Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 сентября 2014 г. N Ф10-3236/14 по делу N А54-3867/2013

г. Калуга

25 сентября 2014 г.

Дело N А54-3867/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 18.09.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.09.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судей	А.Н.Гриднева М.М.Нарусова Л.В.Солодовой
при участии в заседании:
от истца: ИП Захарова Андрея Михайловича	представитель не явился, истец о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;
от ответчиков: общества с ограниченной ответственностью "Комкор" Администрация г. Рязани от третьего лица: Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области от заинтересованных лиц: Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани Муниципального бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Рязани"	Нариманова Э.Н.- представителя по доверенности от 12.11.2012 (сроком 3 года); представитель не явился, ответчик о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом; представитель не явился, третье лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом; представитель не явился, заинтересованное лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом; представитель не явился, заинтересованное лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации города Рязани и общества с ограниченной ответственностью "Комкор", г. Рязань, на решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.03.2014 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 г. по делу N А54-3867/2013

УСТАНОВИЛ:

ИП Захаров А.М. обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к ООО "Комкор" и администрации о признании недействительным (ничтожным) договора от 11.04.2013 N 073-13 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:946, расположенного по адресу: город Рязань, 196 км (Окружная дорога), 12 в районе строения 9, для размещения временной складской площадки для хранения готовой продукции и материалов (для целей, не связанных со строительством), заключенный между ООО "Комкор" и администрацией сроком до 16.05.2017 (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением суда от 03.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.03.2014 (судья Митяева Л.И.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 г. (судьи Рыжова Е.В., Волкова Ю.А., Капустина Л.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение норм материального права, ответчики обратились с кассационной жалобой, в которой просят вышеназванные судебные акты отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ООО "Комкор", проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, разрешившими спор, 03.12.2011 в газете "Рязанские ведомости" N 228 (4531) было размещено информационное объявление администрации о возможности предоставления земельного участка, расположенного относительно адресного ориентира: город Рязань, 196 км (Окружная дорога), 12, в районе строения 9, ориентировочной площадью 1 120 кв. м, в аренду сроком до 5 лет для размещения временной складской площадки для хранения готовой продукции и материалов. Согласно объявлению заявления, возражения и предложения должны быть направлены в течение 14 дней в администрацию.

Поскольку, кроме ООО "Комкор", подавшего заявку на предоставление данного участка в аренду, заявлений от иных лиц о предоставления земельного участка в аренду в установленный срок не поступило, без проведения торгов постановлением администрации от 16.05.2012 N 2594 ООО "Комкор" был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:946 площадью 1 120 кв. м, расположенный по адресу: Рязань, 196 км (Окружная дорога), 12, в районе строения 9 (Октябрьский район), для размещения временной складской площадки для хранения готовой продукции и материалов (для целей, не связанных со строительством).

18.05.2012 между администрацией (арендодатель) и ООО "Комкор" (арендатор) заключен договор N 098-12 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:946 для целей, не связанных со строительством.

Пунктом 2.1 договора стороны определили дату окончания срока аренды - 16.04.2013.

В пункте 3.3.2 договора стороны установили, что в случае надлежащего исполнения своих обязанностей (условий договора) арендатор вправе по истечении срока договора заключить его на новый срок в преимущественном порядке на согласованных сторонами условиях, направив арендодателю не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора уведомление о желании заключить такой договор.

По акту приема-передачи земельного участка от 18.05.2012 администрация передала, а ООО "Комкор" приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:946.

26.02.2013 и 18.03.2013 ООО "Комкор" обратилось к администрации с просьбой о продлении договора от 18.05.2012 N 098-12 аренды земельного участка на срок до 5 лет.

Рассмотрев указанное обращение о заключении договора аренды на новый срок, администрация приняла постановление от 11.04.2013 N 1288 о заключении с ООО "Комкор" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:946 площадью 1 120 кв. м, расположенного по адресу: Рязань, 196 км (Окружная дорога), 12, в районе строения 9 (Октябрьский район), для размещения временной складской площадки для хранения готовой продукции и материалов (для целей, не связанных со строительством) сроком по 16.05.2017.

На основании указанного постановления между администрацией (арендодатель) и ООО "Комкор" (арендатор) заключен договор от 11.04.2013 N N 073-13 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:946 для целей, не связанных со строительством.

По акту приема-передачи земельного участка от 11.04.2013 администрация передала, а ООО "Комкор" приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:946.

11.07.2013 произведена государственная регистрация договора от 11.04.2013 N N 073-13 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:946.

Согласно пункта 2.1 договора срок окончания аренды - 16.05.2017.

20.03.2013 ИП Захаров А.М. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему на праве аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, площадью 1 120 кв. м, расположенного по адресу: Рязань, 196 км (Окружная дорога), 12, в районе строения 9 (Октябрьский район), для целей, не связанных со строительством, на срок, максимально возможный для складирования стройматериалов (том 1, л.д. 23).

В ответ на данное обращение администрация сообщила ИП Захарову А.М. о невозможности предоставления запрашиваемого земельного участка в связи с передачей его в аренду ООО "Комкор" по договору от 18.05.2012 N N 098-12 на срок до 16.04.2013.

16.04.2013 истец повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему на праве аренды спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством, на срок, максимально возможный для складирования стройматериалов.

На указанное обращение администрация также ответила отказом, сообщив ИП Захарову А.М., что на основании обращения ООО "Комкор" о заключении договора аренды на новый срок администрация постановлением от 11.04.2013 N 1288 заключила с данной организацией договор аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:946 на срок по 16.05.2017.

Кроме того, 12.04.2013 в администрацию обратился гражданин Фурсов Владимир Николаевич с просьбой о предоставлении ему в аренду земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, площадью 1 120 кв. м, расположенного по адресу: Рязань, 196 км (Окружная дорога), 12, в районе строения 9 (Октябрьский район), на максимально возможный срок для складирования материалов. На данное обращение администрация также ответила отказом со ссылкой на нахождение земельного участка в аренде у ООО "Комкор"

Ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка от 11.04.2013 N N 073-13, заключенный между администрацией и ООО "Комкор", противоречит требованиям действующего законодательства, ИП Захаров А.М. обратился в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения заявленных требований).

Суды обеих инстанций, удовлетворяя исковые требования, обоснованно указали и руководствовались следующим.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1 статьи 28 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлена в статье 34 ЗК РФ. Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 923-I утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городской округ город Рязань, в соответствии с пунктом 2 статьи 18 которого предоставление юридическим и физическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, являющимся приложением N 16 к указанному Положению.

Пунктом 7.3 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования - городской округ город Рязань определено, что под временные складские площадки земельные участки предоставляются в аренду сроком до 5 лет.

В соответствии с пунктом 10 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования - городской округ город Рязань граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в администрацию города заявление о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется без проведения торгов либо на торгах (пункт 6 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования - городской округ город Рязань).

В силу пункта 20 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования - городской округ город Рязань земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется гражданину или юридическому лицу без проведения торгов в случае, если в отношении этого земельного участка подано одно заявление, если иное не установлено указанным Порядком.

Если в отношении одного земельного участка поданы два и более заявлений, а также в случае предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, являющихся временными сооружениями, и в иных случаях, установленных федеральным и областным законодательством, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется на торгах (пункт 23 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования - городской округ город Рязань).

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что по окончании срока аренды (16.04.2013) земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:946 должен был быть возвращен арендатором арендодателю и с 17.04.2013 он являлся свободным от прав аренды по договору от 18.05.2012 N 098-12.

К моменту окончания срока аренды по договору от 18.05.2012 N 098-12 в администрацию поступили заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду от трех лиц - ООО "Комкор", ИП Захарова А.М., гражданина Фурсова В.Н.

Таким образом, с учетом наличия конкурирующих заявок спорный земельный участок по окончании срока договора аренды от 18.05.2012 N 098-12 мог быть передан в аренду только на основании результатов торгов.

Вместе с тем, на основании постановления от 11.04.2013 N 1288 между администрацией (арендодатель) и ООО "Комкор" (арендатор) заключен договор от 11.04.2013 N 073-13 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:946 для целей, не связанных со строительством. По акту приема-передачи земельного участка от 11.04.2013 администрация передала, а ООО "Комкор" приняло в аренду указанный земельный участок.

Согласно разъяснению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 31 информационного письма от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ на новый срок, является новым договором аренды.

Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" текст Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дополнен статьей 17.1, согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 ЗК РФ, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим спорный договор аренды земельного участка, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ).

Наличие у арендатора по ранее действовавшему договору преимущественного права на заключение нового договора не исключает возможности проведения торгов при наличии двух или более заявлений о передаче земельных участков в аренду.

Так проведение торгов и заключение договора аренды с новым арендатором не препятствует защите преимущественного права на заключение договора аренды способами, определенными частью 2 статьи 621 ГК РФ. Данное право может быть реализовано арендатором в том случае, если по результатам торгов условия заявки иного лица совпали с условиями договора аренды, срок действия которого истек, или заявки, поданной прежним арендатором.

Вместе с тем, по окончании срока договора аренды земельного участка от 18.05.2012 N N 098-12 объявление о проведении торгов по реализации права на заключение договора аренды спорного земельного участка при наличии трех заявок осуществлено не было, как и не было произведено опубликование в предусмотренных средствах массовой информации сообщения о предполагаемом для передачи в аренду земельном участке.

Установив изложенные обстоятельства, Арбитражный суд Рязанской области пришел к правильному выводу о том, что заключение между ООО "Комкор" и администрацией договора от 11.04.2013 N 073-13 аренды земельного участка площадью 1 120 кв. м с кадастровым номером 62:29:0130002:946, расположенного по адресу: город Рязань, 196 км (Окружная дорога), 12 в районе строения 9, для размещения временной складской площадки для хранения готовой продукции и материалов (для целей, не связанных со строительством), было произведено с нарушением Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, утвержденного решением Рязанской городской Думой от 11.12.2008 N 923-I во исполнение требований пункта 1 статьи 34 ЗК РФ.

Доводы ответчиков о том, что процедура проведения торгов при заключении спорного договора аренды в пределах обозначенного в публикации 5-летнего срока не требовалась, поскольку в установленный информационным сообщением срок других заявлений, кроме заявления ООО "Комкор", в администрацию не поступало, обоснованно отклонены судами.

При этом правильно отмечено, что с 17.04.2013 земельный участок являлся свободным от прав аренды по договору от 18.05.2012 N 098-12, в связи с чем для сдачи его в аренду на новый срок органу местного самоуправления следовало соблюсти процедуру предоставления земельного участка в аренду и провести ее заново, начиная с опубликования сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка в средствах массовой информации, по результатам которого орган местного самоуправления должен был определить дальнейший порядок предоставления земельного участка в аренду.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что исковые требования ИП Захарова А.М., претендующего на право заключения договора аренды спорного земельного участка, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Фактически все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов первой либо апелляционной инстанций при рассмотрении спора и по существу выражают несогласие с оценкой доказательств, положенных судами в основу принятых по делу судебных актов и основаны на ошибочной трактовке законодательства. Вместе с тем переоценка доказательств выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.03.2014 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 г. по делу N А54-3867/2013 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Гриднев

Судьи

М.М.Нарусов Л.В.Солодова