Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 ноября 2015 г. N Ф10-2595/14 по делу N А09-3317/2013

г.Калуга

18 ноября 2015 г.

Дело N А09-3317/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11.11.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.11.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Русинвест", г. Брянск, ОГРН 1103256004906 от заинтересованного лица - Управле-ния имущественных отношений Брянской области, ОГРН 1093254008858, г. Брянск от третьих лиц: Брянской городской администрации, г.Брянск Управления по строительству и разви-тию территории г. Брянска Управления имущественных и земель-ных отношений Брянской городской администрации	Супрун А.А. - дов. от 11.03.2013 на 3 года не явились не явились не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 (судьи Капустина Л.А., Тучкова О.Г., Рыжова Е.В.) по делу N А09-3317/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русинвест" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Брянской области (далее - Управление), изложенного в письме от 23.01.2013 за N 34-735, в предоставлении Обществу для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта восемнадцати земельных участков, а именно:

- земельного участка примерным размером 1840 кв. м, для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Куйбышева, около дома 103, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014631;

- земельного участка примерным размером 581 кв. м, для строительства торгового центра, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, улица Ухтомского, около дома 5, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014814;

- земельного участка примерным размером 795 кв. м, для строительства многофункционального нежилого здания, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, улица Литейная, около дома 114/17, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0011002;

- земельного участка примерным размером 27 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Литейная около дома 68, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0012011;

- земельного участка примерным размером 87 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Литейная, около дома 74, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0012002;

- земельного участка примерным размером 224 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Донбасская, около дома 61, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0012001;

- земельного участка примерным размером 375 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, улица 3-го Интернационала, около дома 18, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014734;

- земельного участка примерным размером 586 кв. м, для строительства торгового центра, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, улица 3-го Интернационала, около дома 14, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0015006;

- земельного участка примерным размером 268 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. 3-го Интернационала, около дома 18, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014734;

- земельного участка примерным размером 547 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Камозина, около дома 46, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0015005;

- земельного участка примерным размером 1211 кв. м, для строительства торгового центра, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, м-н Московский, около дома 45, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0015501;

- земельного участка примерным размером 624 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Медведева, около дома 5, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014716;

- земельного участка примерным размером 409 кв. м, для строительства объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Чернышевского и 2-я Мичурина, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0021521;

- земельного участка примерным размером 492 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Чернышевского, около дома 19, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0021601;

- земельного участка примерным размером 360 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Чернышевского, около дома 19, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0021601;

- земельного участка примерным размером 1117 кв. м, для строительства торгового центра, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, улица Белорусская, около дома 52, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0042006;

- земельного участка примерным размером 42 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Красноармейская, около дома 170, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0031101;

- земельного участка примерным размером 149 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Красноармейская, около дома 170, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0031101,

и об обязании Управления устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем обеспечения выбора указанных земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта путем оформления актов выбора земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Брянская городская администрация (далее - Администрация), Управление по строительству и развитию территории города Брянска, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Решением суда от 30.12.2013 заявление Общества удовлетворено. Суд обязал Управление устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем обеспечения выбора названных земельных участков.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 решение суда отменено, в удовлетворении требований Общества отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25.08.2014 постановление апелляционного суда от 28.05.2014 оставлено без изменения в части отказа в удовлетворении требования Общества о признании незаконным отказа Управления в предоставлении земельного участка примерным размером 1840 кв.м, номер кадастрового квартала 32:28:0014631, для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Куйбышева, около дома 103, и возложения на Управление обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем обеспечения выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и оформлением акта выбора земельного участка. В остальной части постановление от 28.05.2014 и решение от 30.12.2013 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) отказалось от требований в части десяти земельных участков, оставив требования в части следующих семи земельных участков:

- земельного участка примерным размером 581 кв. метра, для строительства торгового центра, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, улица Ухтомского около дома 5, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014814;

- земельного участка примерным размером 795 кв. метров, для строительства многофункционального нежилого здания, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, улица Литейная около дома 114/17, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0011002;

- земельного участка примерным размером 375 кв. метров, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, улица 3-го Интернационала около дома 18, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014734;

- земельного участка примерным размером 586 кв. метров, для строительства торгового центра, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, улица 3-го Интернационала около дома 14, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0015006;

- земельного участка примерным размером 268 кв. метров, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. 3-го Интернационала около дома 18, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014734;

- земельного участка примерным размером 624 кв. метров, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Медведева около дома 5, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014716;

- земельного участка примерным размером 409 кв. метров, для строительства объекта торговли, расположенного по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Чернышевского и 2-ая Мичурина, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0021521.

Суд принял частичный отказ Общества от заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.03.2015 (судья Петрунин С.М.) производство по делу прекращено в части десяти земельных участков, в части вышеуказанных семи земельных участков требование Общества удовлетворено, признан незаконным отказ Управления в предоставлении Обществу для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов семи земельных участков. Суд обязал Управление устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 решение от 10.03.2015 в части удовлетворения заявления Общества отменено, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе Общество просит постановление суда второй инстанции от 09.07.2015 отменить, решение суда первой инстанции от 10.03.2015 оставить в силе, ссылаясь на то, что мероприятия по выбору земельных участков для строительства и утверждению схем их расположения должны быть проведены в любом случае, чего сделано не было; данных об отсутствии других вариантов размещения объектов не представлено; мотивировка отказа в выборе предполагаемых земельных участков для строительства объектов, изложенная в письме городской Администрации, ничем не подтверждена.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя Общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 04.04.2012 Общество обратилось в Управление с заявлениями о выборе 18-ти земельных участков, в том числе 7-ми спорных, и предварительном согласовании мест размещения объектов с целью предоставления земельных участков в аренду для строительства.

Письмом от 23.01.2013 за N 34-735 Управление отказало Обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков, сославшись на письмо Администрации города N 7/28-2737 от 29.12.2012 и приложив его к отказу. В письме Администрации дана информация по каждому земельному участку о причинах невозможности предоставления его для строительства.

Полагая, что отказ Управления в предоставлении испрашиваемых земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что на повторное (от 02.06.2014) обращение Общества в Управление с заявлением о выборе спорных семи земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов на этих участках Управление в письмах от августа, сентября 2014 г. фактически сообщило о положительном заключении Администрации о возможности предоставления Обществу испрашиваемых земельных участков для строительства и этот факт также подтвердил в судебном заседании представитель Управления по строительству и развитию территории города Брянска.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявления Общества, апелляционный суд сослался на то, что предметом рассмотрения по данному делу является отказ Управления в предоставлении Обществу для строительства земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов, изложенный в письме от 23.01.2013 N 34-735, являвшемся ответом на заявление Общества от 04.04.2012; основания отказа по каждому участку мотивированы и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Суд кассационной инстанции согласен с выводом суда второй инстанции.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что Управление было полномочно рассматривать заявления о предоставлении земельных участков для строительства и выносить по ним решения.

В силу п.п.1,3 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Из указанных норм права следует, что выбор земельных участков производится не всегда когда подано заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения объекта с целью строительства, а лишь тогда, когда есть возможность предоставить земельный участок под строительство и разместить на этом участке предполагаемый объект. Из п.5 ст.30 ЗК РФ усматривается, что после выбора земельного участка обязательно наступают следующие этапы предоставления земельного участка, изложенные в этом пункте.

Поэтому довод заявителя жалобы о том, что в любом случае выбор земельного участка должен быть произведен, не верен.

Как следует из письма администрации от 29.12.2012 N 7/28-2737, на которое сослалось Управление в оспариваемом отказе, предоставление испрашиваемых земельных участков невозможно по следующим причинам:

- ул. Ухтомского, около дома N 5, земельный участок площадью 581 кв. м расположен в границах зеленой зоны общего пользования в жилой застройке;

- ул. Литейная, 114/17, земельный участок площадью 795 кв. м расположен в 20-метровой санитарно-защитной зоне от станции перекачки (КНС);

- ул. 3 Интернационала, около дома 18 (фактически ул. 3 Интернационала, 6), земельный участок площадью 375 кв. м расположен в границах "красных линий" перспективного расширения ул. 3 Интернационала, частично входит в состав земельного участка, предоставленного ООО "Брянсксоюзпечать";

- ул. 3 Интернационала, 14, земельный участок площадью 586 кв. м расположен в границах "красных линий" улиц 3 Интернационала и Камозина с организацией транспортной развязки; в треугольнике видимости на пересечении ул. 3 Интернационала и ул. Камозина;

- ул. 3 Интернационала, около дома 18 (фактически ул. 3 Интернационала, 6), земельный участок площадью 268 кв. м расположен в границах "красных линий" перспективного расширения улицы 3 Интернационала на пешеходном тротуаре;

- ул. Медведева, 5, земельный участок площадью 624 кв. м расположен в границах стоянки общего пользования для временного хранения автомобилей, частично входит в состав земельного участка, предоставленного в аренду Гайденковой Т.П.;

- ул. Чернышевского и 2-я Мичурина, земельный участок площадью 409 кв. м расположен в границах "красных линий" ул. Чернышевского и 2-й Мичурина и транспортной развязки.

Доводы заявителя жалобы о том, что генеральный план г.Брянска не утвержден, а поэтому расположение спорных земельных участков в границах красных линий ничем не подтверждено, что границы санитарно-защитных зон, в которые, по мнению Администрации, попадают некоторые испрашиваемые земельные участки, на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) не обозначены, а, следовательно, эти границы не установлены и их нельзя учитывать, были предметом исследования суда второй инстанции, им дана надлежащая правовая оценка и они по праву отклонены как несостоятельные.

Надлежащая оценка судом второй инстанции дана и доводу Общества о том, что уполномоченным органом не были определены иные варианты размещения объектов. Как видно из материалов дела, Общество в заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения объекта указало на предоставление ему определенных земельных участков. Указанные земельные участки предоставлены быть не могут, поэтому вопрос об иных вариантах размещения объектов на этих земельных участках отпадает. Тем более, что в судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Общества подтвердил, что испрашиваемые земельные участки с предполагаемой их площадью были установлены по карте как свободные от застройки. Иных свободных земельных участков в указанных местах не обнаружено.

Довод заявителя жалобы об обстоятельствах по повторному обращению Общества с заявлениями от 02.06.2014 о выборе земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов не оценивается, так как эти заявления и ответ на них не являются предметом рассмотрения данного дела.

Оснований для отмены постановления суда от 09.07.2015 не усматривается.

Руководствуясь п.1ч.1ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу N А09-3317/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И.Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Г.А.Стрегелева