Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 апреля 2021 г. N 18-КГ21-4-К4 Дело об отмене приказа об увольнении, обязании зачислить в распоряжение и назначить на должность и о взыскании невыплаченных сумм и компенсации морального вреда направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, поскольку вывод суда о соблюдении ответчиком порядка увольнения истца со службы нельзя признать соответствующим требованиям законодательства

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 апреля 2021 г. N 18-КГ21-4-К4

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Вавилычевой Т.Ю. и Жубрина М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 апреля 2021 г. кассационную жалобу представителя Приёмышева Андрея Владимировича по доверенности Приёмышева Дмитрия Владимировича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 марта 2020 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2020 г.

по делу N 2-4956/19 Советского районного суда г. Краснодара по иску Приёмышева Андрея Владимировича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Краснодару об отмене приказа об увольнении, обязании зачислить в распоряжение и назначить на должность, о взыскании невыплаченных сумм и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., выслушав объяснения представителя Приёмышева А.В. по доверенности Приёмышева Д.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, мнение представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации и Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю Торгушиной Н.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей апелляционное определение и определение кассационного суда общей юрисдикции незаконными, подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Приёмышев А.В. через представителя Приёмышева Д.В. 28 марта 2019 г. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - ГУ МВД России по Краснодарскому краю) и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Краснодару (далее - УМВД России по г. Краснодару) об отмене приказа об увольнении, обязании зачислить в распоряжение и назначить на должность, о взыскании невыплаченных сумм и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано, что Приёмышев А.В. с 5 декабря 2003 г. проходил службу в органах внутренних дел, имеет специальное звание "капитан внутренней службы".

Приёмышев А.В., будучи прикомандированным к Управлению Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю (далее - УФМС России по Краснодарскому краю), с 4 августа 2014 г. был назначен на должность инспектора отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара.

В связи с упразднением Федеральной миграционной службы на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 28 сентября 2016 г. N 1100 л/с Приёмышев А.В. был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Полагая данное увольнение незаконным, Приёмышев А.В. 8 ноября 2016 г. обратился в Советский районный суд г. Краснодара с иском к МВД России, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 20 февраля 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 6 июня 2017 г., в удовлетворении исковых требований Приёмышева А.В. отказано.

Данные судебные постановления были обжалованы Приёмышевым А.В. в кассационном порядке в Верховный Суд Российской Федерации.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 17 сентября 2018 г. N 904 л/с отменён приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 28 сентября 2016 г. N 1100 в части расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел капитана внутренней службы Приёмышева А.В., прикомандированного к УФМС России по Краснодарскому краю, Приёмышев А.В. в соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2018 г. решение Советского районного суда г. Краснодара от 20 февраля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 6 июня 2017 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Советский районный суд г. Краснодара.

При новом рассмотрении дела решением Советского районного суда г. Краснодара от 8 февраля 2019 г. с ГУ МВД России по Краснодарскому краю в пользу Приёмышева А.В. взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 11 октября 2016 г. по 17 сентября 2018 г. в размере 766 569 руб. 46 коп.

4 декабря 2018 г. Приёмышевым А.В. на имя начальника УМВД России по г. Краснодару подан рапорт о согласии на замещение вакантной вышестоящей должности старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару.

26 декабря 2018 г. военно-врачебной комиссией федерального казённого учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Краснодарскому краю" Приёмышев А.В. признан годным к службе в органах внутренних дел в должности старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару.

По результатам проверки, проведённой 4 февраля 2019 г. оперативно-розыскной частью собственной безопасности ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Приёмышев А.В. не был рекомендован к назначению на должность старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару.

5 и 14 февраля 2019 г. УМВД России по Краснодарскому краю Приёмышеву А.В. для замещения были предложены нижестоящие и равнозначные вакантные должности в УМВД России по г. Краснодару и в территориальных органах МВД России на районном уровне, подчинённых ГУ МВД России по Краснодарскому краю, от занятия которых Приёмышев А.В. отказался.

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21 февраля 2019 г. N 434 л/с с Приёмышевым А.В. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел с 21 февраля 2019 г. по пункту 12 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

Приёмышев А.В. полагал, что его увольнение по названному основанию произведено с нарушением установленного законом порядка, поскольку проведения проверочных мероприятий при разрешении вопроса о назначении его на вышестоящую должность старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару не требовалось, в нарушение пункта 2 части 2 статьи 85 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" он не был уведомлен не менее чем за две недели о расторжении контракта по пункту 12 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, а также в период с сентября 2018 г. по февраль 2019 г. УМВД России по г. Краснодару не выплачивало ему денежное довольствие. Кроме того, Приёмышев А.В. считал, что отказ представителя нанимателя в назначении его на предложенную вакантную вышестоящую должность старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару не мотивирован, и ему не известно, по каким основаниям он не был рекомендован оперативно-розыскной частью собственной безопасности ГУ МВД России по Краснодарскому краю для замещения этой должности.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 26 сентября 2019 г. исковые требования Приёмышева А.В. удовлетворены частично.

Отменён приказ временно исполняющего обязанности начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21 февраля 2019 г. N 434 л/с об увольнении капитана внутренней службы Приёмышева А.В. по пункту 12 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На ГУ МВД России по Краснодарскому краю возложена обязанность зачислить капитана внутренней службы Приёмышева А.В. в распоряжение УМВД России по г. Краснодару.

На УМВД России по г. Краснодару возложена обязанность назначить Приёмышева А.В. на должность старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару в соответствии с рапортом от 4 декабря 2018 г., как соответствующего требованиям Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Признана незаконной невыплата УМВД России по г. Краснодару помесячно (два раза в месяц) денежного довольствия Приёмышеву А.В. в период нахождения в распоряжении с 17 сентября 2018 г. до даты депонирования и со следующего дня после даты депонирования до даты выхода Приёмышева А.В. на службу в должности старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару.

С УМВД России по г. Краснодару в пользу Приёмышева А.В. взыскано денежное довольствие за период с 17 сентября по 3 декабря 2018 г. в сумме 101 400 руб., за период с 4 декабря 2018 г. по 16 сентября 2019 г. в сумме 411 365 руб. 71 коп., проценты в соответствии со статьёй 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за период с 17 сентября 2018 г. по 16 сентября 2019 г. в сумме 3 961 руб. 42 коп., проценты в соответствии со статьёй 236 Трудового кодекса Российской Федерации за нарушение сроков выплаты денежного довольствия в сумме 7 922 руб. 84 коп.

С ГУ МВД России по Краснодарскому краю в пользу Приёмышева А.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 30 000 руб. и расходы на оплату юридических услуг за ведение дела в суде первой инстанции в размере 27 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 марта 2020 г. решение Советского районного суда г. Краснодара от 26 сентября 2019 г. отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Приёмышева А.В.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 марта 2020 г. оставлено без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителем Приёмышева А.В. - Приёмышевым Д.В. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 марта 2020 г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2020 г., как незаконных.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 29 декабря 2020 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. от 9 марта 2021 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Приёмышев А.В. и представитель ответчика УМВД России по г. Краснодару, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 390 ¹¹, частью 4 статьи 390 ¹² Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 ¹⁴ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции и кассационным судом общей юрисдикции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Приёмышев А.В. с 5 декабря 2003 г. проходил службу в органах внутренних дел в различных должностях, был прикомандирован к УФМС России по Краснодарскому краю и с 4 августа 2014 г. был назначен на должность инспектора отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара.

В связи с упразднением Федеральной миграционной службы на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 28 сентября 2016 г. N 1100 л/с капитан внутренней службы Приёмышев А.В., прикомандированный к Федеральной миграционной службе (УФМС России по Краснодарскому краю), был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Полагая увольнение по названному основанию незаконным, Приёмышев А.В. обратился в Советский районный суд г. Краснодара с иском к МВД России, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 20 февраля 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 6 июня 2017 г., в удовлетворении исковых требований Приёмышева А.В. отказано.

Данные судебные постановления были обжалованы Приёмышевым А.В. в кассационном порядке в Верховный Суд Российской Федерации.

До рассмотрения Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации дела по кассационной жалобе Приёмышева А.В. на решение Советского районного суда г. Краснодара от 20 февраля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 6 июня 2017 г. приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 17 сентября 2018 г. N 904 л/с отменён приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 28 сентября 2016 г. N 1100 в части расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел капитана внутренней службы Приёмышева А.В., прикомандированного к УФМС России по Краснодарскому краю, Приёмышев А.В. в соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2018 г. решение Советского районного суда г. Краснодара от 20 февраля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 6 июня 2017 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Советский районный суд г. Краснодара.

При новом рассмотрении дела решением Советского районного суда г. Краснодара от 8 февраля 2019 г. с ГУ МВД России по Краснодарскому краю в пользу Приёмышева А.В. взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 11 октября 2016 г. по 17 сентября 2018 г. в размере 766 569 руб. 46 коп.

Судом также установлено, что в ходе беседы в управлении по работе с личным составом ГУ МВД России по Краснодарскому краю Приёмышев А.В. выразил согласие на замещение предложенной ему вышестоящей должности старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару, о чем 4 декабря 2018 г. на имя начальника УМВД России по г. Краснодару подал соответствующий рапорт.

26 декабря 2018 г. военно-врачебной комиссией федерального казённого учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Краснодарскому краю" Приёмышев А.В. признан годным к службе в органах внутренних дел в должности старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару.

9 января 2019 г. начальником УМВД России по г. Краснодару направлен запрос начальнику оперативно-розыскной части собственной безопасности ГУ МВД России по Краснодарскому краю по вопросу получения рекомендаций к назначению Приёмышева А.В. на вышестоящую должность старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару (т. 1, л.д. 119).

На этом запросе руководителем оперативно-розыскной части собственной безопасности ГУ МВД России по Краснодарскому краю 4 февраля 2019 г. поставлена отметка (штамп) о том, что Приёмышев А.В. проверен по учётам оперативно-розыскной части собственной безопасности ГУ МВД России по Краснодарскому краю и не рекомендован к назначению на должность старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару. Причины, по которым Приёмышев А.В. не рекомендован к назначению на эту должность, не указаны.

5 и 14 февраля 2019 г. УМВД России по Краснодарскому краю Приёмышеву А.В. для замещения были предложены нижестоящие и равнозначные вакантные должности в УМВД России по г. Краснодару и в территориальных органах МВД России на районном уровне, подчинённых ГУ МВД России по Краснодарскому краю, от занятия которых Приёмышев А.В. отказался.

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21 февраля 2019 г. N 434 л/с с Приёмышевым А.В. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел с 21 февраля 2019 г. по пункту 12 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

Согласно копии платёжной ведомости УМВД России по г. Краснодару от 21 февраля 2019 г. N 77 и справке ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 16 мая 2019 г. Приёмышеву А.В. было начислено денежное довольствие за период с 17 сентября 2018 г. по 21 февраля 2019 г. в размере 159 537 руб. 27 коп. Приёмышев А.В. от получения денежных средств отказался ввиду несогласия с расчётом денежного довольствия, в связи с чем эти денежные средства были депонированы.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Приёмышева А.В. об отмене приказа об увольнении, обязании зачислить в распоряжение и назначить на должность, о взыскании невыплаченных сумм денежного довольствия и компенсации морального вреда, суд первой инстанции сослался на нормы Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и пришёл к выводу о нарушении ГУ МВД России по Краснодарскому краю процедуры увольнения Приёмышева А.В. по пункту 12 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, указав на то, что при разрешении вопроса о переводе сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, на иные должности в связи с сокращением занимаемой ими должности, проведение проверочных мероприятий не предусмотрено.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Приёмышева А.В., суд апелляционной инстанции исходил из того, что назначение Приёмышева А.В. на вышестоящую должность старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару должно осуществляться с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", включая проведение в отношении Приёмышева А.В. проверочных мероприятий согласно требованиям Инструкции о порядке осуществления контроля за состоянием собственной безопасности в сфере кадрового обеспечения, утверждённой приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 15 июня 2018 г. N 434. Поскольку оперативно-розыскной частью собственной безопасности ГУ МВД России по Краснодарскому краю Приёмышев А.В. не был рекомендован к занятию вышестоящей должности, а от замещения других должностей (как нижестоящих, так и равнозначных) Приёмышев А.В. отказался, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о соблюдении ГУ МВД России по Краснодарскому краю порядка увольнения Приёмышева А.В. со службы по пункту 12 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции признала выводы суда апелляционной инстанции правильными.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы суда апелляционной инстанции и кассационного суда общей юрисдикции о законности увольнения Приёмышева А.В. со службы в органах внутренних дел сделаны с существенным нарушением норм материального права.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьёй 32 названного федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о её прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобождённый от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в том числе в случаях упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел; проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел; окончания срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьёй 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (пункты 1, 3, 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Пунктом 12 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

В части 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ указано, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 названной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел предусмотрены статьёй 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 30 названного закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.

Перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со статьёй 78 названного федерального закона (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности (пункт 4 части 5, пункт 3 части 7 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Из приведённых нормативных положений следует, что до решения вопроса о порядке и условиях дальнейшего прохождения службы прикомандированным сотрудником органов внутренних дел при окончании срока прикомандирования такой сотрудник подлежал зачислению в распоряжение соответствующего территориального органа внутренних дел и считался продолжающим службу в органах внутренних дел. Расторжение контракта с таким сотрудником по пункту 12 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ допускается в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и если отсутствует возможность перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность или сотрудник органа внутренних дел отказался от перевода на иную должность в органах внутренних дел. При этом на федеральный орган исполнительный власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение законом возложена обязанность предложить такому сотруднику имеющиеся у него вакантные равнозначные замещаемой сотрудником органов внутренних дел должности или нижестоящие должности. Представить нанимателя вправе предложить такому сотруднику вышестоящую должность.

Определённые гарантии правовой защиты прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников в связи с упразднением на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральной миграционной службы установлены Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Так, в пункте 29 статьи 33 названного закона указано, что сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учёта требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Таким образом, приведёнными выше нормативными положениями, определяющими процедуру разрешения вопроса о переводе сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе и устанавливающими дополнительные гарантии правовой защиты таких сотрудников в связи с упразднением данного органа, на иные должности, включая вышестоящие, проведение проверочных мероприятий в отношении таких сотрудников не предусмотрено. Их перевод на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением требований к уровню образования для замещения соответствующей вышестоящей должности. В данном случае для замещения должности, которая представителем нанимателя была предложена Приёмышеву А.В. (должность старшего начальствующего состава - старший инспектор отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару), необходимо наличие высшего образования, соответствующего направлению деятельности по названной должности.

Изложенные нормативные положения, регулирующие вопросы назначения прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел на должности в структуре органов внутренних дел в связи с упразднением Федеральной миграционной службы, которыми не предусмотрено проведение в отношении таких сотрудников проверочных мероприятий при назначении их на должности в органах внутренних дел, в том числе на вышестоящие должности, в их системной взаимосвязи с нормами, устанавливающими порядок увольнения сотрудников органов внутренних дел со службы по пункту 12 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (истечение срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел), судом апелляционной инстанции к спорным отношениям применены неправильно. Вследствие этого вывод суда апелляционной инстанции о том, что назначение Приёмышева А.В. на вышестоящую должность старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару должно осуществляться с проведением в отношении Приёмышева А.В. проверочных мероприятий, противоречит закону.

Судом апелляционной инстанции, сделавшим такой вывод, в нарушение положений части 3 статьи 390 ¹⁵ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности указаний вышестоящего суда о толковании закона не принято во внимание приведённое Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24 сентября 2018 г. N 18-КГ18-153 по делу по иску Приёмышева А.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия толкование норм материального права, регулирующих спорные отношения, о том, что при разрешении вопроса о переводе сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, на иные должности в связи с сокращением замещаемой ими должности проведение проверочных мероприятий не предусмотрено.

Ссылка суда апелляционной инстанции в обоснование названного вывода на требования Инструкции о порядке осуществления контроля за состоянием собственной безопасности в сфере кадрового обеспечения, утверждённой приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 15 июня 2018 г. N 434, неправомерна, поскольку эта инструкция вопросы, связанные с назначением на должности в органы внутренних дел прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников в связи с упразднением данной службы, не регулирует. Порядок и условия назначения на должности прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел в связи с упразднением данной службы определены нормами Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в их взаимосвязи с положениями Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о соблюдении ГУ МВД России по Краснодарскому краю порядка увольнения Приёмышева А.В. со службы по пункту 12 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нельзя признать соответствующим требованиям закона.

Кассационный суд общей юрисдикции, проверяя по кассационной жалобе представителя Приёмышева А.В. - Приёмышева Д.В. законность апелляционного определения суда апелляционной инстанции, допущенные им нарушения норм материального права не выявил и не устранил, тем самым не выполнил требования статьи 379 ⁶ и частей 1-3 статьи 379 ⁷ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 марта 2020 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2020 г. нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов Приёмышева А.В., что согласно статье 390 ¹⁴ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учёсть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 390 ¹⁴, 390 ¹⁵, 390 ¹⁶ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 марта 2020 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2020 г. по делу N 2-4956/19 Советского районного суда г. Краснодара отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Краснодарский краевой суд.

Председательствующий

Пчелинцева Л.М.

Судьи

Вавилычева Т.Ю.

Жубрин М.А.