Налоговый кодекс как средство легализации бизнеса (Е. Аккерман, Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь", выпуск 39, сентябрь 2004 г.)

Налоговый кодекс как средство легализации бизнеса

Да-да, не удивляйтесь, именно с такой точки зрения взглянул на главный налоговый закон руководитель Департамента регистрации и учета юридических и физических лиц Налоговой службы Сергей Дуканов. И вызвано это было ситуацией, сложившейся на сегодняшний день в связи с порядком постановки на учет организации по месту нахождения ее обособленных подразделений.

Напомним, что п. 1 ст. 83 НК РФ обязывает организацию, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные на территории РФ, встать на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого из них. При этом срок подачи заявления составляет 1 месяц со дня создания обособленного подразделения, и за его нарушение организация может быть оштрафована. Заявительный порядок постановки на учет в налоговом органе применяется только в названном случае, во всех остальных налоговые органы осуществляют постановку на учет автоматически, на основании сведений из Единого госреестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Понятно, что для фирмы, организующей такие подразделения, это "исключение из правил" создает некоторые неудобства. Но как выяснилось, налоговые органы от него тоже не в восторге, и вот почему.

О создании филиалов и представительств организация должна в течение трех дней сообщить в регистрирующий орган по месту своего нахождения (п. 5 ст. 5 Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Поскольку их создание согласно п. 3 ст. 55 ГК РФ отражается в учредительных документах организации, вносятся соответствующие изменения в ЕГРЮЛ. Однако ст. 11 НК РФ к обособленным подразделениям организации относит любые территориально обособленные от нее подразделения, по месту нахождения которых оборудованы стационарные рабочие места (то есть созданные на срок более одного месяца), независимо от отражения факта их создания в учредительных документах. И вот эти самые стационарные рабочие места с точки зрения процедуры постановки на учет налоговиков категорически не устраивают. По словам С. Дуканова, применение в данной ситуации понятий гражданского законодательства решило бы многие проблемы и избавило бы организации от обязанности постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленных подразделений.

Существующая терминологическая путаница фактически позволяет осуществлять незаконную предпринимательскую деятельность. Как? Да очень просто! На некотором удалении от головной организации оборудуются те самые стационарные рабочие места и производится продукция (или продаются товары - здесь все зависит от сферы деятельности фирмы). Ну а дальше, вплоть до прихода компетентных органов, можно не беспокоиться: ведь месяц на подачу заявления о постановке на учет в налоговом органе начинается с момента создания подразделения. Главное - не слишком афишировать свою деятельность. А проверяющим доходчиво объяснить, что, мол, работаем первую неделю, заявление в налоговую подать просто не успели, но обязательно подадим!

Руководитель департамента уверен, что только единообразие применяемой терминологии позволит снизить объем подпольного производства. Соответствующие поправки к Налоговому кодексу уже готовятся, но когда они появятся и какой вид приобретут "на выходе" - неизвестно. Пока же более реальной выглядит перспектива, которую сулит вступление в силу Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". С 1 января 2006 г. налоговые органы будут вести учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию, что позволит обеспечить однократную постановку на учет организации по месту нахождения обособленных подразделений в соответствующем налоговом органе конкретного муниципального образования. Впрочем, этот порядок тоже нуждается в закреплении на законодательном уровне, то есть требует внесения изменений в НК РФ.

Даже главе департамента не известно, будет ли процедура носить уведомительный или по-прежнему заявительный характер и останутся ли штрафные санкции за нарушение сроков (если будет сохранен порядок подачи заявления). Ясно только одно: организациям, уже состоящим на учете в налоговом органе по месту нахождения обособленных подразделений, перерегистрация не грозит. Департамент, который в последнее время занимается перерегистрацией, что называется, на постоянной основе, признает, что она сопряжена с весьма значительными издержками.

В это несложно поверить: с документами народ в основном приходит в последний день, да и с нарушителями забот тоже немало. В настоящее время перерегистрацию проходят индивидуальные предприниматели, зарегистрированные до 1 января 2004 г. (для них установлен годовой переходный период). По состоянию на 1 мая в налоговые органы обратилось чуть больше 1 млн предпринимателей, и это при том, что при нарушении сроков подачи документов факт их регистрации утрачивает силу. Для иностранных организаций, которые не перерегистрируются до 1 января будущего года (что они также обязаны сделать), изобретено другое наказание: Центробанк даст указание о приостановлении операций по их счетам, договоренность об этом уже достигнута.

Что касается российских юрлиц, которые первыми познали радость перерегистрации, то порядка 1,5 млн из них так и не заявили о себе. На вопрос о возможности введения ускоренной процедуры их ликвидации С. Дуканов ответил, что в феврале этого года в правительство был направлен соответствующий пакет документов. Администрация Президента уже выпустила распоряжение о создании межведомственной согласительной группы, в состав которой вошли в том числе и сотрудники Высшего Арбитражного Суда. Можно ожидать, что к концу года появится первая редакция закона, который позволит ликвидировать "мертвые" фирмы. Но вряд ли он вступит в силу раньше, чем через год.

Е. Аккерман,

эксперт "БП"

Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь", выпуск 39, сентябрь 2004 г.