Вопросы и ответы (Н.В. Герасименко, "Законодательство и экономика", N 8, август 2004 г.)

Вопросы и ответы

Возможно ли привлечение налогоплательщика к ответственности за несвоевременное представление декларации по налогу на прибыль организаций, если по итогам конкретного налогового периода у него отсутствуют суммы данного налога к уплате?

На основании п. 1 ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога.

Налоговая декларация представляется налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, и в сроки, установленные данным законодательством.

Как следует из содержания указанной статьи, законодатель связывает необходимость исполнения обязанности налогоплательщика по представлению налоговой декларации с наличием положений закона об определенном виде налогового платежа, согласно которым данное лицо можно отнести к числу плательщиков соответствующего налога. При этом исполнение подобной обязанности не зависит от наличия или отсутствия суммы такого налога к уплате.

В соответствии со ст. 289 НК РФ налогоплательщики независимо от наличия у них обязанности по уплате налога на прибыль организаций и (или) авансовых платежей по налогу, особенностей исчисления и уплаты налога обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного подразделения соответствующие налоговые декларации в порядке, определенном указанной статьей.

Налогоплательщики по итогам отчетного периода представляют налоговые декларации упрощенной формы. Некоммерческие организации, у которых не возникает обязательств по уплате налога, представляют налоговую декларацию по упрощенной форме по истечении налогового периода.

Налоговые декларации (налоговые расчеты) по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками (налоговыми агентами) не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом, или не позднее 28 дней со дня окончания соответствующего отчетного периода. Налогоплательщики, исчисляющие суммы ежемесячных авансовых платежей по фактически полученной прибыли, представляют налоговые декларации в сроки, установленные для уплаты авансовых платежей.

Таким образом, положения ст. 289 НК РФ, регламентирующей особенности представления налоговой декларации по налогу на прибыль организаций, не противоречат общим правилам, предусмотренным п. 1 ст. 80 НК РФ. Поэтому лица, признанные налогоплательщиками по данному виду налогового платежа, вне зависимости от результатов расчетов сумм налога, обязаны представлять в налоговые органы налоговые декларации в сроки, установленные ст. 285 и 289 НК РФ.

Вправе ли налогоплательщик применять налоговые вычеты, если в расчетных документах суммы налога на добавленную стоимость не были выделены отдельной строкой?

Согласно ст. 146 НК РФ объектом налогообложения налога на добавленную стоимость признаются следующие операции:

1) реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав;

2) передача на территории Российской Федерации товаров (выполнение работ, оказание услуг) для собственных нужд, расходы на которые не принимаются к вычету (в том числе амортизационные отчисления) при исчислении налога на прибыль организаций;

3) выполнение строительно-монтажных работ для собственного потребления;

4) ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Вместе с тем п. 2 ст. 171 НК РФ предусмотрено, что вычетам подлежат суммы налога на добавленную стоимость, предъявленные налогоплательщику и уплаченные им при приобретении товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации или при ввозе товаров на таможенную территорию России в таможенных режимах выпуска для свободного обращения, временного ввоза и переработки вне таможенной территории в отношении:

товаров (работ, услуг), приобретаемых для осуществления операций, признаваемых объектами налогообложения в соответствии с положениями гл. 21 НК РФ "Налог на добавленную стоимость";

товаров (работ, услуг), приобретаемых для перепродажи.

В пункте 1 ст. 172 НК РФ указано, что налоговые вычеты производятся на основании счетов-фактур, выставленных продавцами при приобретении налогоплательщиком товаров (работ, услуг), документов, подтверждающих фактическую уплату сумм налога, либо документов, подтверждающих уплату сумм налога, удержанного налоговыми агентами, или на основании иных документов в случаях, установленных ст. 171 НК РФ.

Порядок оформления счета-фактуры определяется в соответствии с положениями ст. 169 НК РФ. Счета-фактуры, составленные и выставленные с нарушением порядка, предусмотренного данной статьей, не могут быть основанием для принятия предъявленных покупателю продавцом сумм налога к вычету или возмещению. Невыполнение иных требований к счету-фактуре, не является основанием для отказа принять к вычету суммы налога, предъявленные продавцом. Одновременно ошибка, допущенная в оформлении платежных поручений, не может лишить налогоплательщика права на применение налоговых вычетов при доказанности фактической уплаты им сумм налога на добавленную стоимость продавцам товаров (работ, услуг) (постановление ФАС Северо-Западного округа от 24 января 2003 г. N А56-17326/02).

В свою очередь, Налоговый кодекс не содержит положений, запрещающих налогоплательщику применять налоговые вычеты по налогу на добавленную стоимость, в том случае, когда им не были выделены в расчетных документах суммы налога отдельной строкой.

Предусмотрена ли законодательством о налогах и сборах ответственность за утрату налогоплательщиком первичных бухгалтерских документов по не зависящим от него обстоятельствам?

В соответствии со ст. 120 НК РФ одним из видов налоговых правонарушений является грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения. Под этим правонарушением понимается отсутствие первичных документов или отсутствие счетов-фактур либо регистров бухгалтерского учета, систематическое (два раза и более в течение календарного года) несвоевременное или неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и финансовых вложений налогоплательщиков.

В связи с этим важно отметить, что ответственность за утрату по независящим от налогоплательщика обстоятельствам первичных бухгалтерских документов (технические аварии, пожары и т.п.) и их невосстановление законодательством о налогах и сборах не предусмотрена (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 11 декабря 2003 г. N А33-11262/03-С3-Ф02-4280/03-С1).

Следует также указать, что при рассмотрении соответствующей категории дел суды, как правило, учитывают положение ст. 108 НК РФ, закрепляющее презумпцию невиновности налогоплательщика. Согласно данной статье лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда.

Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о совершении налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Н.В. Герасименко,

доцент кафедры финансового права Академии

экономической безопасности МВД России,

кандидат юридических наук

"Законодательство и экономика", N 8, август 2004 г.