Решение Центрального районного суда г. Омска от 2 октября 2019 г. N 2а-2896/2019 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Администрации города Омска от 16.05.2019 N 367-п, частично недействующими Постановлений Администрации города Омска от 16.05.2019 N 363-п, от 18.04.2019 N 313-п"

ГАРАНТ:

Определением Омского областного суда от 29 января 2020 г. N 33а-473/2020 настоящее решение оставлено без изменения

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Новохатской Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Марсеевой Т.И., индивидуального предпринимателя Стручкова Е.В., индивидуального предпринимателя Круковского Д.М., Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-остановочные комплексы" о признании недействующими нормативного правовых актов органа местного самоуправления, установил:

Индивидуальные предприниматели Марсеева Т.И., Стручков Е.В. обратились в суд с вышеназванным административным иском. Просят признать недействующим Постановление Администрации города Омска от 16.05.2019 N 363-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п" в части внесения в таблицу N 4 строк 693 - 696, 697 - 700 о торгово-остановочных комплексах (пп.4 п. 1); признать недействующими пп. 1, 4 п. 1 Постановления Администрации города Омска от 18.04.2019 N 313-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п"; признать недействующим полностью Постановление Администрации города Омска от 16.05.2019 N 367-п "О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска".

В обоснование требований указывают, что между ИП Марсеевой Т.И. и администрацией САО г. Омска заключены договоры N 201с, N 202с от 29.12.2015 на срок 5 лет на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории САО г. Омска (таблица N 4 строки 378 и 381), расположенных по ул. <адрес> в г. Омске. Между ИП Стручковым Е.В. и администрацией САО г. Омска заключены договоры N 358с, N 354с, N 357с от 01.06.2016 на срок 5 лет на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории САО г. Омска (таблица N 4 строки 375, 360 и 362), расположенных по <адрес> и <адрес> в г. Омске.

Постановлением Администрации города Омска от 16.05.2019 N 363-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п" в приложение "Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска" к постановлению Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска" внесены изменения, в схему добавлены дополнительные нестационарные торговые объекты. В частности таблица 4 дополнена нестационарными торговыми объектами в количестве 4 штук (строки 693 - 696) по <адрес> в г. Омске, в количестве 4 штук (строки 697 - 700) по <адрес> в г. Омске. При этом, внесенные адресные ориентиры объектов, совпадают с адресными ориентирами, указанными в вышеназванных договорах на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска. Таким образом, допущено наложение расположения нестационарных торговых объектов, указанных в схеме, с нестационарными торговыми объектами, принадлежащими истцам и заключенными договорами, что противоречит Приказу Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 N 28 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов".

Постановлением Администрации города Омска от 18.04.2019 N 313-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п" в пп. 4 п. 1 предусмотрено, что на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта допускается размещение одного или нескольких торгово-остановочных комплексов. Максимальное количество торгово-остановочных комплексов на одном отдельно взятом остановочном пункте общественного пассажирского транспорта определяется департаментом транспорта Администрации города Омска в зависимости от пассажиропотока, рассчитанного на основании общей вместимости общественного транспорта, выполняющего в течение одной минуты остановку на данном остановочном пункте. Ранее действующая редакция п. 22 Постановления Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п предусматривала, что на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта возможно размещение не более 3 нестационарных торговых объектов, стоящих в составе остановочных комплексов.

Таким образом, размещение иных нестационарных торговых объектов, кроме как торгово-остановочных комплексов, ранее включенных в схему, не возможно. Указанный пп. 4 п. 1 Постановления Администрации города Омска от 18.04.2019 N 313-п противоречит пп. "д" п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", поскольку допускает дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

Так же указанным постановлением в пп. 1 п. 1 предусмотрено, что право на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме конкурса, на размещение иных нестационарных торговых объектов - по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган. Указанный перечень не содержит такой вид имущества, как торгово-остановочный комплекс. Следовательно, торги на размещение торгово-остановочного комплекса, не могут быть проведены в форме конкурса.

Постановлением Администрации города Омска от 16.05.2019 N 367-п "О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска" урегулированы отношения, возникающие между организатором конкурса и участниками конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, определена процедура подготовки и проведения конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска.

Пункт 14 указанного постановления предусматривает объединение в один лот нескольких торгово-остановочных комплексов, определен порядок формирования лота, допускается объединение лотов. Пункт 54 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска" устанавливает размер задатка при проведении аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта - до десятикратной ежемесячной платы за размещение нестационарного торгового объекта при сроке действия договора на размещение нестационарного торгового объекта более 1 года. Таким образом, объединение в один лот всех торгово-остановочных комплексов препятствует участию субъектов малого предпринимательства в конкурсе и создает дискриминационные условия, т.е. противоречит пп. 8 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

С учетом уточнений по административному иску (л.д. 170-172 т.2, л.д. 61-63 т.3) ИП Марсеева Т.И., ИП Стучков Е.В. просят так же признать оспариваемые постановления в обозначенной ранее части недействующими в связи с их противоречием пп. 5, 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ОСТ 218.1.002-2003 (п. 3.10.7, 3.16.1), поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Фактически административный ответчик возложил обязанность по обустройству 175 остановочных комплексов на субъектов предпринимательства.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 41 КАС РФ в процесс в качестве административного соистца, в связи с заявленным ходатайством (л.д. 157,158 т.2, 30-32 т.3) привлечены индивидуальный предприниматель Круковский Д.М., ООО "Торгово-остановочные комплексы".

Индивидуальный предприниматель Круковский Д.М. просит (с учетом уточнений) признать недействующим Постановление Администрации города Омска от 16.05.2019 N 363-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п" в части абзаца 8 п. 1; признать недействующими пп. 1 п. 1, абзац 14 пп.2 п. 1, пп.4 п. 1, абзац 2 пп. 6 п. 1, абзац 2 пп. 7 п. 1, абзац 6 пп. 10 п. 1 Постановления Администрации города Омска от 18.04.2019 N 313-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п"; признать недействующим полностью Постановление Администрации города Омска от 16.05.2019 N 367-п "О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска".

В обоснование требований указывает, что заключение договора на размещение нестационарного-торгового объекта предполагает предоставление победителю конкурса права пользования муниципальным имуществом (земельным участком). Вместе с тем, порядок проведения конкурса и аукциона на право заключения договора определен приложением N 2 к приказу ФАС России от 10.02.2010 N 67. Оспариваемые положения противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права истца, осуществляющего хозяйственную деятельность. Пункты 4, 14 Постановления Администрации города Омска от 16.05.2019 N 367-п противоречат принципу создания равных условий и возможностей для всех претендентов конкурса на размещение нестационарного торгового объекта на территории города, ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральному закону "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Введение понятия торгово-остановочные комплексы свидетельствует о возложении обязанности Администрации г. Омска по обустройству 174 остановочных комплексов на субъекты предпринимательской деятельности. После истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта и его демонтажа остановка общественного транспорта останется не обустроенной. Оспариваемые нормативные правовые акты противоречат пп. 5, 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52766-2007, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Для истца условия проведения конкурса оказались не выполнимыми, экономически привлекательные места по конкурсу были переданы "в одни руки".

ООО "Торгово-остановочные комплексы" просит признать недействующим Постановление Администрации города Омска от 16.05.2019 N 363-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п" в части абзаца 8 п. 1 (таблица строки 599 - 634); признать недействующими пп. 1 п. 1, абзац 16, 17 пп.2 п. 1, пп.4 п. 1, пп. 6 п. 1, пп. 7 п. 1, абзац 6 пп. 10 п. 1 Постановления Администрации города Омска от 18.04.2019 N 313-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п"; признать недействующим полностью Постановление Администрации города Омска от 16.05.2019 N 367-п "О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска".

В обоснование требований указывает, что остановочный навес, входящий в состав торгово-остановочного комплекса объектом торговли не является, признаками торгового объекта не обладает. Включение в схему размещения нестационарных торговых объектов таких объектов (остановочных навесов) нарушает положения Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", земельного законодательства, остановочные навесы необоснованного отнесены к объектам торговли. Плата за размещение остановочного навеса установлена незаконно, площадь остановочного комплекса включает в себя не только площадь павильона, но и навеса.

Оспариваемые нормативные правовые акты противоречат пп. 5, 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52766-2007, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. После истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта и его демонтажа остановка общественного транспорта останется не обустроенной.

Порядок проведения конкурса и аукциона на право заключения договора определен приложением N 2 к приказу ФАС России от 10.02.2010 N 67. Оспариваемые положения противоречат ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральному закону "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а так же ст. 447, 448 ГК РФ, поскольку позволяют заключить договор с единственным участником, и в том случае, если торги признаны несостоявшимися. Условия проведенного конкурса нарушили действующее законодательство и ограничили конкуренцию. ООО "Торгово-остановочные комплексы" отказано в допуске к участию в конкурсе. Без проведения торгов, незаконно экономически-привлекательные места были переданы "в одни руки".

Представитель истца ИП Марсеева Т.И., действующий по доверенности Баранников С.В., представитель истца ИП Стручков Е.В., действующая по доверенности Кожевникова В.В., представитель истцов ИП Круковский Д.М., ООО Торгово-остановочные комплексы", действующая по доверенностям Семенова Е.Г., в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме с учетом уточнений по доводам иска.

Представители ответчика Администрации г. Омска, действующие по доверенностям Баланов О.Ю., Кирьянова О.О., Дымура М.В., в судебном заседании требования административных исков не признали, представлены отзывы на иски (л.д. 180-189 т.1, 178-183 т. 2, 2-11 т.4), полагали, что оспариваемые постановления не противоречат действующему законодательству. Дополнительно указали, что введение новых мест в схему размещения нестационарных торговых объектов носит заявительный характер, порядок рассмотрения таких обращений урегулирован постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п. Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов произведено после рассмотрения обращения АО "Агентство развития и инвестиций Омской области" о включении в схему 221 места для размещения торгово-остановочных комплексов и принятия положительного решения в отношении 175 торговых мест. Нестационарные торговые объекты в отношении которых заключены договоры о размещении нестационарного торгового объекта действуют до установленного договором срока и из схемы не исключались. Полагают доводы истцов о наложении мест размещения на земельном участке нестационарных торговых объектов необоснованными, поскольку нестационарный торговый объект недвижимым имуществом не является, с земельным участком не связан, земельный участок под торговым объектом не сформирован. Каких либо запретов относительно установления одного адресного ориентира в отношении нескольких нестационарных торговых объектов не установлено. Указали так же, что положения оспариваемого постановления о проведении конкурса по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочных комплексов не противоречит положениям ст. 447 ГК РФ, приказа ФАС N 67 от 10.02.2010. Доводы административных истцов так же являлись предметом проверки Управления ФАС по Омской области, по результатам которой принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации г. Омска. Полагали, что утверждения истцов о том, что нестационарный торговый объект расположен в павильоне не обоснованы и основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, действующая по доверенности Арцер О.В., иск не признала по доводам аналогичным представителей Администрации г. Омска, представлен отзыв на иск (л.д. 67-74 т.2).

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит частичному удовлетворению, поскольку при принятии постановлений Администрации города Омска от 16.05.2019 N 367-п "О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска" и от 18.04.2019 N 313-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п" нарушены положения федерального законодательства, регулирующего вопросы местного значения в части осуществления дорожной деятельности, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статья 213 КАС РФ предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судебным разбирательством установлено, что Марсеева Т.И., Стручков Е.В., Круковский Д.М. зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей (л.д. 17-27 т.1, 176-177 т.3), ООО "Торговые остановочные комплексы" зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д. 49-51 т.4).

Между ИП Марсеевой Т.И. и администрацией САО г. Омска заключены договоры N 201с, N 202с от 29.12.2015 (л.д. 28-43 т. 1) на срок 5 лет на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории САО г. Омска (таблица N 4 строки 378 и 381), расположенных по <адрес>, остановка общественного транспорта "<данные изъяты>" (из центра) в г. Омске в соответствии с паспортом нестационарного торгового объекта (л.д. 86-103 т. 2).

Между ИП Стручковым Е.В. и администрацией САО г. Омска заключены договоры N 37с от 15.09.2015 (л.д. 22-26 т. 3), N 358с, N 354с, N 357с от 01.06.2016 (л.д. 44-67 т.1, 130-136, 144-151 т.2, 6-13 т.3) на срок 5 лет на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории САО <адрес> (таблица N 4 строки 375, 360, 361 и 362), расположенных по <адрес> остановка общественного транспорта "<данные изъяты>", по <адрес> остановка общественного транспорта "<данные изъяты>" и по <адрес> остановка общественного транспорта "<данные изъяты>" (в центр) в г. Омске в соответствии с паспортом нестационарного торгового объекта (л.д. 137-143, 152-159 т.2, 14-21, 27-34 т.3).

Между ИП Круковским Д.М. и администрацией САО г. Омска заключен договор N 502ас от 15.12.2017 (л.д. 167-174 т. 3) на срок 5 лет на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории САО г. Омска (таблица N 4), расположенных по <адрес> в г. Омске в соответствии с паспортом нестационарного торгового объекта (л.д. 22-28 т.4).

ООО "Торговые остановочные комплексы" зарегистрировано в качестве юридического лица 17.06.2019, основной вид деятельности - аренда и лизинг торгового оборудования (л.д. 49-59 т. 4).

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с протоколом N 2 от 10.07.2019 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории г. Омска ООО "Торговые остановочные комплексы" отказано в допуске к участию в конкурсе (л.д. 148,149 т.4).

Оспариваемое в части Постановление Администрации города Омска от 18.04.2019 N 313-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п" опубликовано в газете "Третья столица", N 17, 25.04.2019.

Данным постановлением внесены изменения в приложение "Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска" к постановлению Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска", с внесением которых не согласны административные истцы.

Указанный Порядок определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Оспариваемое в части Постановление Администрации города Омска от 16.05.2019 N 363-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п" опубликовано в газете "Третья столица", N 21, 17.05.2019.

Данным постановлением внесены изменения в приложение "Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска" к постановлению Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска".

В частности, таблицы дополнены строками об адресных ориентирах нестационарных торговых объектах, с чем также не согласны административные истцы.

Как следует из пояснений представителей истцов сами нормативные правовые акты - постановление Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска" и постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска" административными истцами не оспариваются, а только внесение в них изменений.

Оспариваемое полностью Постановление Администрации города Омска от 16.05.2019 N 367-п "О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска" опубликовано в газете "Третья столица", N 21, 17.05.2019.

Данный Порядок регулирует отношения, возникающие между организатором конкурса и участниками конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, определяет процедуру подготовки и проведения конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска.

Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 381-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (торговли).

Методы государственного регулирования торговой деятельности определены п. 1 - 4 ст. 4 приведенного закона: 1) установления требований к ее организации и осуществлению; 2) антимонопольного регулирования в этой области;3) информационного обеспечения в этой области;4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 1 указанного закона государственное регулирование торговой деятельности в РФ основывается на разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства в РФ.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ закреплено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют следующие полномочия:

1) реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

2) разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности;

3) установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта Российской Федерации;

4) проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

5) разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

6) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания (пункт 15 части 1 статьи 16); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (пункт 25 части 1 статьи 16).

Согласно частям 1 - 3, 5 и 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Следует так же отметить, что в силу п. 38 и п. 1 ст. 1 ГрК РФ к элементам благоустройства отнесены декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории; градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Закон Омской области от 06.04.2010 N 1248-ОЗ "О государственном регулировании торговой деятельности в Омской области" устанавливает в п. 3 ч. 2 ст. 2, что орган исполнительной власти Омской области в сфере регулирования торговой деятельности устанавливает порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов.

Приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 N 28 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов" утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно указанному Порядку схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается органом местного самоуправления Омской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Омской области.

К вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся в том числе создание условий для обеспечения жителей города Омска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92).

Частью 1 статьи 22 Устава г. Омска определено, что Администрация г. Омска разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Омской области.

Мэр города Омска в пределах своих полномочий издает постановления Администрации города Омска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Омска в соответствии с действующим законодательством, а также распоряжения Администрации города Омска по вопросам организации работы Администрации города Омска (ч. 3 ст. 20 Устава).

На основании решения Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, в соответствии с которыми нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Типы нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории города Омска, устанавливаются правовым актом Администрации города Омска. Требования к архитектурному облику зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов, остановочных навесов устанавливаются правовым актом Администрации города Омска.

В силу ч. 3 ст. 46 вышеуказанного Федерального закона N 131-ФЗ проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Закон Омской области от 26.12.2013 N 1602-ОЗ "Об отдельных вопросах оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в Омской области" в ст. 1 предусматривает под нормативными правовыми актами в целях настоящего Закона нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов (ч. 1 ст. 4 Закона).

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов проводятся в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом, органами местного самоуправления городского округа города Омска Омской области.

Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2015 N 94-п утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Омска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В силу п. 2 Постановления Администрации города Омска от 30.01.2015 N 94-п оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета города Омска.

Из материалов дела следует, что оспариваемые постановления Администрации города Омска прошли процедуру оценки регулирующего воздействия, что стороной истцов не оспаривается.

Согласно заключениям об оценке регулирующего воздействия проектов постановлений от 08.04.2019 (в отношении постановления N 313-п), от 07.05.2019 (в отношении постановления N 363-п), от 25.04.2019 (в отношении постановления N 367-п) (л.д. 184-190 т. 2) порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности и инвестиционной деятельности соблюден.

Согласно Постановлению Администрации г. Омска от 25.05.2007 N 395-п официальным печатным изданием органа местного самоуправления, в том числе, является газета "Вечерний Омск-Неделя" и "Третья Столица".

Таким образом, администрация города Омска является компетентным органом на принятие вышеназванных Постановлений, оспариваемые постановления органа местного самоуправления являются нормативными правовыми актами и опубликованы в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов в установленный срок, процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена.

Оценивая доводы административных истцов о признании недействующими оспариваемых нормативных правовых актов суд исходит из следующего.

Относительно оспаривания Постановления Администрации города Омска от 16.05.2019 N 363-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п" в части включения в схему размещения нестационарных торговых объектов дополнительно адресных ориентиров нестационарных торговых объектов.

В силу статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ нестационарный объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Как указывалось выше особенности размещения нестационарных торговых объектов определены в ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ, согласно которой размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч. 1).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (ч. 4).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч. 6).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденная постановлением Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска" содержит сведения об адресных ориентирах нестационарного торгового объекта, его площади, виде торговли и ее специализации, о периоде размещения нестационарного торгового объекта.

В указанное постановление внесены изменения оспариваемым постановлением Администрации города Омска от 16.05.2019 N 363-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п", согласно которому схема размещения дополнена адресными ориентирами нестационарных торговых объектов.

Приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 N 28 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов" предусмотрено, что схема разрабатывается с учетом градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п. 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов должна содержать информацию о нестационарных торговых объектах, в том числе:

- адресные ориентиры нестационарного торгового объекта;

- площадь нестационарного торгового объекта;

- вид торговли;

- специализацию торговли на нестационарном торговом объекте;

- период размещения нестационарного торгового объекта (для сезонных объектов торговли);

- общее количество нестационарных торговых объектов;

- общее количество нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления Омской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Омской области (п. 7).

В схему размещения нестационарных торговых объектов могут вноситься изменения в порядке, установленном пунктами 2 - 7 настоящего Порядка (п. 8).

Доводы стороны истцов, что внесенными изменениями о дополнительных нестационарных торговых объектах образовалось наложение на ранее расположенные нестационарные торговые объекты (указанные в схеме) и принадлежащие истцам, что противоречит Приказу Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 N 28 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов" судом во внимание принят быть не может.

Утвержденная схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности, имеется лишь адресная привязка к местности, и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

В качестве юридического закрепления прав субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность в нестационарных торговых объектах, предусмотрено оформление договора на размещение нестационарного торгового объекта, который является основанием предоставления хозяйствующим субъектам права на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой их размещения и заключаемого по результатам торгов, проводимых в форме конкурса.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов, и, соответственно, не является формой предоставления земельного участка в контексте статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Запрет на внесение изменений в схему размещения действующее законодательство не содержит, а напротив прямо регулирует порядок внесения таких изменений для включения объектов в схему размещения, объекты истцов из действующей схемы размещения не исключались.

При этом, следует так же отметить, что часть 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ гарантирует пользователям право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока действия договора о предоставлении места под нестационарные объекты торговли.

Как установлено судом, между административными истцами индивидуальными предпринимателями Марсеевой Т.И., Стручковым Е.В., Круковским Д.М. и администрацией САО заключены соответствующие договоры о размещении нестационарных торговых объектов согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории САО г. Омска.

Указанные договоры являются действующими, нестационарные торговые объекты расположены по адресным ориентирам, указанным в паспортах нестационарного торгового объекта. Данные нестационарные торговые объекты из действующий схемы размещения нестационарных торговых объектов не исключены.

Таким образом, установленный оспариваемыми нормами порядок юридического оформления размещения нестационарных торговых объектов принят уполномоченным органом по вопросу, отнесенному к его компетенции, и обеспечивает реализацию права для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с требованиями федерального законодательства. Оспариваемые положения постановления Администрации города Омска от 16.05.2019 N 363-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п" не лишает административных истцов гарантированной законом возможности реализовать свое право на продолжение торговой деятельности в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Препятствий для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов при рассмотрении дела не установлено, доводы иска иных обстоятельств также не содержат.

Из материалов дела следует, что внесению изменений в схему предшествовало обращение АО "Агентство развития и инвестиций Омской области" от 26.03.2019, от 03.04.2019 (л.д. 89, 90 т.3) о реализации инвестиционного проекта по размещению на остановках города Омска современных торгово-остановочных комплексов, а так же комиссионная работа структурных подразделений администрации г. Омска и комиссий административных округов г. Омска, оформленных соответствующими протоколами с указанием о возможности размещения по определённому адресному ориентиру нестационарных торговых комплексов, о внесении дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов (л.д. 91,92, 114-150 т.3).

Принятие Постановления N 363-п не было произвольным, в его основу положены решения окружных комиссий, согласно которым размещение нестационарных торговых объектов не должно мешать пешеходному движению, нарушать условия инсоляции территории, рядом с которой они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды и благоустройство территории застройки.

Указание дополнительных нестационарных торговых объектов в схеме размещения нестационарных торговых объектов продиктованное необходимостью формирования сбалансированной, доступной для населения торговой инфраструктуры, согласуется с целью и задачами включения нестационарных торговых объектов в схему размещения таких объектов, обозначенных в Приказе Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 N 28 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов", не может рассматриваться ни как ограничение самостоятельности хозяйствующего субъекта, ни как устранение конкуренции, на чем настаивают административные истцы. Напротив, оспариваемые положения направлены на развитие конкуренции за счет привлечения большего количества желающих принять участие в торгах.

Вышеизложенные выводы о развитии конкуренции, о благоустройстве территории и полномочиях органа местного самоуправления в части требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов в равной степени суд полагает возможным применить и к доводам истцов об оспаривании пп. 4 п. 1 Постановления Администрации города Омска от 18.04.2019 N 313-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п", которым внесены изменения в Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска".

Согласно указанному подпункту предусмотрено, что на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта допускается размещение одного или нескольких торгово-остановочных комплексов.

Требования к архитектурному облику нестационарных торговых объектов, остановочных навесов устанавливаются правовым актом Администрации города Омска (п. 17 ст. 1 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска").

При этом, суд считает необходимым указать, что количество размещения торгово-остановочных комплексов действующим законодательством не ограничено, размещение иных нестационарных торговых объектов, кроме как ранее включенных в схему, не возможно, указанное положения так же принято в рамках полномочий административного ответчика. Соответственно требования административных истцов в данной части не могут служить основанием для удовлетворения иска.

Относительно оспариваемого Постановления Администрации города Омска от 16.05.2019 N 367-п "О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска" и оспариваемого в части пп. 1 и 4 п. 1 Постановления Администрации города Омска от 18.04.2019 N 313-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п", которым внесены изменения в Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска" суд исходит из следующего.

Оспариваемые постановления устанавливают право и регулируют порядок по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, которое определяется по результатам торгов, проводимых в форме конкурса; порядок проведения конкурса на право заключения договора на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска устанавливается правовым актом Администрации города Омска; максимальное количество торгово-остановочных комплексов на одном отдельно взятом остановочном пункте общественного пассажирского транспорта определяется департаментом транспорта Администрации города Омска в зависимости от пассажиропотока, рассчитанного на основании общей вместимости общественного транспорта, выполняющего в течение одной минуты остановку на данном остановочном пункте.

Как указывалось выше органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Федеральным законом N 381-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации разрабатывать и утверждать схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 381-ФЗ).

Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли отнесено к вопросам местного значения частью 1 статьи 9 Устава г. Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, из изложенных положений федерального законодательства следует, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли наделены полномочиями издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Федеральное законодательство не регламентирует основания и форму юридического оформления прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель или земельных участков в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.

Из приведенных правовых норм следует вывод о том, что вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

При таких обстоятельствах дела, оспариваемое положение о том, что порядок проведения конкурса на право заключения договора на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска устанавливается правовым актом Администрации города Омска соответствует вышеприведенным полномочиям административного ответчика и не противоречит нормативному правовому акту имеющем большую юридическую силу и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценивая доводы истцов о том, что оспариваемый подпункт о максимальном количестве торгово-остановочных комплексов на одном отдельно взятом остановочном пункте общественного пассажирского транспорта, определяемом департаментом транспорта Администрации города Омска в зависимости от пассажиропотока, рассчитанного на основании общей вместимости общественного транспорта, выполняющего в течение одной минуты остановку на данном остановочном пункте суд отмечает, что данный подпункт так же имеет организационную направленность, не отменяет и не изменяет права хозяйствующих субъектов в области торговой деятельности и не возлагает на них дополнительные обязанности в сравнении с федеральным законодательством.

При этом, суд отмечает, что Департамент транспорта Администрации г. Омска в соответствии с утвержденным Положением о департаменте транспорта Администрации г. Омска (утв. Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 N 442) является структурным подразделением Администрации города Омска. Целью деятельности департамента является формирование и реализация муниципальной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, направленной на обеспечение устойчивого, надежного, безопасного функционирования городского пассажирского транспорта и его развитие. Администрация г. Омска, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска осуществляет свои полномочия через структурные подразделения. Соответственно, в данной части требования административных истцов не подлежат удовлетворению.

В подпункте 1 пункта 1 Постановления Администрации города Омска от 18.04.2019 N 313-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п" предусмотрено, что право на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме конкурса, на размещение иных нестационарных торговых объектов - по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Постановлением Администрации города Омска от 16.05.2019 N 367-п "О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска" утвержден Порядок организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, который регулирует отношения, возникающие между организатором конкурса и участниками конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, определяет процедуру подготовки и проведения конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска.

Предметом конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска является право на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса.

Основными целями конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска являются:

- создание целостного архитектурно-художественного облика сложившейся застройки и обеспечения комфортных условий пассажирам для ожидания общественного пассажирского транспорта;

- создание равных условий и возможностей для всех претендентов на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска;

- определение наилучших условий использования мест размещения торгово-остановочных комплексов;

- пополнение бюджета города Омска.

Таким образом, конечной целью проведения конкурса является заключение договора на право размещения нестационарного объекта, который представляет собой подтверждение права на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Оценивая доводы истцов о том, что торги по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска не могут проходить в форме конкурса, а только в форме аукциона, суд не находит оснований для того, что бы согласиться с указанными доводами.

Согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ в случаях, указанных в названном Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что заключение договора на право владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом может быть осуществлено только по результатам торгов.

Таким образом, Администрация г. Омска при установлении формы торгов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска в виде конкурса воспользовалась своим правом выбора формы торгов, предусмотренных ст. 447 ГК РФ.

Доводы административных истцов о том, что торги по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска могут быть проведены только в форме аукциона со ссылкой на ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Приказ ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" согласно которым заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган суд оценивает как основанные на неверном толковании положений действующего законодательства.

Указанные доводы так же являлись предметом проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области и им дана соответствующая оценка, что следует из ответов Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 17.07.2019, от 10.07.2019 (л.д. 231-244 т. 3) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Администрации г. Омска.

Круковский Д.М. и ООО "Торговые остановочные комплексы" так же считают, что Постановление Администрации города Омска от 18.04.2019 N 313-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п" в части абзаца 14 пп.2 п. 1, абзаца 2 пп. 6 п. 1, абзаца 2 пп. 7 п. 1, абзаца 6 пп. 10 п. 1 (требования Круковского Д.М.); абзаца 16, 17 пп.2 п. 1, пп. 6 п. 1, пп. 7 п. 1, абзац 6 пп. 10 п. 1 (требования ООО "Торговые остановочные комплексы) противоречат положениям Федерального закона N 381-ФЗ, Федерального закона N 131-ФЗ.

Оспариваемыми пунктами определено:

абзац 14 пп. 2 п. 1 - "слова "в едином архитектурном стиле, состоящим" заменить словами "в едином архитектурно-художественном решении, состоящий";"

абзац 16, 17 пп. 2 п. 1 - "после абзаца тринадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

"6) торгово-остановочный комплекс - нестационарный торговый объект, размещенный на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта, состоящий из одного или двух павильонов, конструктивно объединенных и выполненных в едином архитектурно-художественном решении с остановочным навесом. При этом остановочный навес может представлять собой как открытую, так и закрытую конструкцию, оборудованную обогревательными элементами.";"

пп.6 п. 1 - "6) абзац пятый пункта 31 изложить в следующей редакции:

"- в департамент транспорта Администрации города Омска в части соответствия требованиям, касающимся обеспечения безопасности дорожного движения и определения максимального количества торгово-остановочных комплексов, возможных для размещения на одном отдельно взятом остановочном пункте общественного пассажирского транспорта;";" (применительно к порядку взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при размещении нестационарных торговых объектов)

пп. 7 п. 1 - "7) пункт 34 изложить в следующей редакции:

"34. Департамент транспорта Администрации города Омска в течение пяти рабочих дней после поступления согласовывает проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в части соответствия требованиям, касающимся обеспечения безопасности дорожного движения и максимального количества торгово-остановочных комплексов, возможных для размещения на одном отдельно взятом остановочном пункте общественного пассажирского транспорта.";"

абзац 6 пп. 10 п. 1 - "- для торгово-остановочных комплексов - 7 лет;" (применительно к обязательным условиям договора на размещение нестационарного торгового объекта о сроке действия договора).

Оценивая в указанной части доводы административных истцов, суд отмечает, что как следует из пояснений административных истцов они оспаривают положения нормативного правового акта, которым вносятся изменения в основные нормативные положения, и не оспаривают сами основные нормативные положения, в связи с чем суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований согласиться с ними по вышеизложенным основаниям в части полномочий административного ответчика издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, полномочий структурных подразделений Администрации г. Омска и отмечает, что оспариваемые положения так же имеют организационную направленность, не отменяют и не изменяют права хозяйствующих субъектов в области торговой деятельности и не возлагают на них дополнительные обязанности в сравнении с федеральным законодательством.

Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, организация благоустройства территории города Омска отнесено к вопросам местного значения, что следует из вышеприведенного Устава г. Омска.

Как следует из содержания оспариваемого Порядка, оно принято в целях реализации органом местного самоуправления полномочий, направленных на упорядочение работы по организации и проведению конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов, создание условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения городского округа город Омск, на определение порядка и оснований для размещения торгово-остановочных комплексов на территории городского округа в целях соблюдения комплексного решения существующей архитектурной среды, архитектурно-художественного облика городского округа.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "оспариваемого Постановления"

При этом так же суд отмечает, что абзац 17 пп. 2 п. 1 указанного постановления, предусматривает, что торгово-остановочный комплекс - нестационарный торговый объект, размещенный на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта, состоящий из одного или двух павильонов, конструктивно объединенных и выполненных в едином архитектурно-художественном решении с остановочным навесом. При этом остановочный навес может представлять собой как открытую, так и закрытую конструкцию, оборудованную обогревательными элементами.

Таким образом, торгово-остановочный комплекс является временным сооружением, типом нестационарного торгового объекта, размещаемого в соответствии с адресными ориентирами в районе остановки общественного транспорта, что так же не противоречит положениям нормативного правового акта имеющего большую юридическую силу. Оспариваемое положение не расширяют понятие "нестационарный торговый объект", установленное Федеральным законом N 381-ФЗ, а лишь конкретизируют его в целях установления порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска в соответствии с полномочиями, возложенными на органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, Уставом г. Омска.

Понятие торгово-остановочного комплекса, является предельно ясными для понимания правоприменителями и не допускает двойного толкования.

Федеральным законодателем разрешено осуществление торговой деятельности, как вида предпринимательской деятельности, связанной с приобретением и продажей товаров (п. 1 ст. 2 Федерального закона N 381-ФЗ), при этом не исключается торговля в временном сооружении (торгово-остановочном комплексе).

Относительно доводов административных истцов о том, что нормативные правовые акты не соответствует требованиям стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", согласно которому размещение торговых киосков не допускается в помещении (на площади) автопавильона; торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания (подпункты 3.10.7 и 3.16.1); остановочный навес не относится к объектам торговли.

Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 этого федерального закона).

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Другими такими принципами являются приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 этого же федерального закона).

Исходя из абзаца второго статьи 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе, органов местного самоуправления.

Согласно ОСТ 218.1.002-2003 Стандарт отрасли "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", утвержденных распоряжением Минтранса России от 23 мая 2003 г. N ИС-460-р, введенных в действие 1 июня 2003 года, торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания (пункт 3.16.1).

Ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки. Ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе трех метров от кромки остановочной площадки (п. 3.3.2, 3.10.6).

Согласно п. 3.4. площадку ожидания размещают за посадочной площадкой. Размеры площадки ожидания должны обеспечивать размещение на ней автопавильона и нахождение на ней пассажиров, пользующихся остановкой в час пик, из расчета 2 чел./кв. м.

Ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки (3.10.6.).

Согласно п. 3.10.7 не допускается размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков.

При этом, п. 3.1.1 указанного стандарта предусматривает, что на автомобильных дорогах I - III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания (для дорог I - III категорий); переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

Автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).

Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен.

Выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" остановочный пункт должен состоять из обязательных элементов: остановочная площадка, заездной "карман", боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья и урна для мусора.

ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация предусматривает в качестве элементов обустройства автомобильных дорог так же и пункт торговли.

Таким образом, наличие на остановочном пункте пункта торговли возможно при условии соблюдения общих технических требований к элементам автобусных остановок, правилам их размещения.

Согласно Постановлению Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска" (не обжалуется истцами) не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов следующие места размещения:

в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта) с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

ближе 10 м от входов (выходов) в подземные переходы; в пределах треугольников видимости на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог:

- для условий "транспорт - транспорт" размеры сторон равнобедренного треугольника при скорости движения 40 км/ч и 60 км/ч должны быть соответственно не менее 25 м и 40 м;

- для условий "пешеход - транспорт" размеры прямоугольного треугольника видимости при скорости движения транспорта 25 км/ч и 40 км/ч должны быть соответственно 8 м x 40 м и 10 м x 50 м;

ближе 5 м от пешеходных переходов, а также на внутриквартальных проездах и территориях парковок автотранспорта.

Вместе с тем, оспариваемые постановления не определяют требования к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, доказательство того, что схема размещения нестационарных торговых объектов разработана в нарушение вышеприведенных норм, судом не добыто, и соответственно довод административных истцов в указанной части не подлежит принятию судом во внимание. При этом, следует так же отметить, что пункт торговли, согласно Постановлению Администрации города Омска от 09.08.2018 N 812-п "Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска" расположен за пределами автопавильона, т.е. в автопавильоне торговая деятельность не осуществляется.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что оспариваемые положения относительно установления срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с ст. 425, 432 ГК РФ гарантирует их пользователям право на осуществление предпринимательской деятельности вплоть до окончания срока действия указанного договора и (или) права на ведение торговли в указанном месте, что не противоречит положениям ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ, поскольку органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения.

Постановлением Администрации города Омска от 16.05.2019 N 367-п "О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска" урегулированы отношения, возникающие между организатором конкурса и участниками конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, определена процедура подготовки и проведения конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска.

Пункт 14 указанного постановления предусматривает объединение в один лот нескольких торгово-остановочных комплексов, расположенных в местах, соответствующих утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, не должно ограничивать конкуренцию по доступу хозяйствующих субъектов на рынок нестационарной торговли.

Формирование лота обеспечивается с учетом:

- общей площади всех торгово-остановочных комплексов, включенных в состав лота (далее - общая площадь лота);

- возможности объединения нескольких торгово-остановочных комплексов в рамках одного лота.

Допускается 2 категории формирования лотов.

Критерии формирования лотов зависят от категории лота:

- I категория (площадь лота торгово-остановочного комплекса до 100 кв. м);

- II категория (площадь лота торгово-остановочного комплекса от 100 кв. м (включительно) до 20 000 кв. м).

При определении количества мест размещения торгово-остановочных комплексов в лоте общая площадь лота одной категории не должна превышать следующих значений:

N п/п	Категория лота	Общая площадь лотов одной категории	Объединение нескольких нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в рамках одного лота
1	I категория	Не менее 60% от общей площади всех нестационарных торговых объектов в схеме НТО	-
2	II категория	Не более 40% от общей площади всех нестационарных торговых объектов в схеме НТО	Допустимо

По мнению истцов, объединение в один лот 174 торгово-остановочных комплексов препятствует участию субъектов малого предпринимательства в конкурсе создает дискриминационные условия и противоречит пп. 8 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно положениям оспариваемого постановления и представленной в материалы дела конкурсной документации по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов (л.д. 191-250 т.2) на конкурс был выставлен один лот, который соответствовал 2 категории формирования лота и включал в себя 174 торгово-остановочных комплексов.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 N 1041-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска" утверждена указанная схема, в которую входит 2983 объекта.

Как следует из пояснений административных ответчиков и заинтересованного лица департамента городского хозяйства Администрации г. Омска (л.д. 68 т. 2, 241 т.3) 174 торгово-остановочных комплекса объединены одной улично-дорожной сетью и не превышают 10,9%, что соответствует 2 категории лота (174 договоры по результатам конкурса +153 имеющиеся договоры, 9250,47 кв. м.).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не регулирует вопросы, связанные с формированием лотов при осуществлении закупок конкурентными способами. Положениями Закона N 44-ФЗ также не установлены ограничения на размещение в рамках одного лота разноименных товаров, работ, услуг.

Оспариваемый нормативный правовой акт содержит лишь критерии формирования лотов и не содержит положений о сформированных в рамках одного лота 174 торгово-остановочных комплексах.

Истец не лишен права обжаловать действия заказчика в соответствии со ст. 105 Закона N 44-ФЗ, согласно которой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке и в сроки, установленные главой 6 Закона N 44-ФЗ, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом, следует необходимым отметить, что согласно документации принять участие в конкурсе может любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора. При заключении договора сумма внесенного задатка засчитывается в счет платы за право заключения договора (п. 54), что так же соответствует положениям гражданского законодательства (ст. 329, 448 ГК РФ).

Взимание платы за право размещения торгово-остановочных комплексов соответствует принципу платности использования муниципального имущества.

Положения не содержат ограничений для тех или иных лиц (юридических, физических) на участие в конкурсе. В свою очередь, данные положения указывают на возможность участия в конкурентной процедуре всех заинтересованных лиц вне зависимости от их правового статуса, положения, места регистрации юридического лица, и, соответственно, не позволяет организатору торгов ограничивать таких лиц на реализацию законодательно закрепленного права.

Таким образом, в рассматриваемой части довод истцов является необоснованным. Оспариваемые в данной части положения, как указывалось выше, также имея организационную направленность, не отменяют и не изменяют права хозяйствующих субъектов в области торговой деятельности и не возлагают дополнительных обязанностей на хозяйствующие субъекты в области торговой деятельности в сравнении с федеральным законодательством.

Размещение нестационарных торговых объектов с учетом видов и типов торговых объектов и нормативов доступности объектов торговли и услуг с учетом развития транспортной инфраструктуры, территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, архитектурного облика города не препятствует осуществлению торговой деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе участию в торгах на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Относительно доводов истцов о том, что п. 52 Постановления N 367-п, которым определено, что в случае признания конкурса несостоявшимся организатор конкурса передает такому участнику проект договора противоречит ч. 1 ст. 447 ГК РФ суд отмечает, что согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Применительно к пункту 5 статьи 447 ГК РФ конкурс, в котором участвовал только один участник, является несостоявшимся в силу закона, при этом пунктом 1 статьи 449 ГК РФ не предусмотрено признание итогов несостоявшегося конкурса недействительными.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в ст. 55 предусматривает последствия признания конкурса несостоявшимся.

Так, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в случаях, если конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным:

1) частью 13 статьи 51 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и конкурсной документации;

2) частью 6 статьи 53 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе только одна заявка признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и конкурсной документации;

3) частью 9 статьи 56 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по результатам предквалификационного отбора только один участник закупки признан соответствующим установленным единым требованиям, дополнительным требованиям и заявка такого участника признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона, конкурсной документации.

Таким образом, административный ответчик обоснованно в оспариваемом постановлении урегулировал нормы, касающиеся признания закупки состоявшейся (несостоявшейся), в том числе предусмотрев случаи, если не было подано ни одной заявки либо все заявки, кроме одной, были отклонены. Соответственно доводы административного истца об оспаривании нормативного правового акта в данной части несостоятельны.

Относительно доводов административных истцов о незаконно возложенной обязанности обустроить торгово-остановочные комплексы остановочными навесами суд не находит их состоятельными исходя из вышеприведенных положений Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания и положений ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 381-ФЗ, согласно которым органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с определением понятия "бюджет", установленного ст. 6 БК РФ, финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления, исполнение соответствующих расходных обязательств осуществляются в форме бюджета - образования и расходования денежных средств.

Содержащееся в части 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ положение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация этого законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

Оспариваемые нормативные правовые акты направлены на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, не устанавливают требований к их архитектурному облику, полномочия органа местного самоуправления по организации торговли не относятся к расходным обязательствам, схема размещения нестационарных торговых объектов разработана в соответствии с установленными нормативами, и не могут рассматриваться как возложение на административных истцов осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления исходя из заявленных административными истцами требований относительно оспариваемых муниципальных нормативных правовых актов.

Руководствуясь ст. ст. 215, 175-180 КАС РФ, суд решил:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Марсеевой Т.И., индивидуального предпринимателя Стручкова Е.В., индивидуального предпринимателя Круковского Д.М., Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-остановочные комплексы" о признании недействующими: в части Постановления Администрации города Омска от 16.05.2019 N 363-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п"; в части Постановления Администрации города Омска от 18.04.2019 N 313-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п"; полностью Постановления Администрации города Омска от 16.05.2019 N 367-п "О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска", отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

О.Н. Ретуева