Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 марта 2011 г. N Ф10-371/11 по делу N А14-7609/2010

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Нарусова М.М.

Судей:

Егоровой С.Г.

Солодовой Л.В.

при участии в заседании:

от истца:

не явился, извещен надлежаще

от ответчика:

не явился, извещен надлежаще

от третьего лица:

не явился, извещен надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управы Левобережного района городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.09.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по делу N А14-7609/2010,

УСТАНОВИЛ:

Управа Левобережного района городского округа город Воронеж (далее Управа) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Асанидзе Роману Шотаевичу (далее ИП Асанидзе Р.Ш.) об обязании демонтировать павильон-закусочную "Бистро" площадью 74 кв.м, размещенный на земельном участке 261 кв.м, по адресу: г. Воронеж, Ленинский проспект, территория парка Патриотов, за свой счет в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Воронеж.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.09.2010 (судья Е.И. Росляков), оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 (судьи И.Б. Сухова, А.И. Поротиков, В.И. Федоров), в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Управа просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального права.

Истец, ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает необходимым обжалуемые судебные акты оставить без изменения исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 23.09.2002 ИП Асанидзе Р.Ш. был выдан ордер N 383-п на установку торгового павильона - закусочной "Бистро" по утвержденном эскизному проекту S павильона 74 кв.м, площадь земельного участка 261 кв.м, адрес размещения павильона: г. Воронеж, Ленинский проспект, территории парка Патриотов, принадлежность земельного участка: земля муниципального пользования, сроком действия на пять лет.

Впоследствии, на основании приказа Управления Главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж N 62/УГА от 09.04.2010, ордер N 383п от 23.09.2002 ИП Асанидзе Р.Ш. признан утратившим силу, в связи с чем Управлением в адрес предпринимателя было направлено уведомление о необходимости произвести демонтаж павильона своими силами в 10 - дневный срок.

Приказом заместителя главы администрации по градостроительству N 190 от 12.04.2010 отменено разрешение Асанидзе Р.Ш. на установку торгового павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, Ленинский проспект, территория парка Патриотов, приказано произвести демонтаж торгового павильона Асанидзе Романа Шотаевича, расположенного по адресу: г. Воронеж, Ленинский проспект, территория парка Патриотов, в установленном законом порядке.

28.07.2010 Управа направила в адрес ответчика уведомление N 0-2901, в котором указывалось на необходимость в срок до 10 часов 02.08.2010 добровольно демонтировать временное сооружение, а в случае не выполнения, Управа произведет демонтаж временного сооружения в принудительном порядке в соответствии с п. 6.5. Решения Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж".

Извещением исх. N 0-2959 от 02.08.2010 Управа уведомила предпринимателя о том, что 04.08.2010 в 9 часов будет производится принудительный демонтаж спорного объекта недвижимости, конструктивные элементы снесенного павильона будут помещены на хранение по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская, д. 82а (площадка МУП БПХ "Чайка").

Ссылаясь на отсутствие разрешительной документации для размещения на земельном участке спорного павильона и неисполнение ответчиком требования о его сносе, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь ст.ст. 1, 11, 12 ГК РФ и ст. 4 АПК РФ, и указав на недоказанность материалами дела соответствующего права истца на заявление подобного иска, направленного на защиту правомочий владения и пользования, пришел к правильному выводу о том, что Управа Левобережного района городского округа город Воронеж является ненадлежащим истцом.

Как правильно указано судом, лицо, обращающееся в арбитражный суд с подобным иском, должно в порядке ст. 65 АПК РФ доказать наличие конкретного интереса в применении выбранного им способа защиты и возможность восстановления его нарушенных или оспариваемых прав.

Между тем, Управа Левобережного района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с установленными настоящим Уставом полномочиями (ст. 49 постановления Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I "Об Уставе городского округа город Воронеж").

При этом полномочия по контролю за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 14 ФЗ РФ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.п. 28 п. 1 ст. 48 Устава городского округа город Воронеж, администрация городского округа как орган местного самоуправления, а не его территориальный орган - районная управа.

Принимая во внимание изложенное, вывод суда о том, что Управа Левобережного района городского округа город Воронеж является ненадлежащим истцом по настоящему делу, поскольку у истца отсутствует нарушенное право, подлежащее судебной защите путем обращения с иском об обязании демонтировать самовольно установленный павильон, соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Ссылка заявителя кассационной жалобы необходимость применения главы 6 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, не может быть принята во внимание судом кассационной инстанции, поскольку данной главой регулируется процедура демонтажа киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования во внесудебном порядке.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

В связи с изложенным, а также принимая во внимание, что нарушений норм материального права, допущенных судами при вынесении судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.09.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по делу N А14-7609/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

М.М. Нарусов

Судьи

С.Г. Егорова Л.В. Солодова