Распоряжение заместителя главы администрации Северодвинска Архангельской области по финансово-экономическим вопросам от 21 мая 2021 г. N 35-рфэ "Об утверждении методических рекомендаций по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов"

Распоряжение заместителя главы администрации Северодвинска по финансово-экономическим вопросам от 21 мая 2021 г. N 35-рфэ
"Об утверждении методических рекомендаций по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов"

В соответствии с решением Совета депутатов Северодвинска от 26.11.2015 N 89 "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска", распоряжением Администрации Северодвинска от 31.12.2015 N 265-ра "О мероприятиях по внедрению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска и процедуры экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска":

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска.

2. Признать утратившим силу распоряжение от 20.04.2017 N 14-рфэ "Об утверждении методических рекомендаций по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов".

3. Отделу по связям со средствами массовой информации Администрации Северодвинска разместить настоящее распоряжение в сетевом издании "Вполне официально" (вполне-официально.рф).

Заместитель Главы Администрации Северодвинска по финансово-экономическим вопросам

О.В. Бачериков

УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением заместителя Главы
Администрации Северодвинска по
финансово-экономическим вопросам
от 21.05.2021 N 35-рфэ

Методические рекомендации
по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска

I. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска (далее - методические рекомендации) разработаны в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска, утвержденным решением Совета депутатов Северодвинска от 26.11.2015 N 89 "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска" (далее - Порядок), распоряжением Администрации Северодвинска от 31.12.2015 N 265-ра "О мероприятиях по внедрению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска и процедуры экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска" в целях методического обеспечения проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска (далее - ОРВ), разрабатываемых субъектами правотворческой инициативы, установленными Уставом городского округа Архангельской области "Северодвинск", отраслевыми (функциональными) органами Администрации Северодвинска, осуществляющими в пределах предоставленных полномочий функции по вопросам местного значения (далее - проекты муниципальных нормативных правовых актов, разработчики проектов).

2. Методические рекомендации содержат рекомендуемый порядок действий разработчиков проектов при:

подготовке и размещении уведомления о разработке проекта муниципального нормативного правового акта;

сборе предложений в связи с размещением уведомления о разработке проекта муниципального нормативного правового акта;

формировании сводной справки о предложениях, поступивших в связи с размещением уведомления о начале разработки проекта муниципального нормативного правового акта;

проведении публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта;

формировании сводной справки о результатах публичных консультаций и сводной информации о предложениях, поступивших в связи с проведением публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта;

формировании сводного отчета, содержание которого определяется в соответствии со степенью регулирующего воздействия (степени: высокая, средняя и низкая) проекта муниципального нормативного правового акта;

заполнении форм документов, утвержденных Порядком.

3. Процедура ОРВ проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета.

4. В ходе проведения процедуры ОРВ и представления ее результатов обеспечивается право заинтересованных лиц на беспрепятственный доступ к объективной информации о существующей проблеме и возможных способах ее решения, в том числе путем введения предлагаемого правового регулирования с использованием официального интернет-сайта Администрации Северодвинска в разделе "Оценка регулирующего воздействия".

5. В настоящих методических рекомендациях предусмотрена следующая модель организации процедуры ОРВ в муниципальном образовании "Северодвинск". Разработчик осуществляет процедуру ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта, включая проведение публичных консультаций с заинтересованными лицами, как на этапе формирования идеи правового регулирования, так и на этапе обсуждения проекта муниципального нормативного правового акта с использованием официального интернет-сайта Администрации Северодвинска, а уполномоченный орган готовит заключение об оценке регулирующего воздействия.

6. Уполномоченным органом местного самоуправления по вопросам ОРВ, устанавливающим новые или изменяющим ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами Северодвинска обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, является Администрация Северодвинска.

7. Органом Администрации Северодвинска, ответственным за внедрение процедуры ОРВ и выполнение функций нормативно-правового, информационного и методического обеспечения ОРВ, а также оценку качества проведения процедуры ОРВ разработчиками проектов муниципальных нормативных правовых актов, является Управление экономики Администрации Северодвинска (далее - Управление экономики).

8. Проведение ОРВ осуществляют разработчики проектов муниципальных нормативных правовых актов:

субъекты правотворческой инициативы, установленные Уставом Северодвинска;

отраслевые (функциональные) органы Администрации Северодвинска, осуществляющие в пределах предоставленных полномочий функции по вопросам местного значения.

В органах Администрации Северодвинска, являющихся разработчиками проектов муниципальных нормативных правовых актов, уполномоченными на проведение ОРВ, являются должностные лица, определенные в соответствии с распоряжением Администрации Северодвинска от 31.12.2015 N 265-ра "О мероприятиях по внедрению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска и процедуры экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска".

II. Отбор проектов муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих проведению ОРВ

9. Объектами ОРВ являются проекты муниципальных нормативных правовых актов, поправки к ним, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающие требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления разрешений, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

10. ОРВ не проводится в отношении следующих проектов муниципальных нормативных правовых актов:

1) проектов решений Совета депутатов Северодвинска, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов решений Совета депутатов Северодвинска, регулирующих бюджетные правоотношения;

3) проектов муниципальных нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

III. Уведомление о подготовке проекта муниципального нормативного правового акта

11. Разработка уведомления о подготовке проекта муниципального нормативного правового акта и его размещение на официальном интернет-сайте Администрации Северодвинска (далее - официальный сайт) осуществляются в целях обсуждения идеи (концепции) предлагаемого регулирования и поиска альтернативных вариантов решения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественных отношений.

12. Субъект правотворческой инициативы, установленный Уставом городского округа Архангельской области "Северодвинск", отраслевой (функциональный) орган Администрации Северодвинска, осуществляющий в пределах предоставленных полномочий функции по вопросам местного значения, нормативное правовое регулирование в установленной сфере, являющийся разработчиком проекта:

готовит уведомление о подготовке проекта муниципального нормативного правового акта (далее - уведомление);

направляет уведомление по электронной почте в Управление экономики для размещения на официальном сайте, к уведомлению разработчиком могут быть приложены материалы, служащие обоснованием выбора варианта предлагаемого правового регулирования, а также перечень вопросов для участников публичных консультаций;

информирует любым видом связи (на бумажном носителе почтой, по факсу, по электронной почте или с использованием соответствующего сервиса официального сайта) участников публичных консультаций, исходя из предмета регулирования проекта муниципального нормативного правового акта, уведомление о подготовке которого размещено на официальном сайте в соответствии с пунктом 2.1 Порядка;

рассматривает поступившую информацию (мнения) участников публичных консультаций;

составляет сводную справку об информации (мнениях), поступившей в связи с размещением уведомления, по форме согласно приложению N 2 к Порядку и направляет ее в Управление экономики;

организует проведение публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта в целях уточнения содержания данной проблемы, определения возможных вариантов её решения, уточнения состава потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможности возникновения у данных лиц необоснованных издержек в связи с его введением, а также в целях получения предложений о других возможных вариантах её решения;

принимает мотивированное решение об отказе в подготовке проекта муниципального нормативного правового акта или о разработке проекта муниципального нормативного правового акта в соответствии с пунктами 2.5-2.7 Порядка.

13. Разработчик самостоятельно определяет перечень лиц, чьи интересы могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, и, помимо размещения уведомления о разработке проекта акта на официальном сайте, дополнительно информирует указанных лиц любым удобным способом о размещении уведомления о подготовке проекта (на бумажном носителе почтой, по факсу, по электронной почте или с использованием соответствующего сервиса официального сайта).

14. О размещении уведомления о подготовке проекта муниципального нормативного правового акта рекомендуется извещать:

органы и организации, действующие на территории муниципального образования "Северодвинск", целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей;

иных лиц, которых целесообразно привлечь к публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования;

органы Администрации Северодвинска, не являющиеся разработчиками проекта муниципального нормативного правового акта;

органы местного самоуправления муниципального образования "Северодвинск".

Отсутствие у разработчика исчерпывающих сведении о лицах, чьи интересы могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, не является основанием для отказа от рассылки извещений о проведении публичных консультаций.

15. Разработчик проекта может проводить совещания с потенциальными адресатами регулирования, проводить (или инициировать проведение) заседания совещательных органов при Главе Северодвинска. Для участия в указанных совещаниях, заседаниях рекомендуется приглашать специалистов Управления экономики, осуществляющих подготовку заключений об ОРВ проектов.

Поступившие в ходе указанных мероприятий предложения в связи с размещением уведомления о подготовке проекта муниципального нормативного правового акта должны быть учтены при формировании сводной справки об информации (мнениях), поступившей (поступивших) в связи с размещением уведомления, по форме согласно приложению N 2 к Порядку.

IV. Подготовка проекта муниципального нормативного правового акта

16. В случае принятия решения о необходимости введения предлагаемого правового регулирования для решения выявленной проблемы разработчик выбирает наилучший из имеющихся вариантов предлагаемого правового регулирования. Выбор наилучшего варианта правового регулирования осуществляется с учетом следующих основных критериев:

целесообразность - предлагаемое правовое регулирование обеспечит решение проблемы, актуальность которой обуславливает необходимость введения нового правового регулирования;

эффективность - определяется высокой степенью вероятности достижения заявленных целей регулирования;

адекватность - предлагаемые в правовом регулировании меры адекватны проблеме, на решение которой они направлены;

осуществимость - предлагаемый в правовом регулировании комплекс мер возможно реализовать адресатам регулирования;

обоснованность - уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и местного бюджета.

17. На основе выбранного варианта правового регулирования разработчик готовит текст проекта муниципального нормативного правового акта, сопроводительные документы и пояснительную записку.

18. Для выработки единой позиции органов Администрации Северодвинска по данному проекту муниципального нормативного правового акта разработчик организует его согласование в соответствии с Регламентом Администрации Северодвинска.

19. После проведения согласований и доработки проекта муниципального нормативного правового акта разработчик определяет степень регулирующего воздействия проекта акта, формирует сводный отчет в отношении проекта муниципального нормативного правового акта и организует проведение публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта с учетом степени его регулирующего воздействия (описание степени регулирующего воздействия в приложении к настоящим Методическим рекомендациям).

20. Сводный отчет должен включать сведения, указанные в пункте 2.9 Порядка. Описание сведений сводного отчета приведено в приложении к настоящим Методическим рекомендациям.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. В названном Порядке нет пункта 2.9

V. Проведение публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта

21. Для проведения публичных консультаций разработчик готовит извещение об их проведении с перечнем вопросов, обсуждаемых с адресатами регулирования в ходе публичных консультаций, по форме согласно приложению N 3 к Порядку и направляет в уполномоченный орган проект муниципального нормативного правового акта, пояснительную записку к нему, сводный отчет и извещение для размещения на официальном сайте.

В извещении о проведении публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта рекомендуется включать следующие три вопроса:

1) на решение какой проблемы направлен разрабатываемый проект муниципального нормативного правового акта и актуальна ли данная проблема;

2) насколько цель предлагаемого регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено, и в какой степени принятие муниципального нормативного правового акта позволит достигнуть поставленной цели;

3) является ли предлагаемое регулирование оптимальным способом решения проблемы или существуют иные способы. При наличии других способов решения проблемы указать, какие из них были бы менее затратны для участников общественных отношений и (или) более эффективны.

В целях обеспечения максимального учета интересов заинтересованных лиц разработчику рекомендуется дополнять данный список вопросами, исходя из специфики предлагаемого регулирования. Это могут быть вопросы о затратах на прохождение конкретных предусмотренных действующим регулированием процедур и получение государственных или муниципальных услуг, количестве участников отношений в определенных группах и их динамике, издержках заинтересованных лиц, связанных с существованием проблемы, вероятности возникновения отдельных негативных эффектов при реализации того или иного варианта регулирования, и другие.

22. Целями публичных консультаций являются:

1) предоставление заинтересованным лицам информации о проекте муниципального нормативного правового акта, включая информацию о начале его разработки, сведения о причинах, целях и процессе подготовки проекта муниципального нормативного правового акта, а также о возможных последствиях его принятия для адресатов регулирования;

2) обеспечение прозрачности процедуры подготовки проектов муниципальных нормативных правовых актов и внедрение в процесс их разработки механизма обратной связи, при котором будут приняты во внимание предложения всех заинтересованных сторон - участников публичных консультаций;

3) подтверждение адекватности целей государственного регулирования, сроков достижения целей и показателей их достижения, предложенных вариантов государственного регулирования той проблемы, которая сформулирована разработчиком;

4) подтверждение полноты перечня предложенных вариантов решения данной проблемы и корректности оценок предложенных вариантов решения проблемы, уточнение оценок выгод и издержек рассматриваемых вариантов для социальных групп, а также рисков недостижения целей предлагаемого государственного регулирования;

5) оценка отдаленных во времени последствий введения предлагаемого государственного регулирования.

22.1. Для достижения целей публичных консультаций необходимо решить следующие задачи:

определить оптимальную форму публичных консультаций (очную/заочную) исходя из специфики проекта муниципального нормативного правового акта;

осуществить календарное и ресурсное планирование проведения очных публичных консультаций с учетом специфики проекта муниципального нормативного правового акта;

определить основные заинтересованные стороны, включая представителей общественных объединений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности и независимых экспертов, осуществить их своевременное и подробное информирование о начале публичных консультаций;

своевременно обеспечить обратную связь с участниками публичных консультаций;

своевременно предоставить открытый доступ к материалам публичных консультаций для широкого круга возможных участников публичных консультаций;

обеспечить проведение обсуждения с участниками публичных консультаций - представителями общественных объединений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности и другими заинтересованными лицами, путем проведения обсуждения собрать достаточный объем объективной информации для принятия решения по вопросу вводимого регулирования.

23. Основными формами проведения публичных консультаций являются:

1) заочная (дистанционная) форма с использованием официального сайта (раздел "Оценка регулирующего воздействия") является обязательной формой проведения публичных консультаций, одновременно с этим разработчик дополнительно определяет и информирует о проведении публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта группы заинтересованных лиц в соответствии с пунктами 13 и 14 настоящих методических рекомендаций и информирует их о проведении публичных консультаций по проекту акта различными способами по выбору разработчика (направление официальных писем, рассылка сообщений по электронной почте, в мессенджерах, размещение сообщений в официальных группах в социальных сетях и др.);

2) очная форма публичных консультаций - проведение совещаний с участниками публичных консультаций, заседаний совещательных органов при Главе Северодвинска, опросов общественных объединений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, опросов экспертного сообщества и экспертных групп, онлайн-опросов, в том числе с использованием специализированных электронных сервисов, включая обсуждение на независимых интернет-площадках (краудсорсинг).

24. Разработчик рассматривает все поступившие предложения по проекту муниципального нормативного правового акта в ходе проведения различных форм публичных консультаций.

По результатам рассмотрения разработчик готовит справку о результатах публичных консультаций и сводную информацию о предложениях, проступивших в связи с проведением публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта по форме согласно приложению N 4 к Порядку.

25. Пункты 1-4 справки о результатах публичных консультаций (приложение N 4 к Порядку) содержат общие сведения о разработчике проекта муниципального нормативного правового акта, по которому были проведены публичные консультации, о сфере регулирования, к которой относится указанный проект муниципального нормативного правового акта, о сроках проведения публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта.

26. В пункте 5 справки о результатах публичных консультаций приводится следующая информация:

о формах (очные и (или) заочные) и типах (совещания, заседания совещательных органов, проведение фокус-групп и др.) публичных консультаций, которые были проведены по проекту муниципального нормативного правового акта;

об общем количестве участников, которые приняли участие в публичных консультациях (по каждой из форм и по каждому из типов).

27. В пункте 6 справки о результатах публичных консультаций приводится информация о перечне целевых групп, приглашенных к участию в публичных консультациях, с указанием количества приглашенных представителей каждой целевой группы и количества принявших участие в публичных консультациях.

28. К справке о результатах публичных консультаций могут быть приложены протоколы проведенных совещаний и (или) заседаний совещательных органов, перечень участников публичных консультаций, сгруппированный по формам и типам проведенных публичных консультаций.

29. Сводная информация по результатам публичных консультаций содержит предложения и комментарии, проступившие в связи с проведением публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта.

По каждому из предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, разработчик представляет информацию об учете предложения (с указанием положения проекта муниципального нормативного правового акта, в котором оно учтено) или обоснование об отклонении предложения (в том числе со ссылками на положения нормативных правовых актов Российской Федерации, Архангельской области, муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска, которым противоречит предложение, поступившее в ходе публичных консультаций).

30. Справку о результатах публичных консультаций и сводную информацию о предложениях, поступивших в связи с проведением публичных консультаций по проекту акта, разработчик направляет в уполномоченный орган для размещения на официальном сайте.

31. По итогам проведения публичных консультаций разработчик вносит изменения в проект муниципального нормативного правового акта на основании предложений, полученных в ходе публичных консультаций, вносит соответствующие изменения в пояснительную записку и направляет проект муниципального нормативного правового акта в Управление экономики для подготовки заключения об ОРВ.

Приложение
к Методическим рекомендациям
по проведению оценки регулирующего
воздействия проектов муниципальных
нормативных правовых актов
Северодвинска, утвержденным
распоряжением заместителя Главы
Администрации Северодвинска по
финансово-экономическим вопросам
от 21.05.2021 N 35-рфэ

Характеристика
содержания разделов сводного отчета к проекту муниципального нормативного правового акта

1. Степень регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта:

высокая степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие новые обязательные требования;

средняя степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также изменяющие ранее установленные обязательные требования;

низкая степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, отменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также отменяющие ранее установленные обязательные требования.

2. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы.

Разработчиком должно быть приведено описание проблемы, для решения которой осуществляется правовое регулирование.

Разработчик с учетом предложений, поступивших в связи с размещением уведомления о разработке проекта муниципального нормативного правового акта, формулирует причины проблемы, требующей, по его мнению, введения дополнительного правового регулирования, а также оценивает негативные эффекты и последствия существования данной проблемы.

Формулирование разработчиком проблемы должно основываться на использовании категории издержек (в том числе убытков в виде реального ущерба и упущенной выгоды), возникающих у участников соответствующих общественных отношений вследствие ее существования.

В этой связи наличие поручений по разработке тех или иных нормативных правовых актов не может само по себе, без анализа возможных путей реализации указанных поручений, являться достаточным обоснованием целесообразности введения нового правового регулирования и, соответственно, не должно использоваться при формулировании проблемы.

По тем же причинам не может рассматриваться в качестве проблемы отсутствие нормативного правового регулирования в определенной сфере.

По возможности проблема должна оцениваться количественно с использованием данных из официальных статистических и (или) иных опубликованных данных, которые могут быть верифицированы. В целях выбора наиболее эффективного регуляторного решения требуется максимально полное описание проблемы, в том числе с использованием данных из нескольких независимых источников.

Для выявления и оценки масштаба проблем в различных сферах общественных отношений могут быть использованы следующие источники информации:

обращения участников общественных отношений в исполнительные органы, свидетельствующие о возможном возникновении проблемы;

данные органов государственного контроля (надзора), статистические данные (например, данные о росте числа случаев причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, нанесения экологического ущерба);

данные, полученные из средств массовой информации в результате опросов общественного мнения, данные выборочных обследований предприятий и домохозяйств, иные данные, полученные из независимых исследований, информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

результаты проведения экспертизы нормативных правовых актов, в ходе которой может быть выявлено несоответствие заявленных целей нормативных правовых актов фактическим результатам, достигнутым в ходе их применения.

В целях доказательства актуальности проблемы и количественного измерения ее масштабов в данном разделе сводного отчета необходимо привести описание негативного воздействия и последствий существования данной проблемы, которые могут проявляться в следующем:

наличие риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц (для количественной оценки таких последствий служат данные о случаях причинения вреда жизни, здоровью или имуществу, в том числе данные официальной статистики, органов государственного контроля (надзора), страховых компаний);

наличие необоснованно высоких издержек применения участниками отношений установленных процедур (могут быть оценены на основе сопоставления стоимости и продолжительности аналогичных процедур в других муниципальных образования Российской Федерации, а также анализа обращений граждан и организаций);

недостаток информации для рационального выбора и принятия решений участниками общественных отношений, вследствие которых возможно недобросовестное поведение более информированных участников, негативные изменения общих рыночных условий, в том числе рост недобросовестной конкуренции, неэффективное распределение ресурсов и иные негативные последствия;

наличие других негативных эффектов для общества, экологии, безопасности, состояния конкуренции, инвестиционного климата, социального благополучия.

Информация о времени возникновения и выявления проблемы. Разработчику необходимо определить, идет ли речь о новой проблеме или проблема существует в течение длительного времени, но до настоящего момента она не решалась, или усилия по ее решению были безрезультатными. Если проблема существует в течение длительного времени и предпринимались определенные меры, направленные на ее решение, то необходимо указать, какие именно меры и когда они были предприняты, а также какой был результат.

В ходе анализа причин невозможности устранения проблемы самими участниками соответствующих общественных отношений разработчику в сводном отчете необходимо обосновать, почему без введения нового правового регулирования проблема не может быть решена.

При оценке перспектив дальнейшего развития рассматриваемой проблемы в качестве инструмента анализа может быть использован сценарный прогноз. В случае если возможны несколько сценариев развития событий, необходимо дать их описание и оценку условий, при которых наиболее возможным оказывается тот или иной сценарий.

3. Анализ опыта других муниципальных образований Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности.

Разработчиком приводится описание и анализ примеров регулирования в соответствующих сферах деятельности в других муниципальных образований Российской Федерации с учетом экономических, правовых, географических и других особенностей применения указанного регулирования. Указанный анализ должен включать также рассмотрение проблем, на решение которых было направлено регулирование, оценку расходов адресатов данного правового регулирования и государства, а также показателей, по которым оценивалась эффективность введенных норм регулирования.

4. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования.

При определении цели правового регулирования разработчику необходимо представить качественные и количественные параметры, характеризующие результат введения указанного регулирования.

Описание цели должно включать формулировку качественного результата регулирования, а также показатели количественной динамики, характеризующие степень ее достижения с течением времени. Указанные условия необходимы для обеспечения возможности последующего контроля эффективности предлагаемого разработчиком правового регулирования.

При формулировании цели регулирования разработчику необходимо руководствоваться следующими положениями:

формулировка цели должна быть конкретной (исключающей размытые формулировки, например, "улучшение ситуации", "создание условий", "содействие", иные формулировки, не позволяющие в дальнейшем оценить степень ее достижения);

цель должна быть понятной для лиц, не обладающих профессиональными знаниями;

формулировка цели должна исключать возможность неоднозначной трактовки планируемого результата;

формулировка цели должна позволять измерить степень ее достижения, точно определить момент ее достижения по конкретным значениям показателей результативности;

формулировка цели должна оставлять свободу выбора средств и методов достижения требуемого результата и не должна предопределять выбор конкретного способа ее достижения;

в формулировке цели характеристики конечного результата не должны подменяться описанием средств достижения;

ожидаемые сроки достижения поставленной цели должны быть конкретно определены.

Указание на степень соответствия целей предлагаемого правового регулирования программным документам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Архангельской области, муниципального образования "Северодвинск" (если такие соответствия можно установить) разработчику необходимо приводить отдельно для каждой определенной им цели. При этом необходимо ссылаться на конкретные положения указанных документов.

5. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы.

В процессе выбора наилучшего способа правового регулирования общественных отношений для устранения имеющейся проблемы разработчику необходимо рассмотреть все возможные с его точки зрения способы такого регулирования, принимая во внимание также возможность отказа от любого вмешательства.

Выбор наилучшего из возможных способов регулирования осуществляется разработчиком на основе сопоставления суммарных выгод и издержек потенциальных адресатов разрабатываемого правового регулирования, а также оценки соответствующих расходов (возможных поступлений) местного бюджета. Указанный выбор осуществляется на основе анализа данных, отражаемых в разделах 7-10 сводного отчета.

При отсутствии возможности произвести сопоставление возможных способов регулирования на основе сравнения выгод и издержек каждого из таких способов разработчиком должны быть приведены иные обоснования, доказывающие сравнительные преимущества выбранного способа.

При заполнении данного подраздела разработчику необходимо кратко описать, в чем состоят предлагаемый им способ регулирования и иные возможные способы решения проблемы, а также аргументировать выбор предлагаемого им способа решения проблемы.

Наиболее детальные обоснования выбора способа регулирования необходимы для положений, обладающих высокой степенью регулирующего воздействия. При этом разработчику необходимо также обосновать, что требуемый результат не может быть достигнут посредством принятия муниципального нормативного правового акта с меньшей степенью регулирующего воздействия.

6. Основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов.

Разработчиком указываются группы участников отношений, интересы которых будут затронуты предлагаемым регулированием, а также дается количественная оценка числа участников каждой группы. Описание следует начинать с групп, которые в наибольшей степени будут затронуты новым регулированием (у которых возникают новые обязанности, права, в отношении которых устанавливаются запреты или ограничения).

Источниками информации об адресатах разрабатываемого правового регулирования могут быть статистические данные в разрезе видов экономической деятельности, в региональном разрезе, данные различных государственных реестров, иные данные, которые можно получить из открытых источников. Целесообразно также использовать результаты исследований рынков, иные независимые исследования. При невозможности точной оценки количества субъектов допустимо приведение интервальных оценок с раскрытием методов их получения.

В ходе проведения анализа групп потенциальных адресатов регулирования разработчику необходимо оценить, как может измениться число и состав участников общественных отношений в результате введения предлагаемого им регулирования. Методы прогноза динамики указанных групп выбираются разработчиком по своему усмотрению.

Результатом анализа групп потенциальных адресатов регулирования и их прогнозной динамики должны стать выводы разработчика о том, учитывает ли проект муниципального нормативного правового акта законные интересы участников указанных групп, а также о влиянии изменения их численности и структуры на инвестиционный и(или) предпринимательский климат в отдельных отраслях муниципального образования, экономике в целом.

7. Новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации.

Разработчику необходимо указать все функции, полномочия, обязанности и права исполнительных органов Администрации Северодвинска, которые вводятся или изменяются проектом муниципального нормативного правового акта.

Разработчику также необходимо указать, каким органом власти данные функции будут реализовываться, описав предполагаемый порядок осуществления соответствующих функций. В данном порядке должны быть отражены все новые процедуры, вытекающие из требований вновь вводимого регулирования, такие как проверки (выборочные, сплошные, документарные, выездные), прием и анализ отчетности, выдача разрешений, согласование, экспертиза документов.

Если проектом муниципального нормативного правового акта предусмотрены изменения имеющихся функций (введение новых функций) органов власти, разработчику необходимо рассчитать, в какой мере изменятся административные расходы (затраты рабочего времени, накладные расходы), необходимые для осуществления данных функций. Разработчику необходимо привести данные об изменении таких расходов по всем органам власти, реализующим соответствующие функции.

Разработчику следует учитывать, что любые новые действия, процедуры, связанные с введением новых функций, предполагают появление дополнительных расходов. Прогноз объема расходов на осуществление новой функции может производиться на основе данных по аналогичным по характеру и объему деятельности функциям.

Указываются также любые иные ресурсы (финансовые, материальные, временные), которые потребуются дополнительно или будут высвобождены в результате введения (изменения) функций органов власти. В случае невозможности дать стоимостную оценку указанных ресурсов необходимо дать их оценку в натуральном выражении.

8. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) местного бюджета.

Разработчиком дается оценка расходов местного бюджета и оценка возможных поступлений, вызванных введением, изменением или отменой предлагаемого правового регулирования. Данная оценка проводится в разрезе новых (изменяемых) функций, полномочий, обязанностей или прав органов власти, указанных в разделе 7 сводного отчета.

При характеристике расходов выделяются единовременные и периодические расходы. Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.

Виды единовременных и периодических расходов приводятся в соответствии с видами расходов местного бюджета (по выбору разработчика) с необходимыми расшифровками и пояснениями (например, "расходы на содержание дополнительной численности инспекторов", "расходы на создание информационной системы мониторинга").

Для отражения расходов исполнительных органов Администрации Северодвинска расходы указываются обобщенно для соответствующего уровня местного бюджета. При оценке расходов (возможных поступлений) внебюджетных фондов приводится наименование внебюджетного фонда.

На основе оценки доходов и расходов по каждой функции формируется итоговая оценка доходов, а также единовременных и периодических расходов.

9. Новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами Северодвинска обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также порядок организации их исполнения.

Разработчиком приводятся новые обязанности и ограничения или изменения существующих обязанностей и ограничений, которые вводятся проектом муниципального нормативного правового акта в отношении групп адресатов регулирования, указанных в разделе 6 сводного отчета.

Разработчику необходимо также кратко описать предполагаемый порядок организации исполнения новых обязанностей и соблюдения ограничений (например, необходимость использования новых технологий, оборудования для выполнения вводимых требований, предоставление дополнительной отчетности органам власти или потребителям продукции, ограничения по месту или времени осуществления деятельности). Если такой порядок должен быть определен другим нормативным правовым актом, разработчиком указывается на необходимость его принятия.

10. Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а также связанных с введением или изменением ответственности.

Разработчиком указывается оценка влияния проекта муниципального нормативного правового акта на совокупный уровень доходов и расходов всех участников отношений.

Для каждой группы участников отношений, прямо или косвенно затронутых предлагаемым регулированием, приводится оценка ожидаемых дополнительных расходов и доходов.

Указанная оценка проводится в разрезе групп адресатов регулирования, указанных в разделе 6 сводного отчета, в том числе косвенно затронутых регулированием. Оценка расходов и доходов приводится в текущих ценах соответствующих лет.

При характеристике расходов необходимо выделять единовременные и периодические расходы. Периодические расходы должны быть приведены с указанием периода их осуществления.

При определении доходов и расходов следует использовать официальные статистические данные, данные опросов представителей заинтересованных групп лиц (в том числе предложения, поступившие в связи с размещением уведомления о разработке проекта муниципального нормативного правового акта), социологических опросов, независимых исследований и других источников.

Для оценки периодических расходов должно приниматься во внимание прогнозируемое изменение числа участников группы.

При необходимости допускается применение иных методов расчетов с соответствующим обоснованием.

11. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий.

В целях прогнозирования возможных негативных последствий принятия проекта муниципального нормативного правового акта разработчиком производится оценка риска того, что заявленные цели регулирования не будут достигнуты, а также риска нежелательных последствий для адресатов и лиц, не являющихся адресатами предлагаемого разработчиком правового регулирования.

При подготовке данного подраздела разработчиком производится:

оценка рисков решения проблемы предложенным способом (рисков невозможности достичь целей регулирования);

оценка рисков негативных последствий (в том числе риски негативного влияния предлагаемого способа регулирования на сферы, которые не являются предметом данного регулирования).

При оценке рисков решения проблемы предложенным способом рассматриваются следующие виды рисков:

1) риски несоответствия между способом регулирования и заявленными целями регулирования.

Реализация таких рисков возможна, если предлагаемый проект муниципального нормативного правового акта направлен на решение части проблем (не все проблемы были выявлены разработчиком). К методам контроля данного вида рисков можно отнести мероприятия по улучшению контроля за сбором и верификацией данных, изучение опыта решения проблемы в других муниципальных образованиях, пилотное внедрение проекта муниципального нормативного правового акта, правовой эксперимент;

2) риски недостаточности механизмов для реализации предложенного способа решения проблемы.

Данные риски могут быть вызваны как положениями иных нормативных правовых актов, положениями международных договоров, ограничивающими возможность выбора методов или нивелирующих результаты предлагаемого регулирования, так и недостатком существенной для решения проблемы информации и опыта регулирования в данной отрасли.

Меры по минимизации данных рисков, а также возможных последствий их реализации могут заключаться в обеспечении комплексного подхода к решению выявленных проблем (в том числе путем внесения необходимых изменений в действующие нормативные правовые акты) и использовании механизмов общественного мониторинга и контроля реализации нормативного правового акта;

3) риски невозможности обеспечения контроля соблюдения требований, вводимых новым регулированием.

Указанные риски могут быть связаны с нормативными правовыми ограничениями (отсутствием механизмов контроля либо полномочий по контролю, а также с высокими расходами при осуществлении такого контроля). При анализе данных рисков должны оцениваться возможности обеспечения эффективного контроля за соблюдением предлагаемых требований органами местного самоуправления и обществом;

4) риски недостаточности необходимых материальных и человеческих ресурсов.

При оценке вероятности реализации данного вида рисков необходимо рассматривать возможности дополнительного ресурсного обеспечения мер, направленных на решение проблемы, осуществляемых как органами местного самоуправления, так и иными участниками отношений. В качестве механизмов минимизации данного вида рисков должны рассматриваться возможности бюджетного финансирования дополнительного ресурсного обеспечения предлагаемых разработчиком мероприятий, а также обучения муниципальных служащих и представителей хозяйствующих субъектов;

5) риски несоответствия предложенного способа регулирования уровню развития или распространения необходимых технологий.

В связи с неизбежностью присутствия данного риска при регулировании определенных сфер (промышленная безопасность, наилучшие доступные технологии, защита окружающей среды, нормативы допустимых выбросов), вызванного неравномерностью экономического развития, разработчиком должен предлагаться приемлемый, по его мнению, уровень данного риска. Для ограничения указанного риска разработчиком должен учитываться реальный уровень развития и применения новых технологий, знаний, машин и оборудования, должны предусматриваться переходные периоды вступления в силу нового регулирования.

В случае выявления указанного риска разработчиком указываются иные способы решения проблемы.

При анализе рисков негативных последствий от внедрения предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта разработчиком должны приниматься во внимание в том числе следующие виды рисков:

риски для инвестиционного климата, связанные в том числе с ухудшением условий ведения бизнеса, повышением рисков осуществления инвестиций в основной капитал, снижением гарантий для инвесторов, снижением доступности кредитных ресурсов;

риски для развития малого и среднего предпринимательства, связанные, прежде всего, со стоимостью открытия нового бизнеса, административными издержками на реализацию предлагаемых мер регулирования, ограничением доступа к необходимым ресурсам;

риски для развития конкуренции, которые могут быть связаны с повышением барьеров входа на рынок, с предоставлением преимуществ одним хозяйствующим субъектам по сравнению с другими (либо определенным категориям хозяйствующих субъектов), а также с возникновением асимметрии информации на рынке и возможностью недобросовестной конкуренции;

риски для безопасности и качества продукции, связанные с недостаточностью рыночных механизмов контроля, которые не всегда могут обеспечить контроль за качеством продукции самими потребителями;

риски для окружающей среды, которые могут быть вызваны потенциальным ростом негативного воздействия на окружающую среду, невозможностью достичь заявленных целей по снижению такого воздействия;

социальные риски, которые могут быть связаны как с возможным сокращением числа занятых и уровня заработной платы в той или иной сфере, так и с воздействием регулирования на социальное неравенство, бедность, миграционные процессы, и иные социальные характеристики.

По каждому выявленному риску приводится оценка вероятности его наступления. В случае отсутствия возможности расчета точного значения указанной вероятности допускается указание интервала или оценочной характеристики вероятности.

Для каждого выявленного риска указываются:

меры, направленные на снижение данного риска (организационно-технические, методологические, информационные, мероприятия по мониторингу);

оценка степени контроля рисков в процентах.

В случае отсутствия возможности расчета точного значения степени контроля рисков допускается указание соответствующего интервала или оценочной характеристики:

полный контроль (заявленные меры, направленные на минимизацию риска, позволяют полностью исключить его влияние, либо его влияние будет стремиться к нулю);

частичный контроль (заявленные меры частично способствуют снижению влияния риска);

возможность контроля отсутствует (меры по снижению риска отсутствуют либо не оказывают влияния на вероятность реализации риска).

Наличие рисков решения проблемы предложенным способом либо рисков негативных последствий введения предлагаемого регулирования не является достаточным основанием для отказа от предлагаемого разработчиком способа решения проблемы.

В то же время при выявлении высоких рисков невозможности достижения целей регулирования, либо негативного воздействия проекта муниципального нормативного правового акта необходимо рассмотреть возможные альтернативные варианты правового регулирования (либо вариант отказа от введения нового регулирования в данный момент).

Если предлагаемый способ решения проблемы признается разработчиком наилучшим, несмотря на высокую степень рисков, разработчиком должны быть представлены соответствующие обоснования (сравнительный анализ рисков предлагаемого варианта с другими возможными вариантами регулирования).

12. Описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования.

13. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия.

В данном разделе сводного отчета указываются мероприятия, которые необходимы для достижения заявленных целей регулирования и прямо не предусмотрены проектом муниципального нормативного правового акта, в том числе:

разработка инструкций, методических указаний и иных документов;

создание информационных ресурсов, баз данных;

обучение сотрудников органов государственной власти и управления, иных участников отношений;

мероприятия по доведению информации до участников отношений.

По каждому мероприятию должен быть описан измеряемый результат, сроки реализации, даны оценки необходимых финансовых ресурсов и источников финансирования.

14. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования.

Разработчиком указываются количественно измеримые показатели (индикаторы), которые характеризуют степень достижения целей регулирования. Показатели должны быть указаны по каждой цели. В случае если показатель не рассчитывается Федеральной службой государственной статистики, указываются способ его расчета и источники получения информации и осуществляется оценка затрат на ведение мониторинга, включая затраты на сбор исходных данных и их обработку.

15. Предполагаемая дата вступления в силу проекта муниципального нормативного правового акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента.

Разработчиком указывается предполагаемая дата вступления в силу проекта муниципального нормативного правового акта, наличие и сроки переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта муниципального нормативного правового акта.

Если отдельные положения проекта муниципального нормативного правового акта вступают в силу в разное время, приводятся такие положения (ссылки на них) и даты их вступления в силу.

Если установлен переходный период и (или) отсрочка вступления в силу проекта муниципального нормативного правового акта, приводится обоснование необходимости такой отсрочки. Необходимость переходного периода может быть обусловлена значительными единовременными затратами участников отношений или бюджетной системы, необходимыми для реализации предлагаемого регулирования, наличием технологических, экономических, организационных и иных ограничений (необходимо указать, каких именно), не позволяющих группам участников отношений, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образования "Северодвинск", немедленно приступить к исполнению новых обязанностей.

16. Сведения о размещении уведомления, сроках представления предложений в связи с таким размещением, лицах, представивших предложения.

17. Иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.