Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21 марта 2011 г. N Ф10-426/11 по делу N А54-6592/2009

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 мая 2011 г. N ВАС-5649/11 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 июня 2012 г. N Ф10-426/11 по делу N А54-6592/2009

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Шелудяева В.Н.

судей:

Ключниковой Н.В.

Панченко С.Ю.

При участии в заседании:

от Научно-производственного кооператива "Практика"

Ламбина А.И., председателя (протокол собрания N 1 от 25.09.2006,

Селиверстовой И.В., предст. по дов. N 1 от 29.01.2010

от Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области

не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области

не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области

не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом

от Федерального государственного учреждения "Национальный парк "Мещерский"

не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом

от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области

не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом

от Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области

не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу научно-производственного кооператива "Практика" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.10.2010 (судья Стрельникова И.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 (судьи Игнашина Г.Д., Стаханова В.Н., Полынкина Н.А.) по делу N А54-6592/2009,

УСТАНОВИЛ:

Научно-производственный кооператив "Практика" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Клепиковский район Рязанской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования Клепиковский район Рязанской области от 02.11.2009 N 867.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.10.2010 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 решение суда от 04.10.2010 оставлено без изменений.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей Кооператива, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению главы администрации Клепиковского района от 08.05.1992 N 136 "О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка совхоза "Тюковский" (Чебукинское отделение) научно-производственному кооперативу "Практика" из земель совхоза "Тюковский" изъят и передан заявителю в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 3160 га для сельскохозяйственных целей.

На основании постановления главы администрации Клепиковского района от 01.10.1992 N 284 Кооперативу выдан государственный акт РЯО N 000016 на право бессрочного пользования вышеуказанным земельным участком.

Постановлением главы администрации муниципального образования Клепиковский муниципальный район от 02.11.2009 N 867 "Об отмене постановления главы администрации Клепиковского района от 08.05.1992 N 136 "О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка совхоза "Тюковский" (Чебукинское отделение) научно-производственному кооперативу "Практика" отменено постановление от 08.05.1992 N 136 и признан утратившим силу государственный акт РЯО N 000016.

Названным ненормативным правовым актом также прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Кооператива земельными участками с кадастровыми номерами: 62:05:000000:0110; 62:05:000000:0109; 62:05:000000:0108; 62:05:000000:0174; 62:05:27904:01:01114; 62:05:000000:0107; 62:05:000000:0183; 62:05:2790401:01115; 62:05:279 04:01:01116, сформированными за счет земель, входящих в состав вышеназванного земельного участка площадью 3160 га.

Кооператив, не согласившись с постановлением органа местного самоуправления от 02.11.2009 N 867, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом в предусмотренных случаях; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом государственной власти

Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 7 указанного Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением глава администрации муниципального образования Клепиковский муниципальный район отменил постановление от 08.05.1992 N 136 по причине того, что решение о предоставлении Кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка являлось незаконным по следующим основаниям.

В период издания постановления от 08.05.1992 N 136 действовал закон РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе", статьей 16 которого было предусмотрено, что права по распоряжению землей закрепляются за местными Советами народных депутатов.

Статьей 23 Земельного кодекса РСФСР (утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) установлен перечень органов, имеющих полномочия по изъятию и предоставлению земельных участков во владение, пользование, а также передаче их в собственность и аренду.

Указанной статьей также было предусмотрено, что изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов. Местные Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам или президиумам.

Из материалов дела видно, что постановление от 08.05.1992 N 136 о предоставлении Кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 3160 га принималось главой администрации, а не решением соответствующего Совета народных депутатов.

При этом Клепиковским районным Советом народных депутатов решений о передаче этих полномочий исполнительным органам местного самоуправления не принималось.

При таких обстоятельствах спора постановление от 08.05.1992 N 136 принято главой администрации муниципального образования Клепиковский муниципальный район с превышением полномочий, что являлось основанием для его отмены в соответствии с требованиями статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Кроме того, как следует из материалов дела, территория спорного земельного участка входит в том числе, в состав границ национального парка "Мещерский", установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.1992 N 235.

В соответствии с п. 1, п. 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, п. 2 раздела 1 Приложения N 1 к указанному акту предоставление земельных участков, являющихся частью национального парка, осуществлялось Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Таким образом, принимая постановление от 08.05.1992 N 136, глава администрации Клепиковского района вышел за пределы предоставленных ему полномочий, что также являлось основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах спора оспариваемое постановление главы органа местного самоуправления от 02.11.2009 N 867 об отмене вышеназванного акта как несоответствующего нормам законодательства, действующего на дату его принятия, является законным и обоснованным, а поэтому суд правомерно отказал НПК "Практика" в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных соответствующими доказательствами, что в соответствии со статьей 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При принятии обжалуемых судебных актов нарушений норм процессуального законодательства, влекущих за собой безусловную их отмену, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287 , ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.10.2010 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 по делу N А54-6592/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова И.Ю. Панченкю