Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 9 августа 2004 г. N КА-А40/6544-04 Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика штрафа, суд исходил из того, что истцом пропущен установленный ст. 115 НК РФ шестимесячный срок на обращение в суд с иском о применении налоговой санкции (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 9 августа 2004 г. N КА-А40/6544-04
(извлечение)

Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ МРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о взыскании с Негосударственного образовательного учреждения Учебный центр "Инком-Знание" (далее - образовательное учреждение) 1000 рублей штрафа за непредставление установленной отчетности (сведений) за 1 квартал 2003 года.

Решением от 25.12.03 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.04.04 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 25.12.03, постановления от 20.04.04 в кассационной жалобе ГУ МРО ФСС РФ основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов арбитражным судом первой и апелляционной инстанций не применена подлежащая применению статья 20 Федерального закона от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год", неправильно применена статья 115 Налогового кодекса Российской Федерации.

Отзыв на кассационную жалобу в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ГУ МРО ФСС РФ не направлен.

ГУ МРО ФСС РФ и образовательное учреждение были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако представители этих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции, которое состоялось 02.08.04, не явились.

Законность решения от 25.12.03, постановления от 20.04.04 проверена арбитражным судом кассационной инстанции в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом первой инстанции установлены имеющие значение для рассмотрения дела следующие фактические обстоятельства.

Образовательным учреждением не представлена установленная отчетность (сведения) за 1 квартал 2003 года, что обусловило применение к этому юридическому лицу решением от 22.05.03 N 589 штрафных санкций в размере 1000 рублей.

Поскольку штрафные санкции в добровольном порядке образовательным учреждением не уплачены, ГУ МРО ФСС РФ обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В удовлетворении заявленного требования отказано со ссылкой на статью 115 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом арбитражный суд исходил из того, что требование о взыскании штрафа в силу статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня совершения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкций).

Исчисление названного срока со дня составления акта на основании пункта 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой налогового кодекса Российской Федерации" производится в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), поскольку только в этих случаях Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает составление акта (пункт 1 статья 100 и пункт 1 статьи 101.1). Учитывая, что Кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяет.

Таким образом, непредставление обществом установленной отчетности (сведений) за первый квартал 2003 года должно было быть выявлено не позднее 15 апреля того же года, поскольку в силу статей 17, 24 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", пункта 13 Правил исчисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184, отчетность по установленной страховщиком форме представляется страхователем в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Требования о взыскании штрафа за непредставление отчетности за 1 квартал 2003 года предъявлено 21.11.03, т.е. истечении срока давности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело повторно, с выводами арбитражного суда о применении норм права согласился, что послужило основанием для отказа в удовлетворении поданной ГУ МРО ФСС РФ жалобы.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Доводы о неприменении арбитражным судом подлежащей применению статьи 20 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" и неправильном применении статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации отклоняются по изложенным выше основаниям.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 25 декабря 2003 года, постановление апелляционной инстанции от 20 апреля 2004 года Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-49943/03-12-524 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

В соответствии с пунктом 1 ст.115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

Данная норма не конкретизирует, в каких именно случаях срок давности взыскания санкции следует исчислять со дня обнаружения правонарушения, а в каких со дня составления акта.

В связи с этим в п.37 постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5 отмечается, что исчисление указанного срока со дня составления акта производится в случае привлечения налогоплательщика к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной НК РФ ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками, поскольку только в этих случаях НК РФ предусматривает составление акта.

В остальных случаях установленный п.1 ст.115 НК РФ срок должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В ходе рассмотрения комментируемого дела решался вопрос о том, с какого момента следует исчислять срок давности взыскания штрафа за нарушение сроков представления отчетности по страховым взносам, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Согласно п.1 ст.24 данного Закона страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют страховщику по месту их регистрации отчетность. При этом составление какого-либо акта не предусматривается. Следовательно, на основании п.1 ст.115 НК РФ срок давности взыскания штрафа за непредставление данной отчетности исчисляется со дня, следующего за днем, когда указанная отчетность должна была быть представлена.

Поскольку данный срок Фондом социального страхования РФ был пропущен, суд отказал в удовлетворении его кассационной жалобы и оставил в силе состоявшиеся по делу судебные акты (решение, постановление апелляционной инстанции).