Приложение. Порядок предоставления субсидий на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований по строительству жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения

Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 11.05.2021 N 355

Порядок
предоставления субсидий на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований по строительству жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает условия предоставления субсидий в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований по строительству жилья, в том числе участию в долевом строительстве жилых домов (квартир) на сельских территориях и (или) участию на основании договора инвестирования в строительстве жилого помещения (жилого дома), предоставляемого гражданам Российской Федерации (далее - граждане), проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения, в целях реализации подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения" государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий" (далее - государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 696, государственной программы Ростовской области "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 24.10.2019 N 748.

Под сельскими территориями в настоящем Порядке понимаются сельские поселения, сельские населенные пункты, входящие в состав городских поселений, городских округов (за исключением городского округа "Город Ростов-на-Дону"), рабочие поселки, наделенные статусом городских поселений.

Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории Ростовской области определяется в соответствии с Областным законом от 25.07.2005 N 340-ЗС "Об административно-территориальном устройстве Ростовской области".

1.2. Гражданам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на строительство жилья на сельских территориях с использованием средств государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и (или) местных бюджетов, жилое помещение по договору найма не предоставляется.

2. Порядок обеспечения жильем по договорам найма жилого помещения за счет средств субсидии

2.1. К членам семьи гражданина в целях настоящего Порядка относятся постоянно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) совместно с гражданином его супруга (супруг), а также дети, в том числе усыновленные, и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.

Под работодателем понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, вступившие в трудовые отношения с гражданином.

2.2. Право на обеспечение жильем по договорам найма жилого помещения за счет средств субсидии (далее - участие в программе) имеет:

2.2.1. Гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства), при соблюдении им следующих условий:

работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) на сельских территориях (непрерывно в организациях одной сферы деятельности в течение не менее 1 года на дату включения в сводные списки граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей жилья по договорам найма жилых помещений, формируемые в соответствии с пунктом 2.16 настоящего раздела (далее - сводный список) по форме сводного списка, утверждаемого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации);

признание нуждающимся в улучшении жилищных условий или постоянное проживание совместно с родителями (в том числе усыновителями), и (или) полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками (бабушками) при отсутствии в собственности жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях в границах муниципального района (городского округа), в котором гражданин постоянно проживает (зарегистрирован). Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства (регистрация по месту жительства) на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

2.2.2. Гражданин, изъявивший желание постоянно проживать на сельских территориях, при соблюдении им в совокупности следующих условий:

работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) на сельских территориях;

переезд на сельские территории в границах соответствующего муниципального района (городского поселения, городского округа), на которых гражданин работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность (основное место работы), из другого муниципального района, городского поселения или городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района);

проживание на сельских территориях в границах соответствующего муниципального района (городского поселения, городского округа), в который гражданин изъявил желание переехать на постоянное место жительства, на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования или на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

регистрация по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации на сельских территориях в границах соответствующего муниципального района (городского поселения, городского округа), в который гражданин изъявил желание переехать на постоянное место жительства;

отсутствие в собственности жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях в границах муниципального района (городского поселения, городского округа), в который гражданин изъявил желание переехать на постоянное место жительства.

2.2.3 Гражданин, замещающий должность, включенную в штатное расписание, утверждаемое работодателем, при соблюдении следующих условий:

работа на сельских территориях по трудовому договору (основное место работы) у работодателя, подтвердившего наличие занимаемой должности в штатном расписании;

признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, по месту их постоянного жительства (регистрация по месту жительства) на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий (для постоянно проживающих на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства);

переезд на сельские территории в границах соответствующего муниципального района (городского поселения, городского округа), на которых гражданин работает (основное место работы), из другого муниципального района, городского поселения, городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района) (для изъявивших желание постоянно проживать на сельских территориях);

проживание на сельских территориях в границах соответствующего муниципального района (городского поселения, городского округа), на которые гражданин изъявил желание переехать на постоянное место жительства, на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования или на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (для изъявивших желание постоянно проживать на сельских территориях);

регистрация по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации на сельских территориях в границах соответствующего муниципального района (городского поселения, городского округа), на которые гражданин изъявил желание переехать на постоянное место жительства (для изъявивших желание постоянно проживать на сельских территориях);

отсутствие в собственности жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях в границах муниципального района (городского поселения, городского округа), на которые гражданин изъявил желание переехать на постоянное место жительства (для изъявивших желание постоянно проживать на сельских территориях).

2.3. Органы местного самоуправления и работодатели, заключившие трудовые договоры с гражданами, указанными в пункте 2.2 настоящего раздела, разъясняют гражданам условия и порядок обеспечения их жильем в соответствии с настоящим Порядком.

Строительство жилья, в том числе участие в долевом строительстве жилых (домов) квартир и (или) участие на основании договора инвестирования в строительстве жилого помещения (жилого дома), на сельских территориях, предоставляемого по договору найма жилого помещения, осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов, а также за счет обязательного вклада работодателя в различных формах, в том числе в форме денежных средств, трудового участия и предоставления технических средств.

2.4. Доля средств муниципального образования и вклада работодателя устанавливается в размере 20 процентов от расчетной стоимости строительства жилья.

При этом доля средств муниципального бюджета определяется:

в размере 20 процентов от расчетной стоимости строительства жилья, определяемой в соответствии с пунктом 2.5 настоящего раздела (далее - расчетная стоимость жилья), в случае участия муниципального образования в качестве работодателя для сотрудников учреждений социальной сферы;

в размере, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения" (далее - постановление Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302), в случае вклада работодателя в строительство жилья.

2.5. Расчетная стоимость жилья, указанная в настоящем пункте и используемая для расчета размера субсидии, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноких граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи, состоящей из 3 человек и более), и стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на сельских территориях в границах Ростовской области, утвержденной министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на очередной финансовый год, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Ростовской области, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первый квартал очередного финансового года.

2.6. Очередность предоставления жилья по договору найма определяется в хронологическом порядке по дате подачи заявления о включении в состав участников государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий" по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - заявление).

2.7. Граждане, указанные в пункте 2.2 настоящего раздела, подают в орган местного самоуправления заявление.

В заявлении указываются гражданин и все члены его семьи, претендующие на обеспечение жильем, предоставляемым по договору найма жилого помещения.

Заявление подается с приложением:

копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;

копий документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства (по месту пребывания) гражданина и членов его семьи (за исключением членов семьи граждан, указанных в подпункте 2.2.2, 2.2.3 пункта 2.2 настоящего раздела);

документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий или подтверждающего постоянное проживание совместно с родителями (в том числе усыновителями) и (или) полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками (бабушками) при отсутствии в собственности жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях в границах городского поселения, муниципального района, городского округа (для лиц, постоянно проживающих на сельских территориях), или копий документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным в подпункте 2.2.2 пункта 2.2 настоящего раздела (для лиц, изъявивших желание постоянно проживать в сельской местности, за исключением условия о переезде на сельские территории);

копии трудовой книжки (копии трудового договора) или информации о трудовой деятельности в соответствии со сведениями о трудовой деятельности, предусмотренными статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в распечатанном виде либо в электронной форме с цифровой подписью (для работающих по трудовым договорам) или копий документов, содержащих сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя либо индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства;

перечня штатных единиц, утвержденного работодателем (в том числе в случае, когда заявитель является индивидуальным предпринимателем);

согласия работодателя, оформленного в письменном виде на участие в софинансировании строительства жилья (за исключением случая, когда в качестве работодателя выступает муниципальное образование);

2.8. Копии документов, указанных в пункте 2.7 настоящего раздела, представляются вместе с их оригиналами для удостоверения их идентичности (о чем производится отметка лицом, осуществляющим прием документов) либо заверяются в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

2.9. Орган местного самоуправления в день поступления заявления:

2.9.1. Осуществляет регистрацию заявления.

2.9.2. Запрашивает у работодателя перечень штатных единиц (за исключением случая, если заявителем является индивидуальный предприниматель).

2.9.3. Запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого при предоставлении государственных услуг, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении работодателя (за исключением случая, когда в качестве работодателя выступает муниципальное образование) на дату не позднее 30 дней до даты подачи заявления.

2.9.4. Проверяет правильность оформления документов, представленных заявителем, указанных в пункте 2.7 настоящего раздела, и достоверность содержащихся в них сведений (в том числе с использованием системы межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

2.10. При выявлении недостоверной информации в документах, указанных в пункте 2.7 настоящего раздела, орган местного самоуправления возвращает заявителю заявление и прилагаемые к нему документы с указанием причин возврата.

2.11. В случае изменения состава семьи, места жительства и иных сведений, указанных в заявлении и документах, представленных на участие в программе, гражданин подает в орган местного самоуправления заявление об уточнении сведений по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с приложением документов, подтверждающих соответствующие изменения.

2.12. На основании документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 2.7 настоящего раздела, орган местного самоуправления формирует список граждан - получателей жилья по договору найма жилого помещения (далее - список) на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. Формирование списка осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с очередностью, определяемой в порядке, установленном пунктом 2.6 настоящего раздела.

2.13. Список утверждается главой местной администрации муниципального района и направляется в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - министерство):

до 1 апреля года, предшествующего году предоставления субсидий, на очередной финансовый год и на плановый период;

по запросу министерства.

2.14. Одновременно со списком орган местного самоуправления представляет в министерство:

проектную документацию, в отношении которой получено заключение государственной экспертизы проектной документации, заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;

копию выписки из решения о местном бюджете, подтверждающую наличие средств местного бюджета, составляющих 20 процентов от расчетной стоимости строительства жилья, на финансирование расходов в соответствии с уровнем софинансирования, установленным постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 (в случае, когда в качестве работодателя выступает орган местного самоуправления);

документ, содержащий сведения о размере вклада работодателя (за исключением случаев, когда в качестве работодателя выступает орган местного самоуправления);

перечень штатных единиц, утвержденный работодателем.

2.15. Министерство в течение 60 дней со дня получения списков и документов, указанных в пункте 2.14 настоящего раздела, осуществляет проверку указанных документов.

2.16. В течение 30 дней со дня окончания проведения проверки министерство:

возвращает документы в орган местного самоуправления в случае представления неполного пакета документов или недостоверности представленной информации;

утверждает сводный список на очередной финансовый год (в разрезе муниципальных образований);

формирует сводный список на плановый период (в разрезе муниципальных образований);

уведомляет граждан, включенных в сводный список, о включении их в сводный список.

В случае подачи участником программы заявления в орган местного самоуправления об исключении его из сводного списка на текущий год, орган местного самоуправления в течение рабочего дня со дня поступления такого заявления направляет его в министерство. Министерство исключает участника программы из сводного списка на текущий год.

2.17. Расчет размера субсидий на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований по строительству жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения, определяется на гражданина и всех членов его семьи, указанных в заявлении, оформленном в соответствии с пунктом 2.7 настоящего раздела, и исходя из расчетной стоимости строительства жилья, определенной в соответствии с пунктом 2.5 настоящего раздела.

2.18. Министерство формирует перечень муниципальных образований - получателей субсидий (далее - перечень), а также осуществляет расчет размера субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям с учетом объема субсидий, предусмотренных на реализацию государственной программы на очередной финансовый год и плановый период.

В перечень включаются муниципальные образования, представившие в министерство в срок до 1 апреля года, предшествующего планируемому, список граждан-получателей и документы, предусмотренные пунктом 2.14 настоящего раздела.

2.19. В соответствии со сводным списком министерство формирует и представляет в министерство финансов Ростовской области в установленном порядке предложения в проект областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

2.20. При наличии бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в областном бюджете министерство заключает с органом местного самоуправления соглашение о предоставлении субсидий (далее - соглашение) в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам" с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

2.21. В соответствии с соглашением орган местного самоуправления проводит процедуру конкурсного отбора по определению исполнителя подрядных работ по строительству жилого дома и заключает (один или совместно с работодателем, заключившим трудовой договор с гражданином) договор подряда на строительство жилого помещения (жилого дома) или договор участия в долевом строительстве жилых домов (квартир) на сельских территориях (далее - работодатель).

В случае невыполнения данного обязательства в течение 45 календарных дней со дня направления органу местного самоуправления уведомления по расчетам между бюджетами министерство формирует предложения по уменьшению субсидии, предоставленной органу местного самоуправления в рамках соглашения, и перераспределению ее на реализацию государственной программы между другими муниципальными образованиями.

2.22. Орган местного самоуправления обеспечивает заключение договора подряда на строительство жилья, предоставляемого гражданам по договорам найма жилого помещения.

2.23. Орган местного самоуправления и работодатель (за исключением случаев, когда в качестве работодателя выступает орган местного самоуправления) в срок не позднее 20 декабря года предоставления субсидии обращаются в органы регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по вопросу регистрации права собственности на жилое помещение, построенное за счет средств субсидии.

2.24. Жилое помещение (жилой дом), построенное за счет средств субсидии, должно быть:

пригодным для постоянного проживания;

обеспечено централизованными или автономными инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление, а в газифицированных районах - газоснабжение);

не меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения в расчете на 1 члена семьи, установленной органом местного самоуправления.

2.25. Соответствие жилого помещения требованиям, указанным в пункте 2.24 настоящего раздела, устанавливается комиссией, созданной органом местного самоуправления, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

2.26. В отношении жилого помещения, построенного органом местного самоуправления или органом местного самоуправления совместно с работодателем, оформляется свидетельство о праве муниципальной или долевой собственности соответственно. В случае, если в отношении построенного жилого помещения зарегистрировано право общей собственности муниципального образования и работодателя, они заключают соглашение о порядке владения, пользования и распоряжения жилым помещением, которое должно содержать положения о назначении помещения - для обеспечения жильем граждан, а также полномочия собственников по заключению с гражданами договора найма этого помещения, изменению и расторжению такого договора.

2.27. Жилые помещения (жилые дома), построенные в соответствии с настоящим Порядком, относятся к жилищному фонду коммерческого использования и предоставляются гражданам в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

2.28. Договор найма заключается в течение 10 дней со дня получения сведений о государственной регистрации права собственности на построенное жилое помещение.

В указанном договоре предусматривается право гражданина по истечении 5 лет работы по трудовому договору с работодателем на приобретение указанного жилого помещения в собственность по цене, не превышающей 10 процентов расчетной стоимости строительства жилья (далее - выкупная цена жилья), а по истечении 10 лет - по цене, не превышающей 1 процента выкупной цены жилья. Уплата средств в размере выкупной цены жилья может производиться по усмотрению нанимателей жилого помещения ежемесячно (ежеквартально) равными долями в течение указанных 5 или 10 лет без права досрочного внесения платежей.

В случае, если жилое помещение находится в общей собственности муниципального образования и работодателя, в договоре найма жилого помещения определяется кому и в каких размерах вносятся платежи.

2.29. Существенными условиями договора найма жилого помещения, указанного в пункте 2.28 настоящего раздела, являются:

работа нанимателя жилого помещения у работодателя по трудовому договору (осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности) в течение не менее 5 лет на сельских территориях, на которых предоставляется жилое помещение, со дня оформления договора найма жилого помещения, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.

право гражданина трудоустроиться на сельских территориях в пределах Ростовской области, в срок, не превышающий 6 месяцев, в случае если право собственности на долю работодателя в общей собственности на жилое помещение (жилой дом) переходит к другим лицам и приводит к расторжению трудового договора, заключенного гражданином с прежним работодателем.

2.30. В случае несоблюдения нанимателем жилого помещения условий, предусмотренных пунктом 2.29 настоящего раздела, наниматель жилого помещения лишается права приобрести жилое помещение, указанное в пункте 2.28 настоящего раздела, в собственность по выкупной цене жилья.

2.31. Министерство, орган местного самоуправления вправе требовать, в том числе в судебном порядке, от собственника (собственников) жилого помещения) возврата нанимателю жилого помещения средств, внесенных им в счет уплаты средств в размере выкупной цены жилья, в случае несоблюдения нанимателем жилого помещения условий, предусмотренных пунктом 2.29 настоящего раздела.

Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области

В.В. Лозин