Письмо Министерства экономического развития РФ от 4 августа 2017 г. N Д23и-4613 "О рассмотрении письма"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел письмо федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") и сообщает.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" (далее - Закон N 452-ФЗ) с 1 июля 2016 г. положения статей 29, 30 и части 3 статьи 31 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в части деятельности квалификационных комиссий для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, включая выдачу и аннулирование квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, а также ведения государственного реестра кадастровых инженеров утратили силу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Согласно части 1 статьи 33 Закона N 221-ФЗ кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица.

Обязательные условия принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров установлены статьей 29 Закона N 221-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 4 Закона N 452-ФЗ положения пунктов 3 и 4 части 2 статьи 29 Закона N 221-ФЗ не применяются к лицам, имевшим на день вступления в силу настоящего Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.

В соответствии с пунктом 7 части 15 статьи 29 Закона N 221-ФЗ кадастровый инженер исключается из саморегулируемой организации кадастровых инженеров в случае неосуществления кадастровым инженером кадастровой деятельности (непредставления в орган регистрации прав межевого плана, технического плана, акта обследования, карты-плана территории, подготовленных кадастровым инженером) в течение трех лет.

То есть, по смыслу положения Закона N 221-ФЗ, указанное обстоятельство наступает по истечении трех лет с момента приобретения права осуществления кадастровой деятельности, который, в настоящее время, наступает после вступления физического лица в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров.

Частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Закона N 452-ФЗ саморегулируемая организация кадастровых инженеров исключает кадастрового инженера из своих членов по основаниям, предусмотренным пунктами 5-7 части 15 статьи 29 Закона N 221-ФЗ, с учетом результатов его профессиональной деятельности за период, истекший до дня вступления в силу Закона N 452-ФЗ.

При этом лицо, имевшее на день вступления в силу Закона N 452-ФЗ действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, но не вступившее в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, кадастровым инженером не является.

Таким образом, по мнению Департамента недвижимости, после вступления физического лица, не являющегося кадастровым инженером, в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, основание для исключения кадастрового инженера из саморегулируемой организации кадастровых инженеров, предусмотренное пунктом 7 части 15 статьи 29 Закона N 221-ФЗ, может наступить по истечении трех лет с указанного момента.

Учитывая изложенное, указанные обстоятельства, по мнению Департамента недвижимости, не препятствуют реализации Учреждением своих полномочий по заключению договоров подряда на выполнение кадастровых работ, при соблюдении требований к осуществлению кадастровым инженером кадастровой деятельности в качестве работника юридического лица, установленных статьей 33 Закона N 221-ФЗ.

Вместе с тем, в связи с возникновением вопросов относительно правоприменения положений статьи 29 Закона N 221-ФЗ необходимость внесения соответствующих изменений будет учтена Департаментом недвижимости в рамках законопроектной деятельности.

Заместитель директора Департамента недвижимости

В.А. Спиренков