Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 июля 2014 г. N Ф10-1837/14 по делу N А68-1773/2013

г.Калуга

9 июля 2014 г.

Дело N А68-1773/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07.07.2014.

Полный текст постановления изготовлен 09.07.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "ТеплоЭнергоСтрой" (ул. Болдина, д. 69, оф. 303, г. Тула, 300028, ИНН 7105500765, ОГРН 1077154004993)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ул. Жаворонкова, д. 2, г. Тула, 300012, ИНН 7106503078, ОГРН 1087154003518) от Правительства Тульской области (пр-т Ленина, д. 2, г. Тула, 300041, ИНН 7107027505, ОГРН 1037101131033) от администрации муниципального образования город Тула (пр-т Ленина, д. 2, г. Тула, 300041, ИНН 7107030032, ОГРН 1037101133552)	- Ворониной О.М. - представителя (доверенность N 20-01-21/5991 от 28.05.2014, сроком на один год); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "ТеплоЭнергоСтрой" на решение Арбитражного суда Тульской области от 23.12.2013 (судья Лось Г.Г.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 (судьи Каструба М.В., Волкова Ю.А., Капустина Л.А.) по делу N А68-1773/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "ТеплоЭнергоСтрой" (далее - ООО ПКФ "ТеплоЭнергоСтрой", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Министерство) по отказу в удовлетворении заявления Общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 71:30:050306:233 площадью 15 017 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения здания торгового назначения (автосалон) со встроенными помещениями по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей, местоположение: г. Тула, Центральный район, по ул. Рязанской, в аренду для строительства, выраженных в письме от 25.12.2012 N 20-01-19/16167.

Для восстановления нарушенного права оспариваемыми действиями заявитель просил суд принять решение об обязании Министерства рассмотреть заявление Общества о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

В процессе рассмотрения дела ООО ПКФ "ТеплоЭнергоСтрой" отказалось от заявленных требований в части обязания уполномоченного органа рассмотреть заявление Общества о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Отказ Общества от заявленных требований в этой части судом принят.

Таким образом, предметом спора по настоящему делу являлись действия Министерства, связанные с отказом в удовлетворении заявления ООО ПКФ "ТеплоЭнергоСтрой" о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Решением арбитражного суда от 23.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, Общество просит отменить обжалуемые решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя Министерства, явившегося в судебное заседание, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Как установлено судом, 22.12.2008 администрацией города Тулы принято постановление N 5123 "О предварительном согласовании ООО ПКФ "ТеплоЭнергоСтрой", которым согласовано для стротельства место размещения здания торгового назначения (автосалон) со встроенными помещениями по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей по улице Рязанской в Центральном районе города Тулы.

Указанным постановлением был утвержден акт о выборе земельного участка площадью 15 017 кв. м, расположенного на землях населенного пункта (город Тула) по улице Рязанской, и схема его расположения на кадастровой карте (плане) территории.

Указанный земельный участок был сформирован и внесен в государственный кадастр недвижимости со следующими характеристиками: кадастровый номер 71:30:050306:233, общая площадь 15 017 кв. м, местоположение: город Тула, район Центральный, улица Рязанская, разрешенное использование - для размещения здания торгового назначения (автосалон) со встроенными помещениями по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей.

В связи с тем, что полномочия по распоряжению земельными участками в городе Тула были переданы Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области 14.11.2011 ООО ПКФ "ТеплоЭнергоСтрой" обратилось в указанный орган власти с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства.

Письмом от 25.12.2012 N 20-01-19/16167 Министерство отказало Обществу в предоставлении земельного участка в аренду в связи с принятием Администрацией постановления от 26.11.2012 N 3349, которым признано утратившим силу постановление от 22.12.2008 N 5123 "О предварительном согласовании ООО ПКФ "ТеплоЭнергоСтрой" места размещения здания торгового назначения (автосалон) со встроенными помещениями по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей по улице Рязанской в Центральном районе города Тулы".

Не согласившись с указанными действиями Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно учитывал предмет спора, заявленный ООО ПКФ "ТеплоЭнергоСтрой" в рамках настоящего дела, отказ заявителя от защиты нарушенного права оспариваемыми действиями, а также фактически сложившиеся обстоятельства спора на дату рассмотрения спора по существу.

В частности, решением Арбитражного суда Тульской области от 17.04.2013 по делу N А68-866/2013, вступившим в законную силу, постановление администрации от 26.11.2012 N 3349 о признании постановления от 22.12.2008 N 5123 утратившим силу признано недействительным.

В связи с указанными обстоятельствами Министерством повторно было рассмотрено заявление ООО ПКФ "ТеплоЭнергоСтрой" от 14.11.2011 о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для строительства и письмом от 05.12.2013 заявителю повторно отказано в предоставлении этого участка, по иным уже основаниям.

Предметом спора по настоящему делу указанный отказ уполномоченного органа не является.

Вместе с тем, заявив требование о признании незаконными действий Министерства, связанных с отказом в удовлетворении заявления Общества от 14.11.2011 о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, выраженных в письме от 25.12.2012, последнее отказалось от судебной защиты нарушенного права оспариваемыми действиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Факт нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями органа, осуществляющего публичные полномочия, является обязательным основанием для признания незаконными таких действий в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО ПКФ "ТеплоЭнергоСтрой" необосновало нарушение своих прав принятием уполномоченным органом первоначального решения об отказе в удовлетворении заявления Общества о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах и с учетом заявленного предмета спора суд обоснованно пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области.

При этом суд также обоснованно учитывал и тот факт, что в настоящее время для заявителя правовые последствия порождает решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, изложенное в письме от 05.12.2013, и принятое во исполнение решения суда от 17.04.2013 по делу N А68-866/2013.

Восстановление нарушенного права ООО ПКФ "ТеплоЭнергоСтрой" на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка возможно путем оспаривания вышеназванных действий Министерства.

При таких обстоятельствах дела судебная коллегия считает, что в удовлетворении требований заявителя отказано судом обоснованно.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм действующего законодательства и направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 23.12.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 по делу N А68-1773/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина