Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 августа 2014 г. N Ф10-2512/14 по делу N А54-2327/2013

г. Калуга

20 августа 2014 г.

Дело N А54-2327/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14.08.2014.

Полный текст постановления изготовлен 20.08.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего		Шелудяева В.Н.
Судей		Николаевой Н.Н. Смолко С.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи при участии в заседании:		Кузиной И.А.
от общества с ограниченной ответственностью "Жемчужина" (ул. Промышленный проезд, д. 6, г. Сасово, Рязанская область, 391340, ИНН 6232005384, ОГРН 1046220002289)		- Крюкова С.П. - представителя по доверенности б/н от 26.12.2013, сроком на один год;
от администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (ул. Садовая, д. 22, г. Сасово, Рязанская область, 391430, ИНН 6232001929, ОГРН 1026201403535) от Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сасовский" (ул. Ленина, д. 75, г. Сасово, Рязанская область, 391430)		- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жемчужина" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.12.2013 (судья Стрельникова И.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 (судьи Мордасов Е.В., Федин К.А., Стаханова В.Н.) по делу N А54-2327/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жемчужина" (далее - ООО "Жемчужина", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - городской округ г. Сасово Рязанской области (далее - Администрация) о признании незаконным постановления от 25.10.2012 N 945 о принудительном демонтаже торгового павильона, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Вокзальная (район железнодорожного вокзала).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сасовский".

Решением арбитражного суда от 16.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Жемчужина", ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя Общества, явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 03.11.2010 администрацией муниципального образования - городской округ г. Сасово Рязанской области вынесено постановление "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, город Сасово, ул. Вокзальная (привокзальная площадь), район автокассы, вид использования - под установку торгового павильона".

На основании указанного постановления между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) 03.11.2010 заключен договор N D-115-2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:27:0010910:38, на основании которого ООО "Жемчужина" предоставлен в аренду на срок с 03.11.2010 по 03.11.2013 указанный земельный участок общей площадью 30 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, город Сасово, ул. Вокзальная (привокзальная площадь), район автокассы, вид использования - под установку торгового павильона.

Во исполнение принятого акта органом местного самоуправления и условий заключенной сделки был установлен торговый павильон, который эксплуатировался обществом в указанных целях.

25.10.2012 администрацией муниципального образования - городской округ г. Сасово Рязанской области было принято постановление N 945 "О принудительном демонтаже павильона ООО "Жемчужина", расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Вокзальная район железно-дорожного вокзала".

Посчитав постановление Администрации незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что установка спорного торгового павильона осуществлена с нарушением требований действующего законодательства, а поэтому у органа местного самоуправления имелись правовые основания для принудительного демонтажа этого объекта.

Выводы суда в этой части судебная коллегия признает ошибочными в связи со следующим.

На дату принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении ООО "Жемчужина" в аренду земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта - павильона (03.11.2010) вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как следует из материалов дела, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городской округ город Сасово утверждена постановлением администрации муниципального образования от 11.04.2011 N 403.

Учитывая требования пункта 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, основания для пересмотра места размещения торгового павильона, принадлежащего ООО "Жемчужина", отсутствовали, так как эксплуатация данного объекта была начата до утверждения указанной схемы.

Как следует из содержания оспариваемого постановления органа местного самоуправления, обстоятельства, послужившие основанием для принудительного демонтажа торгового павильона, в указанном акте не приведены.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении требований ООО "Жемчужина", исходил из того, что спорный торговый объект не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городской округ город Сасово, общество предварительно не согласовало место размещения торгового павильона на предоставленном ему в аренду земельном участке, а также размещение спорного объекта несогласовано с отделом ГИБДД.

Изложенные судом обстоятельства не могут служить основанием для принудительного демонтажа торгового объекта в связи со следующим.

Как указано выше, торговый павильон ООО "Жемчужина" был установлен на основании принятого администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово постановления от 03.11.2010 и заключенного договора от 03.11.2010 N D-115-2010, которым обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 62:27:0010910:38.

В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ при утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов администрация муниципального образования - городской округ город Сасово обязана была учитывать вышеизложенные обстоятельства, не позволяющие органу местного самоуправления пересмотреть место размещения спорного объекта.

При таких обстоятельствах спора факт невключения в утвержденную Схему торгового объекта, принадлежащего ООО "Жемчужина", не может свидетельствовать о каком-либо нарушении, допущенном обществом, влекущем за собой принудительный демонтаж этого объекта.

Предварительное согласование места размещения на земельном участке объекта некапитального строительства действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, непринятие ООО "Жемчужина" мер к предварительному согласованию места размещения временного сооружения - торгового павильона на предоставленном в аренду земельном участке также не могло служить основанием для принудительного демонтажа спорного объекта.

Разрешение вопросов, связанных с возможностью либо невозможностью размещения торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 62:27:0010910:38, входило в полномочия органа местного самоуправления при принятии решения о предоставлении ООО "Жемчужина" указанного участка в аренду для установки и эксплуатации торгового павильона.

Таким образом, факт несогласования ООО "Жемчужина" с органами ГИБДД вопросов, связанных с установкой объекта торговли на арендуемом земельном участке, не мог служить основанием для принудительного демонтажа этого объекта. Доказательств того, что общество установило спорный объект за пределами границ земельного участка, суду представлено не было.

Порядок принудительного демонтажа временных сооружений на территории муниципального образования - городской округ город Сасово предусмотрен Положением "О временных сооружениях на территории муниципального образования - городской округ город Сасово", утвержденным Решением Сасовской городской думы Рязанской области от 29.12.2010 N 175.

Указанным нормативным правовым актом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, влекущих за собой принудительный демонтаж временных сооружений.

Вышеизложенные обстоятельства, положенные в основу принятия органом местного самоуправления оспариваемого акта, Положением N 175 в качестве оснований для принудительного демонтажа временных сооружений не предусмотрены.

Кроме того, судебная коллегия учитывает и тот факт, что на дату принятия постановления от 25.10.2012 N 945 о принудительном демонтаже торгового павильона, принадлежащего ООО "Жемчужина", постановление администрации муниципального образования - городской округ город Сасово от 03.11.2010 о предоставлении Обществу в аренду земельного участка для размещения и эксплуатации торгового павильона в установленном порядке не отменено и недействительным не признано.

Договор аренды от 03.11.2010 N D-115-2010 о передаче ООО "Жемчужина" в аренду данного участка также сторонами не расторгнут и недействительным не признан.

При таких обстоятельствах спора демонтаж принадлежащего ООО "Жемчужина" торгового павильона возможен только в судебном порядке.

Учитывая изложенное, постановление администрации муниципального образования - городской округ город Сасово от 25.10.2012 N 945 о принудительном демонтаже спорного торгового объекта подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.12.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу N А54-2327/2013 отменить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Жемчужина" требования удовлетворить. Признать недействительным постановление администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области от 25.10.2012 N 945 о принудительном демонтаже павильона, принадлежащего ООО "Жемчужина", и расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Вокзальная (район железнодорожного вокзала).

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева С.И. Смолко