Постановление Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 16 июня 2021 г. N 19-65 "Об информации о ходе разработки мастер-плана развития туристских территорий в Республике Алтай и планируемых туристско-рекреационных кластеров в Республике Алтай"

Заслушав и обсудив информацию Министра природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай Поваровой Е.О. о ходе разработки мастер-плана развития туристских территорий в Республике Алтай и планируемых туристско-рекреационных кластеров в Республике Алтай, Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай отмечает следующее.

В рамках Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2020 года N 937-р, Республика Алтай приступила к выполнению в 2020 году научно-исследовательской работы по разработке мастер-плана по развитию туристских территорий.

По итогам конкурсных процедур 28 декабря 2020 года подписан государственный контракт N 2020.549878 на разработку мастер-плана по развитию туризма в Республике Алтай с акционерным обществом "Стратеджи Партнерс Групп" ("Strategy Partners Group").

Согласно Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года понятие "мастер-план развития туристской территории" - план пространственного развития туристской территории, самостоятельный документ или раздел стратегического документа регионального и (или) муниципального уровня, определяющий локализацию проектов по развитию туристской территории. Мастер-план разрабатывается на всю территорию (часть) муниципальных образований либо территорию нескольких муниципальных образований в составе туристской территории, включает территорию точек притяжения, мест локализации коллективных средств размещения, зоны объектов вспомогательной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающей развитие туристской территории и иных зон.

В соответствии с информацией Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай понятие "мастер-план" - это научно-исследовательская работа комплексного планирования территории, основанная на диалоге всех заинтересованных сторон, определяющая общую концепцию развития региона, его основные пространственные параметры, показатели, принципы и методологию достижения задач в вопросах развития туристической отрасли в Республике Алтай.

Итогами данной работы определены следующие направления:

анализ состояния туристского сектора в Республике Алтай и его вклада в социально-экономическое развитие Республики Алтай;

разработка стратегии развития туристской отрасли Республики Алтай с учетом новых условий и возможностей;

перспективы и направления развития территорий - основных туристских кластеров Республики Алтай. Тут выделено шесть кластеров, в которых сосредоточены основные "туристические активы" региона: "Майминский", "Телецкое озеро", "Белуха", "Каракольские озера", "Тюрк-Кабай" и "Актру".

В мастер-плане развития туристских территорий в Республике Алтай дана характеристика кластеров и планы их развития, которые ориентированы на сохранение природы и привлечение более ответственных туристов. Задача проектирования развития туристической инфраструктуры осуществляется с учетом сложившегося использования территории (сельскохозяйственные угодья, пастбища, заповедники и др.).

Согласно информации Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай научно-исследовательская работа комплексного планирования территории служит обоснованием для включения Республики Алтай в программу мероприятий по реализации Национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".

В течение мая 2021 года Правительством Республики Алтай совместно с разработчиком - акционерным обществом "Стратеджи Партнерс Групп", были организованы выездные мероприятия в семи муниципальных центрах в Республике Алтай с целью обсуждения вопросов по разрабатываемому проекту мастер-плана.

Вместе с тем по вопросам разработки мастер-плана развития туристских территорий и планируемых туристско-рекреационных кластеров в республике от населения Республики Алтай, от общественных организаций в адрес региональных органов государственной власти поступают обращения, в которых высказывается обеспокоенность о недостаточном информировании в вопросах нормативно-правового статуса туристско-рекреационного кластера и отсутствии его толкования в законодательстве о туристской деятельности в Республике Алтай.

В Федеральном законе от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации" данное понятие не определено.

По Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года N 872-р, понятие "туристский кластер" означает сосредоточение на определенной территории предприятий и организаций, интегрированных в одну логистическую схему и занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.

На основании изложенного Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай постановляет:

1. Отметить неготовность мастер-плана для реализации на территории Республики Алтай и нецелесообразность использования кластерного подхода при определении стратегии развития туристских территорий в Республике Алтай.

2. Рекомендовать Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай:

2.1. Возвратить мастер-план развития туристских территорий в Республике Алтай на доработку, в целях:

- обсуждения проекта мастер-плана в муниципальных образованиях в Республике Алтай;

- корректировки проекта с учетом поступивших предложений от населения и с соблюдением интересов местного предпринимательского сообщества.

По итогам проведенной работы опубликовать проект.

3. Рекомендовать Правительству Республики Алтай:

3.1. Обеспечить защиту сакральных мест, объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий в Республике Алтай.

3.2. Широко информировать население о разработке проектов, затрагивающих интересы населения Республики Алтай.

4. Рекомендовать Комитету Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай по развитию туризма, предпринимательства, спорта и молодежной политике:

4.1. Проработать вопрос об увеличении размера административного штрафа за причинение вреда памятникам природы республиканского значения, за нарушение режима особо охраняемых природных территорий в Республике Алтай.

4.2. Данное Постановление взять на контроль.

5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай

А.П. Кохоев