Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 9 сентября 2014 г. N Ф10-2875/14 по делу N А35-7904/2013

г.Калуга

9 сентября 2014 г.

Дело N А35-7904/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2014.

Полный текст постановления изготовлен 09.09.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Ключниковой Н.В.
судей	Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола в судебном помощником судьи Частиковой	Смолко С.И. заседании кассационной инстанции О.В.
при участии в заседании:
от Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325, г.Курск, Красная Площадь, Дом Советов, 305000);	- Орловой Т.А. - представителя по доверенности от 13.01.2014 N 02.2-01-20/130;
от индивидуального предпринимателя Малыхиной Анны Васильевны (ОГРНИП 307312801000032);	- Шадрина Е.С. - представителя по доверенности от 08.08.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 05.03.2014 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Донцов П.В.) по делу N А35-7904/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Малыхина Анна Васильевна (далее - Предприниматель, ИП Малыхина А.В.) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 решения Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) от 13.08.2013 N 01-19/2208 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, индивидуальному предпринимателю Малыхиной Анне Васильевне" в части слов "на 15 лет";

об обязании Комитета в пункте 1 решения от 13.08.2013 N 01-19/2208 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, индивидуальному предпринимателю Малыхиной Анне Васильевне" вместо слов "на 15 лет" указать слова "49 лет";

об обязании Комитета в адрес ИП Малыхиной А. В. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:14:150102:4 площадью 1060 кв. м, земли сельскохозяйственного назначения - для ведения рыбного хозяйства, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, с указанием срока аренды 49 лет (уточненные требования).

Решением суда от 05.03.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.06.2014, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Комитета, Предпринимателя кассационная инстанция считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от 26.04.2013, заключенного с конкурсным управляющим ОГУП "Рыбхоз "Заречье", ИП Малыхина А.В. приобрела в собственность гидротехническое сооружение (земельная плотина-I) площадью 300 кв. м, протяженностью 50 м, назначение - гидротехническое, инвентарный номер 38:223:002:000064860, кадастровый (условный) номер: 46-46-15/001/2007-133, расположенное по адресу: Курская область, Мантуровский район, с.Разбираевка (ГТС), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.06.2013 46 АО N 035585.

Данное гидротехническое сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:14:150102:4, общей площадью 1060 кв. м, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения - для ведения рыбного хозяйства, расположенном по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, вышеуказанный земельный участок относится к государственной собственности Курской области, что подтверждается свидетельством о праве от 09.06.12.

09.07.2013 ИП Малыхина А.В. обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении ей в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 46:14:150102:4, общей площадью 1060 кв. м, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Решением Комитета от 13.08.2013 N 01-19/2208 земельный участок площадью 1060 кв.м. с кадастровым номером 46:14:150102:4 был предоставлен Предпринимателю в аренду на 15 лет.

Не согласившись с указанным решением в части установленного Комитетом срока аренды 15 лет, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что Комитет не обосновал целесообразность и необходимость уменьшения испрашиваемого заявителем срока аренды с 49 до 15 лет, не представил суду доказательств, подтверждающих целесообразность, обоснованность определения срока аренды испрашиваемого ИП Малыхиной А.В. земельного участка в пределах пятнадцати лет и суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции, при этом суды, в том числе, руководствовались и нормами Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Суд кассационной инстанции считает, что оспариваемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, а поэтому они подлежат отмене.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

При этом, ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействия) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда должны быть основаны на всестороннем, полном исследовании представленных в дело доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, имеют исключительное по своему выбору право на аренду или приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 27 Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 10 пункта 5 статьи 27 предусмотрено ограничение в обороте земельных участков, расположенных под объектами гидротехнических сооружений.

Таким образом, испрашиваемый Предпринимателем земельный участок не может быть приватизирован, так как на нем находится гидротехническое сооружение, а может быть предоставлен в аренду по правилам, предусмотренным статьями 22, 36 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из их приоритета над статьей 9 Закона N 101-ФЗ.

Условие о выборе срока права аренды по желанию арендатора названные нормы права не содержат, а поэтому волеизъявление собственника земельного участка, интересы которого уполномочен представлять Комитет, не противоречит нормам статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Необходимость предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка на 49 лет Предприниматель связывал с нахождением у него в аренде (49 лет) смежного земельного участка, на котором расположен пруд, однако это обстоятельство не имеет никакого правового значения, тем более, что в соответствии со статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, покрытые поверхностными водами, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется данным Кодексом и водным законодательством.

Таким образом, регулирование правоотношений по владению, использованию и распоряжению землями, на которых расположены водные объекты, должно осуществляться с соблюдением требований не только земельного, но и водного законодательства.

Учитывая изложенное, суды неправомерно удовлетворили требования Предпринимателя.

Суды первой и апелляционной инстанций неверно применили нормы материального права, что привело к принятию незаконных судебных актов, которые подлежат отмене.

Суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, пунктом 1 части 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 05.03.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу N А35-7904/2013 отменить.

Отказать индивидуальному предпринимателю Малыхиной Анне Васильевне в удовлетворении заявленных требований.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В.Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко