Об изменениях в порядке определения непрерывного трудового стажа, учитываемого при назначении пособий по государственному социальному страхованию (И.В. Гейц, "Консультант бухгалтера", N 8, август 2004 г.)

Об изменениях в порядке определения непрерывного трудового стажа,
учитываемого при назначении пособий по государственному социальному
страхованию

В 2004 году в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" пособие по временной нетрудоспособности и пособие по беременности и родам исчисляются из среднего заработка работника по основному месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, с учетом непрерывного трудового стажа и иных условий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами об обязательном социальном страховании.

При этом исчисление среднего заработка для расчета пособий должно осуществляться в соответствии с правилами, зафиксированными в статье 139 Трудового кодекса Российской Федерации, постановлении Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", а также в разъяснении Минтруда России от 24 декабря 2003 г. N 5 "Об исчислении среднего заработка при расчете пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам в 2004 году", утвержденном постановлением Минтруда России от 24 декабря 2003 г. N 89.

Исходя из приведенных выше положений Федерального закона N 166-ФЗ расчет сумм среднего заработка, положенный в основу определения суммы государственных пособий, должен производиться по новым правилам, уже рассмотренных на страницах журнала, но другие условия назначения и выплаты пособий должны применяться прежние.

В частности, по-прежнему должны применяться нормы Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденных постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191 (в редакции изменений и дополнений), а также Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. N 13-6 (в редакции изменений и дополнений), устанавливающие выплату пособия по временной нетрудоспособности, в том числе и с учетом непрерывного трудового стажа работников.

Так, пособие в размере 100 процентов заработка выплачивается работникам, имеющим непрерывный трудовой стаж 8 лет и более; в размере 80 процентов заработка - работникам, имеющим непрерывный трудовой стаж от 5 до 8 лет, а также работникам из числа круглых сирот, не достигших 21 года, имеющим непрерывный трудовой стаж до 5 лет; в размере 60 процентов заработка - работникам, имеющим непрерывный трудовой стаж до 5 лет.

Отдельные категории работников пользуются правом на получение пособия в размере 100 процентов заработка вне зависимости от непрерывного трудового стажа. Такие случаи определяются соответствующими нормативными правовыми актами. Пособие по беременности и родам также выплачивается в размере среднего заработка (т.е. 100 процентов заработка), что определено в статье 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции изменений и дополнений).

При этом также следует учитывать, что законодательством установлены ограничения на максимальную сумму пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам в размере 11700 рублей за полный календарный месяц. Данные ограничения были установлены еще статьей 15 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", и продлены на 2003 и 2004 годы.

Согласно пункту 32 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию непрерывный трудовой стаж при определении размера пособия исчисляется ко дню наступления нетрудоспособности в соответствии с Правилами исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденными постановлением Совмина СССР от 13 апреля 1973 г. N 252.

Пунктом 7 данных Правил было установлено, что непрерывный трудовой стаж не сохраняется при поступлении на работу после прекращения трудового договора по следующим основаниям (приведенные по тексту пункты соответствуют подпунктам пункта 7 Правил):

а) систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка;

б) прогул (в том числе отсутствие на работе больше 3 часов (в настоящее время согласно норм ТК РФ данный период увеличен до 4-х часов) в течение рабочего дня) без уважительных причин либо появление на работе в нетрезвом состоянии;

в) вступление в законную силу приговора суда, которым рабочий или служащий осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы;

г) утрата доверия со стороны администрации к работнику, непосредственно обслуживающему денежные или товарные ценности;

д) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

е) требование профсоюзного органа;

ж) увольнение в качестве дисциплинарного взыскания, налагаемого в порядке подчиненности или в соответствии с уставами о дисциплине;

з) совершение работником других виновных действий, за которые законодательством предусмотрено увольнение с работы;

и) повторное увольнение после 13 декабря 1979 г. по собственному желанию без уважительных причин, если со дня предшествующего увольнения по такому же основанию не прошло 12 месяцев.

Согласно последнему положению, если работник в течение календарного периода в 12 месяцев дважды увольнялся с работы по собственному желанию без наличия на то уважительных причин (к сожалению, перечень причин, которые могут быть отнесены к уважительным в данном случае, действующим законодательством не установлен, а потому можно только о них догадываться), то непрерывный трудовой стаж должен быть прерван, и должен исчисляться заново.

Данное положение в установленном порядке ранее обжаловалось в Верховном суде Российской Федерации, которым было вынесено Решение от 20 августа 2002 г. N ГКПИ 02-771 о его соответствии действующему законодательству.

Однако на этом недовольные и возможно пострадавшие лица не остановились, и недавно спор по поводу соответствия подпункта "и" пункта 7 Правил нормам действующего законодательства рассматривался в Конституционном суде Российской Федерации.

По итогам рассмотрения Конституционным судом РФ вынесено Определение от 4 марта 2004 г. N 138-О, согласно которому положение, содержащееся в подпункте "и" пункта 7 Правил исчисления непрерывного трудового стажа признаны противоречащими Конституции Российской Федерации, а потому не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Исходя из этого при увольнении работника по собственному желанию даже без наличия на то уважительных причин непрерывный трудовой стаж должен сохраняться в общеустановленном порядке. В частности согласно пункту 2 Правил при увольнении работника по собственному желанию без уважительных причин непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии, что перерыв в работе не превысил трех недель. Если указанный период со дня увольнения с прежнего места работы будет превышен, "заработанный" непрерывный трудовой стаж прерывается и должен отсчитываться заново.

Необходимо также учитывать, что Определением Конституционного суда Российской Федерации N 138-0 также признан противоречащим действующему законодательству абзац второй пункта 16 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. N 1117, также содержащий нормы о не сохранении непрерывного трудового стажа при повторном увольнении сотрудника с работы в течение календарного года по собственному желанию без уважительных причин.

И.В. Гейц

"Консультант бухгалтера", N 8, август 2004 г.