Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11 августа 2014 г. N Ф10-2577/14 по делу N А09-11791/2013

г.Калуга

11 августа 2014 г.

Дело N А09-11791/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04.08.2014.

Полный текст постановления изготовлен 11.08.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Смолко С.И., Степиной Л.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Тимошковой Елены Викторовны (ОГРНИП 312325604800095, г.Брянск) - Шапошникова В.О. (дов. от 21.01.2014 N 1Д-55), Куликова Д.Г. (дов. от 10.04.2013 N 1Д-427),

от заинтересованного лица: Управления лесами Брянской области (ОГРН 1073250000108, ИНН 3250071271, ул. Калинина, д.34, г. Брянск, 241050) - Пафнутьева О.Б. (дов. от 10.07.2014),

от третьего лица: Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (ОГРН 1023202748964, ИНН 3201003920, б-р. Гагарина, д.25, г.Брянск, 241050) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления лесами Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 01.04.2014 (судья Кулинич Е.И.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 (судьи Тимашкова Е.Н., Волкова Ю.А., Тучкова О.Г.) по делу N А09-11791/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тимошкова Елена Викторовна обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к управлению лесами Брянской области (далее - управление лесами) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 25.11.2013 N3101, об отказе в изменении в сторону увеличения границ лесного участка площадью 0,7 га, имеющего местоположение: Брянская область, Брянский район, ГКУ "Брянской области "Брянское лесничество", Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское), квартал 77, выдел 3, 4; квартал 78, выдел 3, который является частью лесного участка из состава земель лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" площадью 503959925,6 кв. м, условный кадастровый номер 32:02:00:00:00:134, государственный регистрационный номер 32-32-02/014/2007-172 и обязании управления лесами внести в договор аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", в целях выполнения работ для разработки месторождений полезных ископаемых от 19.04.2013 изменение границ арендуемого лесного участка в соответствии с изменениями, внесенными в лицензию на право пользования недрами БРН 80147 ТР от 27.02.2013 на основании решения от 25.10.2013 N 45, утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 25.10.2013 N 186.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 01.04.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление лесами просит отменить решение и постановление судов, полагая, что судебные акты вынесены с нарушением норм материального права без выяснения фактических обстоятельств дела, так как испрашиваемый предпринимателем лесной участок не соответствует категории наименее ценных лесов, не проходил экспертизу запасов полезных ископаемых.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей предпринимателя и управления лесами, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 19.04.2013 между управлением лесами (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" в целях выполнения работ для разработки месторождений полезных ископаемых, площадью 0.7 га, имеющего местоположение: Брянская область, Брянский район, ГКУ "Брянской области "Брянское лесничество", Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское), квартал 77, выдел 3, 4; квартал 78, выдел 3, который является частью лесного участка из состава земель лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" площадью 503959925,6 кв. м, условный кадастровый номер 32:02:00:00:00:134, государственный регистрационный номер N 32-32-02/014/2007-172.

На основании лицензии, выданной комитетом природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области N БРН 80147 TP с изменениями, внесенными 25.10.2013, с целью геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых строительных песков, предприниматель 14.11.2013 обратилась в управление с заявлением о предоставлении в аренду дополнительного лесного участка площадью 0,14 га на участке недр Стяжновского участкового лесничества (бывшего Ковшовского), расположенного в квартале 77, выдел 3, 4; и в квартале 78, выдел 3.

Письмом управления от 25.11.2013 N 3101 в предоставлении испрашиваемого лесного участка заявителю было отказано.

Не согласившись с данным отказом, считая его незаконным и нарушающим ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал отказ управления незаконным.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), содержащим правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации разработка месторождений полезных ископаемых является самостоятельным видом использования лесов.

При этом, исходя из части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса на землях лесного фонда строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры допускаются, в том числе, для разработки месторождений полезных ископаемых.

В ч. 3.1. ст. 43 Лесного кодекса предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Согласно части 4 статьи 43 Кодекса порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515 (далее - Порядок использования лесов.)

В п. 9 Порядка использования лесов закреплено, что в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкоплотные и наименее ценные лесные насаждения.

Судами установлено, что предоставление земельного (лесного) участка, в границах которого расположен указанный участок недр, для осуществления недропользования согласовано управлением лесами Брянской области в соответствии с письмом от 07.06.2011 N 1379.

Администрацией Брянского района 23.01.2013 участку недр придан статус предварительного горного отвода площадью 7000 кв. м, предоставлен горный акт N 1, предварительные границы горного отвода согласованы с Приокским управлением Ростехнадзора (реестровый N 1114 (101) от 31.01.2013).

Право предпринимателя на проведения работ по геологическому изучению, разведке, добычи строительных песков на арендуемом участке площадью 0,7 га, имеющем статус горного отвода, подтверждено лицензией на пользование недрами серии от 27.02.2013 БРН N 80147 TP со сроком действия до 28.02.2018, предоставленной предпринимателю как недропользователю по результатам открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.12.2012 N 23.

Решением N 45, утвержденным приказом по департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области от 25.10.2013 N 186, на основании заявления предпринимателя и представленных к нему документов, в указанную лицензию внесены дополнения следующего содержания: "Протоколом заседания комиссии на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения Брянской области от 24.09.2013 N 96 утверждены запасы строительных песков лицензионного участка в авторских цифрах подсчета с постановкой на учет территориального баланса по категории С1 в объеме 59,64 тыс. м 3, в том числе на лицензированной площади - 49,7 тыс. м 3, на предварительно согласованной площади - 9,94 тыс. м 3. Площадь лицензионного участка увеличена на 0,0014 кв. км и составляет 0,0084 кв. км, изменение границ согласовано администрацией Брянского района".

Абзацем 7 статьи 7 Закона о недрах предусмотрено, что в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, в пункте 8 которого указаны исключительные основания внесения изменений в границы участков недр.

Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суды пришли к выводу, что согласно таксационному описанию лесные участки в кварталах 77 и 78 имеют категории защитности - защитные полосы лесов вдоль дорог, а управлением лесами не доказано, что спорный лесной участок в размере 0,14 га располагается в зонах, в которых запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.

Доводы кассатора о том, что спорные лесные участки, за счет которых подлежал увеличению предоставленный предпринимателю лесной участок, относится к категории защитных лесов, в связи с чем не могли быть предоставлены заявителю, отклоняется судом округа, поскольку был предметом проверки и оценки судов первой и апелляционной инстанции, ими отклонен как не свидетельствующий о категоричном запрете в их предоставлении для осуществления деятельности ИП Тимошковой Е.В. в соответствии с лицензией.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы апелляционного суда о применении норм права соответствуют установленным им обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Иная оценка установленных судом фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, и поэтому отклоняются. При этом в кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов суда о применении нормы права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд округа не находит и безусловных оснований для отмены решения и постановления судов, указанных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь частью 4 статьи 283, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 01.04.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу N А09-11791/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Брянской области от 01.04.2014 и постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014, принятое определением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 04.07.2014.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

С.И.Смолко Л.В.Степина