Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 октября 2014 г. N Ф10-3395/14 по делу N А08-8344/2013

г. Калуга

07 октября 2014 г.

Дело N А08-8344/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 30.09.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.10.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судей	А.Н.Гриднева Л.В.Солодовой М.М.Нарусова
при участии в заседании:
от истца: открытого акционерного общества "Валуйкисахар"	представитель не явился, истец о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;
от ответчика: Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области от третьих лиц: Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области	Михаревой С.А.- представителя по доверенности N 35 от 10.01.2014; представитель не явился, третье лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", г. Валуйки, на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2014 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2014 г. по делу N А08-8344/2013

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Валуйкисахар" (далее - истец, ОАО "Валуйкисахар") обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (далее - ответчик) о возложении обязанности внести изменения в условия договоров купли-продажи поименованных земельных участков, расположенных по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4, установив выкупную цену данных земельных участков в размере 2,5 процентов их кадастровой стоимости, определяемой по состоянию на дату подачи истцом заявления N 593 от 04.06.2012 в администрацию Валуйского района и г. Валуйки о приобретении земельных участков в собственность (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2014 г. (судьи Ушакова И.В., Сухова И.Б., Андреещев Н.Л.) исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, ответчик обратился с кассационной жалобой, в которой просят вышеназванные судебные акты отменить, приняв новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения представителя ответчика, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, разрешившими спор, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Белгородской области по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012 признаны незаконными бездействия администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", выразившиеся в не принятии в установленный пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ месячный срок решения по заявлению ОАО "Валуйкисахар" от 04.06.2012 о приобретении в собственность спорных земельных участков.

На администрацию муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" в двухнедельный срок с момента получения копий решений суда возложена обязанность направить в адрес ОАО "Валуйкисахар" проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков с указанием выкупной цены в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Решениями Арбитражного суда Белгородской области по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012 установлено, что на указанных выше земельных участках располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Валуйкисахар" на праве собственности.

04.06.2012 ОАО "Валуйкисахар" обратилось к администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" с заявлением исх. N 593 о приобретении земельных участков за плату по цене, установленной законодательством.

Письмом N 531 от 28.06.2012 администрацией ОАО "Валуйкисахар" для приобретения земельных участков было предложено подать заявление о расторжении действующих договоров с приложением копий некоторых документов

Требования администрации были исполнены ОАО "Валуйкисахар" 29.06.2012, однако, никаких действий, направленных на предоставление земельного участка со стороны администрации не последовало, в связи с чем бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", признано незаконным.

Администрацией муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" в соответствии с вышеуказанными судебными актами по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012 в адрес истца были направлены проекты договоров купли-продажи спорных земельных участков.

Истец, не согласившись с условиями представленных договоров купли-продажи земельных участков относительно стоимости земельных участков, т.к. цена была установлена администрацией в размере 2,5% от кадастровой стоимости по состоянию на 01.10.2013, направил в адрес ответчика протоколы разногласий (письмо от 09.10.2013 исх. N 1577), в которых цена земельных участков определена в размере 2,5% от кадастровой стоимости по состоянию на 04.06.2012.

Ответчик представленные протоколы разногласий отклонил (письмо от 12.11.2013 N 2744).

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суды обеих инстанций, удовлетворяя исковые требования, обоснованно указали и руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В данном случае ответчик является стороной, для которой заключение публичного договора купли-продажи земельного участка является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Кроме того, в указанном пункте обращается внимание на то, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Вступившими в силу решениями Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013 по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012 установлена обязанность администрации заключить договора купли-продажи земельных участков установлена, а также право ОАО "Валуйкисахар" на приобретение в собственность земельных участков по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, т.е. по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012 установлено, что истец обратился в администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельных участков 04.06.2012, что сторонами и третьим лицом в рамках данного дела не оспаривалось.

В настоящее время спорными между сторонами являются условия договоров купли-продажи земельных участков, определяющие их стоимость.

В соответствии с пунктом 1 статьи 555 Гражданского кодекса РФ, цена в договоре купли-продажи недвижимости является его существенным условием.

Поскольку спорным условием договора между сторонами является цена выкупа земельных участков, данное условие должно быть определено в соответствии с решением суда.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1.1 статьи 36 ЗК РФ).

Законом Белгородской области N 303 от 12.10.2009 (ред. от 11.03.2012) "Об установлении выкупной цены при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" в ч. 1 ст. 2 была установлена выкупная стоимость земельных участков под объектам недвижимости в размере 2,5% их кадастровой стоимости (данная норма действовала до 01.07.2012).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен субъектный состав лиц, которым осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, ОАО "Валуйкисахар" имеет право на приобретение в собственность находящихся у него на праве аренды земельных участков по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, что установлено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013 по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012.

Согласно представленных в материалы дела кадастровых справок на момент обращения истца в администрацию с заявлением о выкупе земельных участков (04.06.2012) кадастровая стоимость спорных земельных участков составляла:

- 1 231 861 руб. 28 коп. для земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 31:27:0512007:4;

- 2 015 441 руб. 68 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:5;

- 1 328 442 руб. 12 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:6;

- 718 433 руб. 89 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:7;

- 504 771 руб. 56 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:8;

- 2 292 009 руб. 89 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0000000:1;

- 103 019 410 руб. 81 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:13;

- 104 705 475 руб. 38 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:14;

- 10 221 168 руб. 52 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:15.

Документов, содержащих иные сведения о размере кадастровой стоимости, удельном показателе кадастровой стоимости площади и вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков на момент обращения истца в администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельных участков, а также на момент, когда земельные участки должны были быть предоставлены в собственность в случае действий администрации в соответствии с действующим законодательством, в материалах дела не имеется.

Учитывая положения пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что выкупная цена земельного участка подлежит определению на дату подачи заявления в уполномоченный орган.

Доводы ответчика о том, что стоимость выкупной цены земельных участков должна составлять 2,5% кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N 448-пп на момент заключения договора купли-продажи, обоснованно отклонены судами как несостоятельные.

Как правильно отмечено судами, неправомерное бездействие ответчика по непринятию решения о предоставлении обществу на праве собственности земельных участков, неправомерный отказ в их предоставлении в собственность, не должны влечь неблагоприятные для заявителя последствия в виде увеличения выкупной стоимости в связи с увеличением на момент рассмотрения спора в судебном порядке кадастровой стоимости земельных участков.

Условия договоров, подлежащих в данном случае заключению в обязательном порядке, не могут быть поставлены в зависимость от продолжительности бездействий или незаконных действий в этой части обязанной стороны.

Кроме этого, необходимость выкупа участков исходя из новой кадастровой стоимости земли, действующей с 2013 года, повлечет для истца необоснованные дополнительные расходы.

В силу пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В связи с изложенным, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о необходимости установления размера выкупной цены земельных участков исходя из 2,5% кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 04.06.2012.

Фактически все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов первой либо апелляционной инстанций при рассмотрении спора и по существу выражают несогласие с оценкой доказательств, положенных судами в основу принятых по делу судебных актов и основаны на ошибочной трактовке законодательства. Вместе с тем переоценка доказательств выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2014 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2014 г. по делу N А08-8344/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Гриднев

Судьи

Л.В.Солодова М.М.Нарусов