Решение Верховного Суда РФ от 8 апреля 2021 г. N АКПИ21-233 Суд отказал в иске о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в связи с отсутствием оснований для признания права на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным

Решение Верховного Суда РФ от 8 апреля 2021 г. N АКПИ21-233

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. N АПЛ21-217 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.

при секретаре Глазковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бельчикова Юрия Ивановича, Бельчиковой Людмилы Васильевны, Власовой Светланы Юрьевны, Власова Алексея Викторовича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

по определению Нижегородского областного суда от 18 сентября 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 марта 2020 г., с Министерства финансов Российской Федерации взысканы судебные расходы в пользу Бельчикова Ю.И. в размере 9749,90 руб., в пользу Бельчиковой Л.В. в размере 2500 руб., в пользу Власовой С.Ю. в размере 2500 руб., в пользу Власова А.В. в размере 2500 руб.

Бельчиков Ю.И., Бельчикова Л.В., Власова С.Ю., Власов А.В. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб. каждому.

В обоснование своего требования административные истцы указали, что определение Нижегородского областного суда от 18 сентября 2019 г. о взыскании в их пользу судебных расходов было исполнено лишь через 15 месяцев, деньги на счета административных истцов поступили 22 и 23 декабря 2020 г. Административные истцы неоднократно направляли письменные заявления в Нижегородский областной суд с волеизъявлением о направления документов для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации, об ускорении исполнения судебного акта, однако в ответ они получали письма различного содержания, трактуемые ими как отказ в ускорении. Существенное затягивание сроков исполнения судебного акта имело место по обстоятельствам, не зависящим от них, они все время действовали разумно и добросовестно.

Административные истцы, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Бельчиков Ю.И. и Бельчикова Л.В. представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) в письменных возражениях на административный иск просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на то, что исполнительные листы серии ... и серии ..., выданные на основании определения Нижегородского областного суда от 18 сентября 2019 г. о взыскании в пользу Власова А.В. и Власовой С.Ю. судебных расходов по 2500 руб. каждому, поступили в Минфин России 12 октября 2020 г. и были исполнены в сроки, предусмотренные пунктом 6 статьи 242 ² Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ). Дубликаты исполнительных листов серии ... и серии ..., выданные на основании определения Нижегородского областного суда от 7 октября 2020 г. о взыскании в пользу Бельчикова Ю.И. 9749, 90 руб. и в пользу Бельчиковой Л.В. 2500 руб., поступили в Минфин России 3 ноября 2020 г. и были исполнены в сроки, предусмотренные пунктом 6 статьи 242 ² БК РФ. Полагает, что вопрос о том, нарушено ли право административных истцов на исполнение судебного акта в разумные сроки, должен разрешаться с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом действий взыскателя и должника, направленных на исполнение, при этом административные истцы должны обосновать размер требуемой компенсации. Вместе с тем административными истцами не представлено доказательств наступления неблагоприятных последствий нарушения права, а также их значимости для административных истцов. Кроме того, в административном исковом заявлении отсутствуют доводы в обоснование размера требуемой компенсации, которая несопоставима с размером присужденной ранее суммы.

Минфин России просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу статьи 353 КАС РФ исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял судебный акт, на основании которого выдается исполнительный лист (часть 1). Исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению (часть 2). Исполнительный лист выдается по заявлению лица, в пользу которого принят судебный акт, или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом (часть 3). Если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом по заявлению взыскателя, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист. Исполнительный лист вместе с копией соответствующего судебного акта может направляться судом на исполнение в виде электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в пункте 55 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242 ¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда и о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган (пункт 6 статьи 242 ² БК РФ).

Как следует из материалов административного дела N 3а-649/19, определением Нижегородского областного суда от 18 сентября 2019 г. с Минфина России взысканы судебные расходы в пользу Бельчикова Ю.И. в размере 9749,90 руб., в пользу Бельчиковой Л.В. в размере 2500 руб., в пользу Власовой С.Ю. в размере 2500 руб., в пользу Власова А.В. в размере 2500 руб.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 марта 2020 г. данное определение Нижегородского областного суда оставлено без изменения.

После апелляционного рассмотрения административное дело N За-649/19 Четвертым апелляционным судом общей юрисдикции 26 марта 2020 г. направлено в Нижегородский областной суд, куда оно поступило 30 марта 2020 г.

2 апреля 2020 г. Нижегородским областным судом участникам процесса направлены копии апелляционных определений, а административным истцам исполнительные листы о взыскании судебных расходов для предъявления к исполнению.

Так, Бельчикову Ю.И. направлен исполнительный лист серии ..., Бельчиковой Л.В. - исполнительный лист серии ..., Власову А.В. - исполнительный лист серии ..., Власовой С.Ю. - исполнительный лист серии ...

Согласно уведомлениям о вручении исполнительные листы Бельчиковым Ю.И. и Бельчиковой Л.В. получены 14 апреля 2020 г.

Исполнительные листы, направленные в адрес Власова А.В. и Власовой С.Ю., возвратились 20 апреля 2020 г. в Нижегородский областной суд в связи с истечением срока хранения.

12 мая 2020 г. административное дело вместе с кассационными жалобами участников процесса на решение Нижегородского областного суда от 9 сентября 2019 г. и апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 марта 2020 г. направлено в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

13 июля 2020 г. административное дело N 3а-649/19 Первым кассационным судом общей юрисдикции направлено в Нижегородский областной суд.

31 июля 2020 г. от представителя административных истцов Бельчикова Ю.И. поступило заявление об ускорении исполнения заявления от 27 апреля 2020 г. о направлении необходимых документов в Минфин России во исполнение определения Нижегородского областного суда от 18 сентября 2019 г. о взыскании судебных расходов, к которому были приложены заявления, датированные 27 апреля и 19 марта 2020 г., содержащие просьбу административных истцов о направлении судом копии определения Нижегородского областного суда от 18 сентября 2019 г. и исполнительных листов для исполнения в Минфин России. Также к заявлению было приложено почтовое уведомление о вручении.

5 августа 2020 г. судьей Нижегородского областного суда административным истцам направлен ответ, из которого следует, что в материалах дела отсутствует заявление административных истцов, датированное 27 апреля 2020 г., почтовое уведомление свидетельствует о получении Нижегородским областным судом их кассационной жалобы, в приложении которой отсутствует заявление о направлении документов в Минфин России, исполнительные листы получены административными истцами и в суд не возвращались.

9 сентября 2020 г. в Нижегородский областной суд от административных истцов поступило заявление, адресованное председателю Нижегородского областного суда об ускорении исполнения определения Нижегородского областного суда от 18 сентября 2019 г., в котором они сообщили, что административными истцами Бельчиковым Ю.И. и Бельчиковой Л.В. исполнительные листы были получены и возвращены обратно в Нижегородский областной суд, а административные истцы Власов А.В. и Власова С.Ю. исполнительные листы не получали. В связи с этим в случае утраты исполнительных листов просили восстановить их и направить для исполнения в Минфин России.

21 сентября 2020 г. определениями судьи Нижегородского областного суда заявление административных истцов о выдаче дубликатов исполнительных листов по административному делу N 3а-649/19 принято к производству суда и назначено к рассмотрению на 30 сентября 2020 г., а их заявление об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных листов удовлетворено частично, Бельчиков Ю.И. и Бельчикова Л.В. освобождены от уплаты государственной пошлины, в отношении административных истцов Власова А.В. и Власовой С.Ю. в удовлетворении заявления отказано, поскольку направленные в их адрес исполнительные листы были возвращены в суд и выдача дубликатов не требуется.

21 сентября 2020 г. Нижегородским областным судом в Минфин России направлены для исполнения исполнительные листы серии ... и серии ..., выданные на имя Власова А.В. и Власовой С.Ю., и копия определения Нижегородского областного суда от 18 сентября 2019 г.

Определением Нижегородского областного суда от 7 октября 2020 г. заявление административных истцов Бельчикова Ю.И. и Бельчиковой Л.В. о выдаче дубликатов исполнительных листов удовлетворено, ранее выданные исполнительные листы серии ... и серии ... признаны утратившими силу. В этот же день копии указанного определения направлены участникам процесса.

8 октября 2020 г. Нижегородским областным судом административным истцам направлено письмо, в котором сообщено о том, что исполнительные листы будут направлены в Минфин России после вступления в законную силу определения Нижегородского областного суда от 7 октября 2020 г.

29 октября 2020 г. исполнительные листы серии ... и серии ..., выданные на основании определения Нижегородского областного суда от 7 октября 2020 г. по заявлению Бельчикова Ю.И. о выдаче дубликатов исполнительных листов, направлены Нижегородским областным судом в Минфин России для исполнения.

Из документов, представленных Минфином России, следует, что исполнительные листы серии ... и серии ..., выданные на имя Власова А.В. и Власовой С.Ю., поступили в Минфин России из Нижегородского областного суда 12 октября 2020 г. (входящий N 4046872) и были исполнены 23 декабря 2020 г. (платежные поручения N 27593 и 27605).

Дубликаты исполнительных листов серии ... и серии ..., выданные на основании определения Нижегородского областного суда от 7 октября 2020 г. на имя Бельчикова Ю.И. и Бельчиковой Л.В. поступили, в Минфин России из Нижегородского областного суда 3 ноября 2020 г. (входящий N 4051391) и были исполнены 22 декабря 2020 г. (платежные поручения N 15092 и 15155).

Таким образом, административным ответчиком определение Нижегородского областного суда от 7 октября 2020 г. исполнено в срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 242 ² БК РФ.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта Верховный Суд Российской Федерации принимает во внимание следующие обстоятельства.

Материалами дела установлено, что административными истцами на определение Нижегородского областного суда от 18 сентября 2019 г. была подана частная жалоба, данное определение суда вступило в законную силу 3 марта 2020 г. - с момента вынесения Четвертым апелляционным судом общей юрисдикции апелляционного определения об оставлении оспариваемого определения без изменения.

После поступления административного дела в Нижегородский областной суд из Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции 30 марта 2020 г. административным истцам 2 апреля 2020 г. направлены исполнительные листы о взыскании судебных расходов для предъявления к исполнению, которые Бельчиковым Ю.И. и Бельчиковой Л.В. к исполнению предъявлены не были, а исполнительные листы Власова А.В. и Власовой С.Ю. вернулись в Нижегородский областной суд.

Первоначальной датой обращения административных истцов с заявлением о направлении исполнительных листов в Минфин России согласно материалам дела является 31 июля 2020 г. - дата обращения с заявлением на имя председателя Нижегородского областного суда об ускорении исполнения заявления от 27 апреля 2020 г., к которому административными истцами были приложены копии заявлений, датированные ими 19 марта и 27 апреля 2020 г.

При этом нельзя согласиться с доводами административных истцов Бельчикова Ю.И. и Бельчиковой Л.В. о том, что подтверждением направления ими в Нижегородский областной суд исполнительных листов и заявления, содержащего просьбу о направлении исполнительных листов в Минфин России, является уведомление о получении их Нижегородским областным судом 29 апреля 2020 г., поскольку из указанного уведомления следует, что Бельчиковым Ю.И. в Нижегородский областной суд 27 апреля 2020 г. направлены кассационная жалоба и жалоба о судебных расходах. Текст жалобы о судебных расходах в материалах дела отсутствует, так же как и исполнительные листы, выданные на имя Бельчикова Ю.И. и Бельчиковой Л.В.

Как усматривается из ответа Нижегородского областного суда от 5 августа 2020 г. на обращение от 31 июля 2020 г., согласно данным, полученным из программы "Судебная корреспонденция", заявления от административных истцов, датированные ими 19 марта и 27 апреля 2020 г., в Нижегородский областной суд не поступали, исполнительные листы, выданные на их имя, в адрес Нижегородского областного суда не возвращались.

Суд учитывает, что с заявлением о выдаче дубликатов утраченных исполнительных листов Бельчиков Ю.И. и Бельчикова Л.В. обратились только 9 сентября 2020 г.

Согласно части 1 статьи 354 КАС РФ в случае утраты исполнительного листа или судебного приказа (далее - исполнительный документ) суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя, судебного пристава-исполнителя или другого осуществляющего исполнение лица выдать дубликат исполнительного документа.

Таким образом, до разрешения вопроса о выдаче дубликатов исполнительных документов разрешение вопроса о направлении Нижегородским областным судом исполнительных документов Бельчикова Ю.И. и Бельчиковой Л.В. в Минфин России не представлялось возможным.

Вместе с тем исполнительные листы Власова А.В. и Власовой С.Ю., возвратившиеся в Нижегородский областной суд 20 апреля 2020 г., несмотря на поступившее 31 июля 2020 г. заявление, направлены Нижегородским областным судом в Минфин России для исполнения только 21 сентября 2020 г.

Указанные обстоятельства не дают оснований для признания права на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным.

Довод административных истцов о том, что общая продолжительность исполнения определения Нижегородского областного суда от 18 сентября 2019 г. составила 15 месяцев, основан на неправильном толковании норм материального права.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, Верховный Суд Российской Федерации считает, что общая продолжительность исполнения судебного акта отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Бельчикова Юрия Ивановича, Бельчиковой Людмилы Васильевны, Власовой Светланы Юрьевны, Власова Алексея Викторовича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.М. Назарова