазона на частоте 27.135 МГц (эфира водителей большегрузных автомобилей);

информирование граждан, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации (происшествия), с помощью электромегафонов и сигнальных громкоговорящих установок, размещенных на оперативных автомобилях территориального органа Министерства Внутренних Дел России, МЧС России и службы скорой медицинской помощи.

8. Порядок финансирования (возмещение расходов)

При возникновении муниципальной чрезвычайной ситуации, ее ликвидация осуществляется силами и средствами администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

При недостаточности финансовых и материальных ресурсов резервного фонда администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в установленном порядке обращается за помощью в Правительство Республики Мордовия.

Восполнение резервов материальных ресурсов, израсходованных для ликвидации чрезвычайной ситуации, осуществляется органом, создавшим этот резерв и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации природного и техногенного характера".

Объем и структура восполняемых материальных ресурсов должны соответствовать израсходованным материальным ресурсам резервного фонда при ликвидации чрезвычайной ситуации. Объемы финансирования мероприятий по восполнению материальных ресурсов резервов включаются в стоимость работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

С целью отчетности и обоснованного использования материальных ресурсов резервного фонда личный состав пункта обогрева и питания должен вести отчетную документацию по оказанию помощи пострадавшему населению.

Документация пункта обогрева и питания

1. Журнал принятых распоряжений от диспетчера Единой дежурно-диспетчерской службы Ельниковского муниципального района

N п/п	Время получения распоряжения	Содержание распоряжения, какая помощь требуется	Координаты автотранспорта, попавшего в аварийную ситуацию на автодороге	Принятые меры
1	2	3	4	5

2. Журнал регистрации пострадавших на автодороге в зоне ответственности пункта обогрева и питания на участке автодороги ________________________________________

N п/п	ФИО пострадавших	Требуемая помощь	Примечание
1.

3. Журнал учёта оказания медицинской помощи пострадавшим

N п/п	Дата и время	Координаты автотранспорта, попавшего в аварийную ситуацию на автодороге	Количество пострадавших, обратившихся за медицинской помощью, их ФИО, NN полисов ОМС (при наличии)	Оказанная медицинская помощь	Примечание
1	2	3	4	5	6

4. Журнал учёта оказания технической помощи

N п/п	Координаты автотранспорта, попавшего в аварийную ситуацию на автодороге и требующие технической помощи	ФИО владельца автомобиля, марка и государственный номер	Оказанная техническая помощь	Подпись владельца	Примечание
1	2	3	4	5	6

5. Журнал учёта заправки автомобиля

N п/п	Координаты автотранспорта, попавшего в аварийную ситуацию на автодороге и требующего заправки	ФИО владельца автомобиля, марка и государственный N	Марка и количество топлива, залитого в автомобиль	Отметка расчета за автобензин	Подпись владельца
1	2	3	4	5	6

6. Телефонный справочник

Наименование должности	Фамилия, Имя, Отчество	Контактный телефон
		Домашний, сотовый

7. Рекомендуемое обозначение пункта обогрева и питания:

подвижный пункт обогрева и питания обозначается указателем "ПОДВИЖНЫЙ ПУНКТ ОБОГРЕВА И ПИТАНИЯ", для автобусов - с креплением на лобовом и заднем стекле, для утепленных пассажирских автомобилей - с креплением на передней и задней наружной стороне кузова.

Для обозначения мобильного и стационарного пункта обогрева устанавливается указатель на дороге с указанием расстояния до пункта, табличкой "ПУНКТ ОБОГРЕВА И ПИТАНИЯ" на стойке у границы пункта или с закреплением на первой палатке с левой стороны от входа.

Таблички и указатель изготавливаются шириной 50 см и высотой 30 см., на белом фоне в красной рамке.