Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10 июля 2014 г. N Ф10-2029/14 по делу N А54-2906/2013

г.Калуга

10 июля 2014 г.

Дело N А54-2906/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2014.

Полный текст постановления изготовлен 10.07.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная компания "Инвест" (ул. Чапаева, д. 58, г. Рязань, 390000, ИНН 624001473, ОГРН 1036238003779)	- Акимкиной Е.А. - представитель (доверенность б/н от 10.01.2014, сроком до 31.12.2014);
от Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (ул. Введенская, д. 107, г. Рязань, 390000, ИНН 6227000486, ОГРН 1026200872620) от администрации города Рязани (ул. Радищева, д. 28, г. Рязань, 390046, ИНН 6227000292, ОГРН 1026201270260) от индивидуального предпринимателя Астаховой Ларисы Ивановны (ул. Бирюзова, д. 29, кв. 163, г. Рязань, 390039, ОГРНИП 304622930000220)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2013 (судья Стрельникова И.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 (судьи Заикина Н.В., Мордасов Е.В., Федин К.А.) по делу N А54-2906/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная компания "Инвест" (далее - ООО ФПК "Инвест", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее - Администрация), Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (далее - Управление) о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер к исключению из реестра муниципального имущества нежилого помещения Н 1, лит. А, общей площадью 66,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Маяковского, д. 89; понуждении Администрации произвести все необходимые действия, направленные на исключение из реестра муниципального имущества и Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанного нежилого помещения; понуждении Управления исключить из реестра муниципального имущества указанное нежилое помещение и произвести действия по его исключению из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена индивидуальный предприниматель Астахова Лариса Ивановна (далее - ИП Астахова Л.И., Предприниматель).

Решением арбитражного суда от 12.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе администрация города Рязани, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя ООО ФПК "Инвест", явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 17.03.2011 между Администрацией и Обществом заключен договор N 20/1-08/01, предметом которого является развитие застроенной территории ориентировочной площадью 0, 51 га, расположенной в границах улиц Маяковского, Пролетарская, Чапаева, Кудрявцева в Советском районе города Рязани.

На территории, подлежащей развитию, находятся многоквартирные жилые дома, подлежащие сносу и реконструкции, расположенные по улице Маяковского, дома N N 79, 85, 81, 89, 83, 91.

Администрацией 25.03.2013 вынесено распоряжение N 547-р "О признании многоквартирных домов N 89 и N 91 по ул. Маяковского города Рязани аварийными и подлежащими сносу".

26.03.2013 Общество, являющееся собственником всех квартир в доме N 89 по ул. Маяковского города Рязани, приняло решение о сносе указанного дома (протокол общего собрания участников от 26.03.2013).

03.04.2013 дом N 89 по ул. Маяковского города Рязани был снесен, что подтверждается актом обследования от 09.04.2013, составленного специалистами предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

27.05.2013 спорный многоквартирный дом снят с кадастрового учета, что подтверждается справкой N 6200/301/13-88177 от 27.05.2013, выданной учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области.

В указанном жилом доме также располагалось нежилое помещение H I лит. А, общей площадью 66,4 кв. м, собственником которого являлось муниципальное образование - город Рязань.

12.04.2013 Общество обратилось в Администрацию с заявлением (исх.N 29) об исключении из реестра муниципального имущества вышеуказанного нежилого помещения.

08.05.2013 Администрация письмом исх. N 20/1/2-19/2597 сообщила о невозможности исключения из реестра муниципального имущества нежилого помещения в связи с тем, что к обществу в рамках дела NА54-2010/2013 предъявлен иск о взыскании убытков в сумме 1 391 220 рублей, вызванных сносом жилого дома.

Не согласившись с данным отказом администрации города Рязани, ООО ФПК "Инвест" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации Постановлением от 28.01.2006 N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение N 47), содержащее перечень оснований и порядок признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания.

Согласно пункту 7 Положения N 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экономической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с пунктом 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела, на основании соответствующих заключений межведомственной комиссии от 16.01.2013 N 1 от 16.01.2013 N 2 Администрация приняла распоряжение от 25.03.2013 N 547-р "О признании многоквартирных домов, расположенных по адресам: город Рязань, улица Маяковского, дома N 89 и N 91 аварийными и подлежащими сносу".

Пунктом 1 данного распоряжения вышеуказанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом конструктивных элементов домов. Собственникам помещений данных многоквартирных домов предписано произвести их снос в срок до 01.08.2013.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о правомерности действий ООО ФПК "Инвест" по сносу жилого дома по улице Маяковского 89 в городе Рязани.

Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 923-1 утверждено Положение о порядке распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городской округ город Рязань.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения непригодность к применению (эксплуатации) вследствие физического износа является основанием для списания муниципального имущества.

Постановлением от 23.04.2012 N 2269 администрация утвердила "Регламент по реализации процедуры признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" (далее - Регламент).

Согласно пункту 1 указанного Регламента, признание межведомственной комиссией жилого дома аварийным и подлежащим сносу, является основанием для принятия мер к сносу такого дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Учитывая изложенное, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о наличии у органа местного самоуправления правовых оснований для списания нежилого помещения, располагавшегося в снесенном жилом доме, а соответственно и для принятия мер к снятию с соответствующих регистрационных учетов этого имущества.

При таких обстоятельствах спора решение суда об удовлетворении заявленных ООО ФПК "Инвест" требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления является законным и обоснованным.

Доводы заявителя кассационной жалобы судебной коллегией отклоняются, так как направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, а также основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу N А54-2906/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина