Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Клепиковский муниципальный район
от 14 ноября 2018 г. N 732

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решением Совета депутатов муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района от 07 июня 2017 г. N 18 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района". При подготовке учитывались положения следующих документов:

- послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года;

- указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204);

- основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов;

- государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2016 N 445;

- основных направлений бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

- муниципальных программ поселения (далее - муниципальные программы);

Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Основные направления бюджетной и налоговой политики определяют задачи и приоритеты действий администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в среднесрочной перспективе в бюджетной сфере, а также условия и основные подходы формирования проекта бюджета поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Бюджетное планирование будет осуществляться на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, как наиболее реалистичного при формировании доходной части бюджета и позволяющего минимизировать риск неисполнения принятых расходных обязательств.

1. Итоги реализации налоговой политики поселения в 2017 - 2018 годах

В 2017 году - 1 полугодии 2018 года налоговая политика была направлена на обеспечение динамичного поступления доходов в бюджет поселения, обеспечивающего потребности бюджета и преодоление кризисных явлений в экономике.

Таблица N 1

Динамика поступлений собственных доходов в бюджет поселения

млн. руб.

Показатели	2015	2016	2017	Темп роста 2017 к 2015 г./%	Темп роста 2017 к 2016 г./%
Налоговые и неналоговые доходы - всего	16 784	15 206	16 155	96,2	106,2
Налоговые доходы, из них:	14 514	14 082	14 821	102,1	105,3
Налог на доходы физических лиц	8 446	8 305	8 478	100,4	102,1
Акцизы по подакцизным товарам	263	1 264	1 028	390,9	81,3
Налоги на совокупный доход	7	27	108	385,7	400,0
Налоги на имущество	5 798	4 486	5 207	89,8	116,1
Государственная пошлина	0	0	0	0	0
Неналоговые доходы	2 270	1 124	1 334	58,8	118,7

Темп роста налоговых доходов в 2017 году составил 105,3% к уровню 2016 года (102,1% к уровню 2015 года). Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых поступлений имеет налог на доходы физических лиц. Доля данного дохода составляла в 2017 году 57,2%.

В наибольшей степени размер платежей увеличился по акцизам, в связи с ростом ставок акцизов на нефтепродукты, а также установлением с 2017 года в качестве объекта налогообложения акцизами средних дистиллятов.

При этом следует отметить, что на протяжении трех последних лет остается стабильным уровень налоговой нагрузки как на экономику в целом, так и по отдельным налогам.

2. Итоги реализации бюджетной политики поселения в 2017 - 2018 годах

В сложившихся экономических условиях основными результатами реализации бюджетной политики в 2017 году стали:

1) сохранение сбалансированности и устойчивости бюджета поселения;

Доходы бюджета поселения в 2017 году получены в объеме 21,5 млн. руб., с темпом к 2016 году - 96,3%, из них налоговые и неналоговые доходы - 16,1 млн. руб., с ростом к 2016 году 6,2% (+ 0,9 млн. руб.). Расходы исполнены в объеме 17,5 млн. руб., с темпом роста к 2016 году 75,1%. Профицит бюджета поселения составляет 4 млн. руб.;

2) создание стабильных и предсказуемых условий. В 2017 году осуществлено возвращение к трехлетнему планированию бюджета поселения. Этот шаг способствовал снижению уровня неопределенности относительно основных приоритетов, механизмов и принципов реализации бюджетной политики;

3) реализация в рамках антикризисного плана комплекса мер по упреждению финансовых рисков, оптимизации и повышению эффективности расходов. В условиях отсутствия возможности по увеличению расходов главной задачей бюджетной политики поселения был правильный выбор приоритетов, а также оптимизация и сдерживание расходов бюджета поселения, изыскание внутренних резервов;

4) повышение эффективности осуществления муниципальных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд поселения, за счет:

- совершенствования нормативной правовой базы поселения в сфере закупок, на основе которой поселением:

утвержден ведомственный перечень отдельных видов товаров, работ и услуг с указанием требований к качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам в целях недопущения приобретения товаров, работ и услуг с избыточными потребительскими свойствами или являющихся предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации;

разработаны нормативы затрат в количественных и стоимостных показателях, позволяющие закупать товары, работы и услуги по ценам, не превышающим предельно допустимые, в целях организации процесса бюджетного планирования и экономии бюджетных средств;

3. Цели и задачи налоговой политики на 2019 - 2021 годы

Основными целями налоговой политики в плановом периоде являются обеспечение устойчивого роста доходов бюджета для достижения национальных целей, определенных в Указе N 204, создание условий для осуществления прорывного развития в научно-технологической и социально-экономической сферах. На достижение данных целей будет направлено решение задач по созданию предсказуемой, комфортной налоговой среды для:

- увеличения налоговых поступлений в доход бюджета;

- повышения конкурентоспособности за счет реализации мер стимулирования инвестиционной активности, малого и среднего предпринимательства.

В 2019 - 2021 годах продолжится работа по мобилизации доходной базы бюджета поселения по следующим направлениям:

1) привлечение резервов повышения налоговых и неналоговых поступлений, в том числе за счет:

- улучшения качества администрирования налоговых и неналоговых доходов, обеспечения роста собираемости доходов;

- работы по актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

- проведения анализа состояния муниципального имущества поселения и принятие управленческих решений по вовлечению в оборот, в том числе путем приватизации, сдачи в аренду и т.п. неиспользуемого имущества, включая земельные участки;

2) осуществление во взаимодействии с налоговыми органами мероприятий, направленных на повышение поступлений доходов в бюджет поселения;

3) оптимизация налоговых льгот:

- оценка эффективности налоговых льгот (понижение налоговых ставок) на основании принципов эффективности, срочности и адресности их предоставления;

- реализация плана по устранению с 1 января 2018 года неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) утвержденного распоряжением Правительства Рязанской области от 30.06.2017 N 285-р.

4. Цели и задачи бюджетной политики на 2019 - 2021 годы

В условиях перехода к разработке и реализации структурных реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, создание высокопроизводительных рабочих мест, расширение предпринимательской активности, ключевым направлением бюджетной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселения.

Для этого в предстоящем среднесрочном периоде планируется решение следующих основных задач:

1) повышение эффективности использования бюджетных средств. Ключевыми направлениями в решении этой задачи станут:

- усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд поселения (интеграция бюджетного и закупочного процесса) путем использования инструмента нормирования закупок, автоматизации контрольных процедур, развития информационного пространства в целях повышения открытости, прозрачности, подотчетности и снижения коррупционных рисков;

- обеспечение результативности использования бюджетных ассигнований на всех этапах бюджетного процесса;

- минимизация принятия новых расходных обязательств бюджета поселения исходя из обоснованности социального и бюджетного эффекта их реализации, а также с учетом текущей экономической ситуации и бюджетных возможностей;

- недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления;

2) повышение бюджетной устойчивости поселения путем ограничения дефицита бюджета;

3) повышение уровня информационной открытости бюджетных данных и внедрение принципов инициативного бюджетирования с целью расширения практики общественного участия в управлении муниципальными финансами.

5. Основные подходы к формированию расходов бюджета поселения на 2019 - 2021 годы

Формирование объема расходов бюджета поселения на 2019 - 2021 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:

1) в качестве "базовых" объемов бюджетных ассигнований бюджета поселения на 2019 - 2021 годы будут приняты бюджетные ассигнования, утвержденные на 2018 - 2020 годы решением Совета депутатов муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района от 11.12.2017 г N 42 "О бюджете муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Решение о бюджете);

2) "базовые" объемы бюджетных ассигнований на 2019 - 2021 годы будут уточнены с учетом:

- уменьшения объемов бюджетных ассигнований по расходным обязательствам ограниченного срока действия;

- увеличения бюджетных ассигнований по мероприятиям "длящегося" характера, возникшим в ходе исполнения бюджета в 2018 году;

- увеличения бюджетных ассигнований в связи с индексацией с 1 октября 2021 года законодательно установленных публичных нормативных обязательств на прогнозный уровень инфляции;

3) тариф страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения будет определен в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 354-ФЗ "О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения";

4) определение объема бюджетных инвестиций в рамках муниципальных программ исходя из реальных возможностей бюджета поселения по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты, софинансируемые из федерального и областного бюджета, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.

6. Политика в сфере управления муниципальным долгом

Реализация долговой политики в 2019 - 2021 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки и расходов на обслуживание муниципального долга, соблюдению показателей и индикаторов, которые будут установлены муниципальной программой Клепиковского района "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами на 2015 - 2020 годы".

Эффективное управление муниципальным долгом планируется осуществлять в соответствии со следующими принципами:

проведение ответственной заемной политики;

полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;

постоянный мониторинг долговой нагрузки на бюджет при безусловном соблюдении бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

повышение открытости и прозрачности управления муниципальным долгом.