Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 8 июля 2014 г. N Ф10-1860/14 по делу N А14-2052/2013

г.Калуга

8 июля 2014 г.

Дело N А14-2052/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2014.

Полный текст постановления изготовлен 08.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 08.07.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Шелудяева В.Н.
судей	Николаевой Н.Н. Степиной Л.В.
при участии в заседании: от индивидуального предпринимателя Витомскова Вадима Викторовича (ОГРН ИП 304366219100060, ул. Генерала Лизюкова, д.29, кв.17 г.Воронеж, 394053)	- Витомсков В.В., Коротков А.А. доверенность от 02.10.2013, Ермилов Е.Е. доверенность от 17.09.2013;
от Воронежской городской Думы (ОГРН 1033600088686, ул. Плехановская, д.8 г.Воронеж, 394018) от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ул. Донбасская, д.2, г.Воронеж, 394026) от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, пл.Ленина, д.12, г.Воронеж, 394006) от Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ул.Плехановская, д.10, г.Воронеж, 394018) от Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (ул. Пушкинская, д.5, г.Воронеж, 394036)	- Гриднев А.В. доверенность от 09.06.2014; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Витомскова Вадима Викторовича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2014 по делу N А14-2052/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Витомсков Вадим Викторович (далее - ИП Витомсков В.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными:

решения Воронежской городской Думы от 11.04.2012 N 772-III, которым были внесены изменения в п. п. 2.25.2 - 2.25.5 Решения X сессии XXI созыва Воронежского городского Совета народных депутатов от 14.05.1992 "О городской муниципальной собственности" в части включения в состав городской муниципальной собственности имущества: замощение, лит.II, нежилое, площадью 139,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5 (п. п. 2.25.2); ограждение, лит. 3, нежилое, протяженностью 137,25 пог.м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5 (п. п. 2.25.3); ограждение, лит. 7, 8, нежилое, протяженностью 90,61 пог.м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5 (п. п. 2.25.4); ограждение, лит. 1, 2, нежилое, протяженностью 38,24 пог.м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5 (п. п. 2.25.5);

решения Воронежской городской Думы от 06.06.2012 N 837-III, которым были внесены изменения в п. п. 2.26.1 Решения X сессии XXI созыва Воронежского городского Совета народных депутатов от 14.05.1992 "О городской муниципальной собственности" в части включения в состав городской муниципальной собственности имущества: замощение, лит. I, II, нежилое, площадью 6258,16 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5 (п. п. 2.26.1);

решения Воронежской городской Думы от 11.07.2012 N 870-III, которым были внесены изменения в п. п. 2.26.3 - 2.26.6 Решения X сессии XXI созыва Воронежского городского Совета народных депутатов от 14.05.1992 "О городской муниципальной собственности" в части включения в состав городской муниципальной собственности имущества: забор, лит. 2, нежилое, протяженностью 10,17 п. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5б (п. п. 2.26.3); забор, лит. 3, нежилое, протяженностью 129,43 п. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5б (п. п. 2.26.4); гаражи, лит. М, нежилое, площадью 120,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5б (п. п. 2.26.5); забор, лит. 1, нежилое, протяженностью 146,43 п. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5б (п. п. 2.26.6).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, администрация городского округа город Воронеж, Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.

Решением арбитражного суда от 23.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2014 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ИП Витомсков В.В., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление суда и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельных участков от 27.06.2012 N 3144/12-з ИП Витомским В.В. 20.07.2012 зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0208001:722, 36:34:0208001:721 площадью 22105 кв. м и 5031 кв. м соответственно, расположенные по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5в, получены свидетельства о государственной регистрации права.

Решением Воронежской городской Думы от 11.04.2012 N 772-III были внесены изменения в п. п. 2.25.2 - 2.25.5 Решения X сессии XXI созыва Воронежского городского Совета народных депутатов от 14.05.1992 "О городской муниципальной собственности" в части включения в состав городской муниципальной собственности имущества: замощение, лит.II, нежилое, площадью 139,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5 (п. п. 2.25.2); ограждение, лит. 3, нежилое, протяженностью 137,25 пог.м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5 (п. п. 2.25.3); ограждение, лит. 7, 8, нежилое, протяженностью 90,61 пог.м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5 (п. п. 2.25.4); ограждение, лит. 1, 2, нежилое, протяженностью 38,24 пог. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5 (п. п. 2.25.5).

Решением Воронежской городской Думы от 06.06.2012 N 837-III были внесены изменения в п. п. 2.26.1 Решения X сессии XXI созыва Воронежского городского Совета народных депутатов от 14.05.1992 "О городской муниципальной собственности" в части включения в состав городской муниципальной собственности имущества: замощение, лит. I, II, нежилое, площадью 6258,16 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5 (п. п. 2.26.1).

Решением Воронежской городской Думы от 11.07.2012 N 870-III были внесены изменения в п. п. 2.26.3 - 2.26.6 Решения X сессии XXI созыва Воронежского городского Совета народных депутатов от 14.05.1992 "О городской муниципальной собственности" в части включения в состав городской муниципальной собственности имущества: забор, лит. 2, нежилое, протяженностью 10,17 п. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5б (п. п. 2.26.3); забор, лит. 3, нежилое, протяженностью 129,43 п. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5б (п. п. 2.26.4); гаражи, лит. М, нежилое, площадью 120,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5б (п. п. 2.26.5); забор, лит. 1, нежилое, протяженностью 146,43 п. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5б (п. п. 2.26.6).

Включение указанного имущества в состав муниципальной собственности явилось основанием для регистрации права собственности на указанное имущество за муниципальным образованием - городской округ город Воронеж, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

По мнению ИП Витомскова В.В., вышеперечисленные решения Воронежской городской Думы направлены на лишение права собственности на принадлежащие ему земельные участки, в связи с чем последний обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании этих актов представительного органа местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование нарушения прав и законных интересов оспариваемыми актами Воронежской городской Думы заявитель ссылается на тот факт, что право муниципальной собственности зарегистрировано на фактически не существующие вышеперечисленные объекты недвижимого имуществ с целью формирования под этими объектами земельных участков и регистрации на них права муниципальной собственности.

Такие действия и решения органа местного самоуправления, по мнению ИП Витомского В.В., повлекут за собой лишение права собственности на принадлежащие ему земельные участки, так как строения и сооружения, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности на основании оспариваемых решений Воронежской городской Думы, значатся расположенными на данных земельных участках.

Давая оценку указанным доводам заявителя, суд обоснованно пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В частности, как следует из материалов дела, 11.01.2013 администрация городского округа город Воронеж обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к ИП Витомскову В.В. о признании отсутствующим права собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0208001:722, площадью 22 105 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5в, на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0208001:721, площадью 5 031 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 5в.

Исковое заявление судом принято к производству и рассматривается в рамках арбитражного дела N А14-122/2013.

Определением суда от 24.06.2013 по данному делу к производству для совместного рассмотрения с первоначально заявленным иском было принято встречное исковое заявление ИП Витомскова В.В. к администрации городского округа город Воронеж о признании отсутствующим права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судебный акт, вступивший в законную силу по вышеуказанному арбитражному делу, сторонами суду не представлен.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что до разрешения между сторонами спора о праве на недвижимое имущество отсутствуют правовые основания для признания недействительными вышеперечисленных решений Воронежской городской Думы.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, а поэтому судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2014 по делу N А14-2052/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина