|
- земельный участок примерным размером 795 кв.м., для строительства многофункционального нежилого здания, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, улица Литейная, около дома 114/17, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0011002;
- земельный участок примерным размером 27 кв.м., для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Литейная около дома N 68, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0012011;
- земельный участок примерным размером 87 кв.м., для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Литейная, около дома N 74, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0012002;
- земельный участок примерным размером 224 кв.м., для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Донбасская, около дома N 61, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0012001;
- земельный участок примерным размером 375 кв.м., для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, улица 3-го Интернационала, около дома 18, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014734;
- земельный участок примерным размером 586 кв.м., для строительства торгового центра, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, улица 3-го Интернационала, около дома 14, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0015006;
- земельный участок примерным размером 268 кв.м., для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. 3-го Интернационала, около дома 18, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014734;
- земельный участок примерным размером 547 кв.м., для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Камозина, около дома 46, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0015005;
- земельный участок примерным размером 1211 кв.м., для строительства торгового центра, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, м-н Московский, около дома 45, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0015501;
- земельный участок примерным размером 624 кв.м., для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Медведева, около дома 5, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014716;
- земельный участок примерным размером 409 кв.м., для строительства объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Чернышевского и 2-ая Мичурина, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0021521;
- земельный участок примерным размером 492 кв.м., для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Чернышевского, около дома 19, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0021601;
- земельный участок примерным размером 360 кв.м., для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Чернышевского, около дома 19, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0021601;
- земельный участок примерным размером 1117 кв.м., для строительства торгового центра, расположенный по адресу: г. Брянск, Фокинский район, улица Белорусская, около дома 52, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0042006;
- земельный участок примерным размером 42 кв.м., для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Красноармейская около дома N 170, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0031101;
- земельный участок примерным размером 149 кв.м., для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Красноармейская, около дома N 170, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0031101,
и об обязании Управления устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем обеспечения выбора указанных земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта путем оформления актов выбора земельных участков.
В порядке статьи 51 АПК РФ к участию к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Брянская городская администрация (далее - Администрация), Управление по строительству и развитию территории города Брянска, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.
Решением суда заявление Общества удовлетворено, признан незаконным обжалуемый отказ Управления в предоставлении Обществу всех земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта. Суд обязал Управление устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем обеспечения выбора названных земельных участков.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 решение суда отменено, в удовлетворении требований Общества отказано.
В кассационной жалобе Общество просит постановление апелляционного суда полностью и решение суда первой инстанции в части требований в отношении земельного участка примерным размером 1840 кв. м, для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Куйбышева, около дома 103, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014631 отменить, в остальной части требований решение суда оставить без изменения, ссылаясь на несоответствии выводов суда второй инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение и неправильное применение норм материального права.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.
Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч.3 ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя Общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ООО "Русинвест" 04.04.2012 обратилось в Управление с заявлениями о выборе 18-ти земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов на них, для строительства объектов недвижимости, в аренду сроком на три года.
Письмом от 23.01.2013 за N 34-735 Управление отказало Обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков, сославшись на письмо Администрации города N 7/28-2737 от 29.12.2012 и приложив его к отказу. В письме Администрации дана информация по каждому земельному участку о причинах невозможности предоставления его под строительство.
Полагая, что отказ Управления в предоставлении испрашиваемых земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО "Русинвест", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что Управление в оспариваемом отказе не указало оснований отказа в предоставлении земельных участков, а лишь сослалось на письмо Администрации, а письмо Администрации не содержит правового обоснования причин невозможности предоставления Обществу испрашиваемых земельных участков.
Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении требований Общества, апелляционный суд указал, что предоставление земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов осуществляется только на аукционах, поэтому требование заявителя о предоставлении земельного участка примерным размером 1840 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Куйбышева, около дома 103, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014631, для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома без аукциона, с предварительным согласованием места размещения объекта незаконно; поскольку выбор земельного участка для строительства обеспечивает Администрация города, а Администрация сообщила о невозможности строительства объектов на испрашиваемых земельных участках, не предоставив актов выбора земельных участков, у Управления отсутствовали правовые основания для принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов. Фактически Общество претендует на получение акта выбора земельного участка, а такое требование по отношению к Управлению нельзя признать правильным.
Суд кассационной инстанции согласен с выводом суда второй инстанции в части отказа в удовлетворении требований Общества в отношении земельного участка для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома. В остальной части постановление от 28.05.2014 и полностью решение от 30.12.2013 следует отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с не выяснением судами обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения данного дела.
В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п.п.1,3 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Согласно п.5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 1, 2, 6, 8 статья 31 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок; орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Пунктом 1 постановления Администрации Брянской области от 30.10.2006 N 641 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области - г. Брянска, и Положения об областной земельной комиссии" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области - г. Брянска, возложено на Управление имущественных отношений Брянской области.
Согласно пункту 2.3.2 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области - г. Брянска, утвержденного вышеназванным постановлением администрации Брянской области, после поступления от гражданина или юридического лица заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в случае принятия Управлением положительного решения оно направляет копию заявления с приложением необходимых документов в Брянскую городскую администрацию, которая обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, и направляет в управление с указанием видов разрешенного использования и иной необходимой информацией.
Как следует из письма Администрации от 29.12.2012 N 7/28-2737, на которое сослалось Управление в оспариваемом отказе, предоставление испрашиваемых земельных участков невозможно по следующим причинам:
Бежицкий район:
- ул. Куйбышева, 103, земельный участок площадью 1840 кв.м - расположен в противопожарном разрыве от жилого дома;
- ул. Ухтомского, земельный участок площадью 581 кв.м - расположен в границах зеленой зоны общего пользования в жилой застройке;
- ул. Литейная, 114/17, земельный участок площадью 795 кв.м - расположен в 20 м. санитарно - защитной зоне от станции перекачки (КНС);
- ул. Литейная, 68, земельный участок площадью 27 кв.м - расположен в границах "красных линий" ул.Литейной, в треугольнике видимости на пересечении ул.Литейной и пер. Гончарова;
- ул. Литейная, 74, площадью 87 кв.м - расположен в противопожарном разрыве от жилого дома;
- ул. Донбасская, около дома 61, земельный участок площадью 224 кв.м - расположен в охранной зоне газопровода среднего давления и теплотрассы;
- ул. 3 Интернационала, около дома 18 (фактически ул. 3 Интернационала, 6), земельный участок площадью 375 кв.м - расположен в границах "красных линий" перспективного расширения ул. 3 Интернационала, частично входит в состав земельного участка, предоставленного ООО "Брянсксоюзпечать";
- ул. 3 Интернационала, 14, земельный участок площадью 586 кв.м - расположен в границах "красных линий" улиц 3 Интернационала и Камозина с организацией транспортной развязки; в треугольнике видимости на пересечении ул. 3 Интернационала и ул. Камозина;
- ул. 3 Интернационала, около дома 18 (фактически ул. 3 Интернационала,6), земельный участок площадью 268 кв.м - расположен в границах "красных линий" перспективного расширения улицы 3 Интернационала на пешеходном тротуаре;
- ул. Камозина, 46, земельный участок площадью 547 кв.м - расположен в треугольнике видимости на пересечении ул. Камозина и внутриквартального проезда;
- микрорайон Московский, 45, земельный участок площадью 1211 кв.м - расположен в границах "красных линий" перспективного расширения ул. Бурова и части земельного участка, предоставленного Ивакиной О.П.;
- ул. Медведева,5, земельный участок площадью 624 кв.м - расположен в границах стоянки общего пользования для временного хранения автомобилей, частично входит в состав земельного участка, предоставленного Гайденковой Т.П.;
Володарский район:
- ул. Чернышевского и 2-я Мичурина, земельный участок площадью 409 кв.м -расположен в границах "красных линий" ул. Чернышевского и 2-й Мичурина и транспортной развязки;
- ул. Чернышевского около дома 19, земельные участки площадью 492 кв.м и 360 кв.м - расположены в границах "красных линий" ул. Чернышевского.
Фокинский район:
- ул. Белорусская, 52 земельный участок площадью 1117 кв.м - расположен в границах перспективного строительства транспортной развязки на пересечении проспекта Московского с улицей Белорусской.
Советский район:
- ул. Красноармейская, 170, земельные участки площадью 42 кв.м и 149 кв.м - частично расположены в границах земельных участков, предоставленных ООО "Брянсксоюзпечать".
Суд второй инстанции по праву признал законным отказ в предоставлении земельного участка примерным размером 1840 кв. м, для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Куйбышева, около дома 103, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014631, с предварительным согласованием места размещения объекта, так как в силу ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта, на аукционах.
Однако, в отношении остальных земельных участков ни суд первой инстанции, ни апелляционный суд не исследовали изложенные в письме Администрации основания для отказа в предоставлении земельных участков для строительства.
Ссылка суда первой инстанции на то, что Управление не указало причин отказа в предоставлении земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, а Администрация не обосновала отказ, не верна. Управление сослалось на письмо Администрации, в котором в отношении каждого земельного участка изложено основание невозможности его предоставления под строительство объектов.
Суды эти основания не исследовали.
Ссылка суда второй инстанции на то, что коль выбор земельного участка осуществляет Администрация города, а Администрация отказала в выборе конкретных земельных участков без предоставления акта выбора земельных участков, то у Управления отсутствовали правовые основания для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов, и требование к Управлению нельзя признать правильным, также не верна.
Так как распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области - г. Брянска, возложено на Управление, Управление принимает решение о предоставлении земельных участков для строительства или об отказе в их предоставлении, то, принимая такое решение на основании данных, представленных Администрацией города, Управление должно проверить, соответствуют ли указанные Администрацией основания невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков под строительство объектов требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам.
Нельзя согласиться и с выводами судов о том, что Администрация во всяком случае должна совершать действия по выбору земельного участка с составлением акта выбора. Данный вывод противоречит позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.06.2013 N 727/13.
На основании изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости постановление апелляционного суда оставить без изменения в части отказа в удовлетворении требования Общества о признании незаконным отказа Управления в предоставлении земельного участка примерным размером 1840 кв.м, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014631, для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г.Брянск, Бежицкий район, ул.Куйбышева, около дома N 103, и об обязании Управления устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем обеспечения выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и оформлением акта выбора земельного участка. В остальной части постановление апелляционного суда и решение суда первой инстанции отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.
|
