Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 октября 2014 г. N Ф10-3283/14 по делу N А23-3025/2013

г.Калуга

7 октября 2014 г.

Дело N А23-3025/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.10.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Ахлебинино", г.Калуга, ОГРН 1114029001041	Носыревой Л.В. - директора
от заинтересованного лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Ка-лужской области, г.Калуга, ОГРН 1027700485757 от третьих лиц: Администрации муниципального рай-она "Перемышльский район", с.Пере-мышль Калужской области ООО "Север Альянс", г.Калуга ООО УК "Базовый Элемент", Калужс-кая обл., г.Малоярославец	Евстратовой Н.С.- дов. от 15.01.2014 не явились Сухорукова Д.Р. - ген.директора не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ахлебинино" на решение Арбитражного суда Калужской области от 24.04.2014 (судья Сидорычева Л.П.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 (судьи Тимашкова Е.Н., Фриев А.Л., Тучкова О.Г.) по делу N А23-3025/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ахлебинино" (далее - ООО "Ахлебинино", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными действий и отмене решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области (далее - Кадастровая палата) от 04.07.2013 N 40/13-1-66458 "Об отказе в учете изменений объекта недвижимости"; признании недействительным решения Кадастровой палаты от 08.02.2010 N Ф40/10-279, 280, 281, 282 об исправлении технической ошибки, которое вынесено с превышением должностных полномочий сотрудниками Кадастровой палаты; отмене кадастровых паспортов от 07.06.2011 NN 40/11-57127, 40/11-57026, 40/11-57079, 40/11-57118 с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, которые выписаны незаконно, без согласия заявителя, против его воли; об обязании Кадастровой палаты исправить техническую ошибку путем приведения в соответствие записи в государственном кадастре недвижимости (ГКН) о категории и виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 40:17:010502:7, 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3 в категорию земель - "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования - "под жилищное строительство" (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района "Перемышльский район" (далее - Администрация), общество с ограниченной ответственностью "Север Альянс" (далее - ООО "Север Альянс"), общество с ограниченной ответственностью УК "Базовый элемент" (далее - ООО УК "Базовый элемент").

Решением Арбитражного суда Калужской области от 24.04.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит принятые судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение или вынести новый судебный акт, ссылаясь на необоснованный отказ суда в удовлетворении ходатайства Общества о привлечении Администрации к участию в деле в качестве соответчика; участие судьи апелляционного суда Фриева А.Л. в нарушение норм АПК в двух схожих по обстоятельствам и участвующим в деле лицам делах N N А23-2716/2013 и А23-3025/2013; отсутствие мотивировки в решении суда первой инстанции и постановлении апелляционного суда; не исследование судами доказательств, подтверждающих факт расположения спорных земельных участков в границах населенных пунктов; неверный вывод судов о том, что самовольное исправление категории земель и вида разрешенного использования является технической ошибкой; суд оставил без внимания тот факт, что земельные участки были переведены в категорию земель - земли населенных пунктов через схему территориального планирования и утверждение генерального плана для перевода этих земель из категории - "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию - "земли населенных пунктов" не требовалось, на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В отзывах на кассационную жалобу ООО "Север Альянс" и ООО УК "Базовый элемент" просят состоявшиеся судебные акты отменить, кассационную жалобу удовлетворить, Кадастровая палата просит оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "Ахлебинино" поддержала доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам, представитель Кадастровой палаты поддержала доводы отзыва на жалобу, представитель ООО "Север Альянс" просил обжалуемые решение и постановление отменить.

Администрация и ООО УК "Базовый элемент" надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч.3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения явившихся представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, земельные участки с кадастровыми номерами 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3, 40:17:010502:7 поставлены на государственный кадастровый учет 7-8 декабря 2005 года с характеристиками: категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства" (т.2, л.д.64, 67, 71, 75).

Согласно имеющимся в материалах дела свидетельствам о государственной регистрации права, 05.11.2008 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) внесены записи о праве собственности ООО "Север Альянс" на земельные участки с кадастровыми номерами 40:17:01 05 02:0007, 40:17:01 05 02:0001, 40:17:01 05 02:0003. Согласно свидетельствам указанные земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения, предоставлены для сельскохозяйственного производства (т.2, л.д.63. 66, 70).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, 19.03.2007 в ЕГРП внесена запись о праве собственности Носыревой Л.В. на земельный участок с кадастровым номером 40:17:01 05 02:0002. Земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, предоставлен для сельскохозяйственного производства (т.2, л.д.74).

Решением районного Собрания муниципального района "Перемышльский район" от 02.04.2009 N 305 постановлено утвердить проект генерального плана сельского поселения "Село Ахлебинино" в части установления границы населенного пункта деревня Средняя Фабрика Перемышльского района Калужской области в соответствии с прилагаемой схемой (приложение N 1) и картографическим описанием границы (приложение N 2), направить проект генерального плана сельского поселения в части установления границы населенного пункта деревня Средняя Фабрика в Правительство Калужской области.

Письмом от 07.04.2009 генеральный директор ООО "Север Альянс" Харлов П.Н. направил в Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области, Управление "Роснедвижимость", ФГУ ЗКП копию решения районного Собрания об утверждении генерального плана сельского поселения "село Ахлебинино" в части установления границы населенного пункта деревня Средняя Фабрика Перемышльского района Калужской области (т.2, л.д.81).

На основании названного решения районного Собрания Кадастровой палатой 15.04.2009 принято решение о внесении изменений в ГКН в сведения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3, 40:17:010502:7, что подтверждается имеющимися в материалах дела кадастровыми паспортами по состоянию на 15.04.2009, согласно которым категория земель всех четырех земельных участков - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства" (т.2, л.д.94, 96, 99, 101), а также соответственно была изменена запись в ЕГРП относительно категории земель указанных земельных участков, что подтверждается выданными повторно 28.07.2009 Обществу "Север Альянс" и Носыревой Л.В. свидетельствами (т.2, л.д.103-106).

20.04.2009 Носырева Л.В. обратилась в администрацию муниципального района "Перемышльский район", администрацию сельского поселения "Село Ахлебинино" с заявлением об изменении вида разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером 40:17:01 05 02:0002 - с "для сельскохозяйственного производства" на "для индивидуального жилищного строительства" (т.2, л.д.82).

19.01.2010 директор ООО "Север Альянс" Харлов П.Н. обратился в Кадастровую палату с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельных участков с кадастровыми номерами 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3, 40:17:010502:7 в части изменения вида разрешенного использования, приложив письмо главы Администрации муниципального района "Перемышльский район" N 03-10/26, в котором указано, что в соответствии с "Правилами землепользования и застройки муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Перемышльский район" в разделе градостроительное зонирование земельные участки с кадастровыми номерами 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3, 40:17:010502:7 расположены в зоне застройки малоэтажными жилыми домами - Ж2, то есть предусматривается вид разрешенного использования - "жилищное строительство" (т.3 л.д.79, 82, 110, 139, т.4 л.д.34).

На основании этих заявлений 21.01.2010 Кадастровой палатой принято решение о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в сведения о виде разрешенного использования всех четырех земельных участков, что подтверждается имеющимися в материалах дела решениями от 21.01.2010 (т.3, т.4) и кадастровыми паспортами по состоянию на 21.01.2010, согласно которым вид разрешенного использования всех четырех земельных участков - "жилищное строительство" (т.2, л.д.107, 109, 111, 114).

05.02.2010 Кадастровой палатой составлены протоколы о выявлении технической ошибки в части указания категории земель спорных земельных участков - "земли населенных пунктов" и вида разрешенного использования - "для жилищного строительства". Согласно протоколам изменения в сведения о категории земель и разрешенном использовании земельных участков были внесены на основании ненадлежащих документов (т.3, л.д.91).

Решениями от 08.02.2010 N N Ф40/10-279, Ф40/10-280, Ф40/10-281, Ф40/10-282 Кадастровая палата исправила выявленную 05.02.2010 техническую ошибку в определении категории земель и вида разрешенного использования спорных земельных участков, указав в решении, что правильное значение характеристики : категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (т.3 л.д.92).

Однако письмом от 07.05.2009 за исх. N 1150-09 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области возвратило администрации района документы по утверждению проекта генерального плана населенного пункта деревня Средняя Фабрика сельского поселения "Село Ахлебинино" как не соответствующие действующему законодательству. То есть проект генерального плана поселения "Село Ахлебинино" не прошел согласование с высшим исполнительным органом государственной власти Калужской области.

Решением районного Собрания муниципального района "Перемышльский район" от 02.03.2010 N 372 отменено решение районного Собрания муниципального района "Перемышльский район" от 02.04.2009 N 305 "Об утверждении проекта генерального плана сельского поселения "Село Ахлебинино" в части установления границы населенного пункта деревня Средняя Фабрика Перемышльского района".

В результате ряда сделок со спорными земельными участками и учреждения собственниками земельных участков Общества "Ахлебинино" право собственности на все четыре земельных участка перешло к Обществу. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП 18.05.2011, о чем в тот же день выданы свидетельства о государственной регистрации права. Согласно данным свидетельствам категория земель спорных земельных участков - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства" (т.1, л.д.35-38).

11.03.2013 Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлениями об изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков с целью получения кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 40:17:010102:7, 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3 на категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - под жилищное строительство, предоставив к заявлению перечень документов.

Кадастровая палата решениями от 05.04.2013 N 40/13-1-35004 и от 04.04.2013 NN 40/13-1-34475, 40/13-1-34476, 40/13-1-34477 приостановила осуществление кадастрового учета изменений в части сведений о виде разрешенного использования в отношении спорных земельных участков - "для жилищного строительства", указав на необходимость представления недостающих документов (т.1, л.д.14-17).

Письмом от 04.06.2013 N 2786-01 Кадастровая палата сообщила Обществу, что 05.02.2010 органом кадастрового учета была выявлена техническая ошибка в части указания категории земель - земли населенных пунктов и вида разрешенного использования - под жилищное строительство земельных участков с кадастровыми номерами 40:17:010102:7, 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3. Указанная ошибка была исправлена на основании решения об исправлении технической ошибки от 08.02.2010 N Ф40/10-279. В настоящее время согласно сведениям ГКН категория земель земельных участков с кадастровыми номерами 40:17:010102:7, 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3 определена как земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Решениями Кадастровой палаты от 04.07.2013 N N 40/13-1-66458, 40/13-1-66400, 40/13-1-66316 и от 05.07.2013 N 40/13-1-66890 Обществу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельных участков с кадастровыми номерами 40:17:010502:3, 40:17:010502:2, 40:17:010102:7, 40:17:010502:1 соответственно, поскольку не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановления (т.1 л.д.23-31, т.6 л.д.163).

Ссылаясь на незаконные действия Кадастровой палаты, выразившиеся в исправлении технической ошибки путем внесения в ГКН изменений в сведения о категории земель и виде разрешенного использования в отношении спорных земельных участков и возврате их прежних характеристик как земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, незаконные решения Кадастровой палаты от 08.02.2010 об исправлении технической ошибки и от 04.07.2013 N 40/13-1-66458 об отказе в учете изменений категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ООО "Ахлебинино", Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления Общества.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано выше, с даты постановки спорных земельных участков на кадастровый учет в сведениях ГКН о категории земель и виде разрешенного использования участков значилось - земли сельскохозяй ственного назначения для сельскохозяйственного производства.

15.04.2009 на основании представленного в Кадастровую палату директором ООО "Север Альянс" решения районного Собрания муниципального района "Перемышльский район" от 02.04.2009 N 305, которым постановлено утвердить проект генерального плана сельского поселения "Село Ахлебинино" в части установления границы населенного пункта деревня Средняя Фабрика Перемышльского района Калужской области, были внесения изменения в сведения ГКН о категории земель спорных земельных участков - с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу пп.4 п.1 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения по территориальному планированию регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.8 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, когда предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения, проект генерального плана поселения подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение.

В соответствие с п.13, п.14 ч. 2 ст. 7, ч.1 и ч.2 ст. 16, ч.1 ст.20, п.8.п.9 ч.1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) по заявлению правообладателя земельного участка в ГКН могут быть внесены сведения об изменении вида разрешенного использования и категории земельного участка при предоставлении документов, подтверждающих в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель и установленное разрешенное использование земельного участка.

Как указано выше, подготовленный Администрацией генеральный план поселения "Село Ахлебинино" в части установления границы населенного пункта деревня Средняя Фабрика Перемышльского района Калужской области не прошел согласование с высшим исполнительным органом государственной власти Калужской области. А, значит, изменения в сведения ГКН о категории и виде разрешенного использования спорных земельных участков - с "земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства" на "земли населенных пунктов для жилищного строительства" были совершены 15.04.2009 и 21.01.2010 по ненадлежащим документам.

Статьей 28 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что ошибками в ГКН являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости;

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Регистрация изменений в сведения ГКН на основании ненадлежащего документа - проекта генерального плана поселения, не прошедшего согласование с высшим исполнительным органом субъекта РФ, не является технической ошибкой.

Однако решения Кадастровой палаты от 08.02.2010 об исправлении технической ошибки не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Так как изменения в сведения ГКН о категории земель и виде разрешенного использования земельных участков первоначально (15.04.2009 и 21.01.2010) были внесены на основании ненадлежащих документов, то у собственника данных земельных участков не возникли права на земельные участки с категорией земель - "земли населенных пунктов" и видом разрешенного использования - "жилищное строительство", а поэтому внесением решениями от 08.02.2010 исправлений в сведения о категории и виде разрешенного использования земельных участков путем возврата в прежние характеристики: на "земли сельскохозяйственного назначения" "для сельскохозяйственного производства" права и интересы Общества не нарушены.

Тот факт, что Общество "Ахлебинино" приобрело земельные участки с категорией земель "земли населенных пунктов", также не свидетельствует о нарушении прав Общества. Право собственности на земельные участки у Общества сохранилось.

Таким образом, суд верно отказал Обществу в удовлетворении его требований.

Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно не привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрацию, был предметом исследования суда второй инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка. Так как действия и решения Администрации не оспаривались, то, в силу ст. 199 АПК РФ, она не является заинтересованным лицом по делу.

Несостоятелен и довод заявителя жалобы о том, что судья апелляционного суда Фриев А.Л. в нарушение закона участвовал в рассмотрении двух дел со схожими обстоятельствами и при участии в делах одних и тех же лиц. Общество при этом не сослалось на конкретную норму права.

В статье 22 АПК РФ дан исчерпывающий перечень недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении дела. Такого основания недопустимости участия судьи в рассмотрении дела, как его участие в рассмотрении другого дела, в котором участвуют одни и те же лица, процессуальным законодательством не предусмотрено.

Не заслуживает внимания и довод Общества о том, что суд должен был исследовать иные документы, подтверждающие факт расположения спорных земельных участков в границах населенных пунктов.

Заявителем оспариваются действия Кадастровой палаты по внесению исправлений в сведения ГКН и решения Кадастровой палаты от 08.10.2010 об исправлении технической ошибки, а поэтому судом исследуются только те документы, которые послужили основанием для внесения изменений в сведения ГКН о категории и виде разрешенного использования земельных участков и для дальнейшего внесения исправлений в эти сведения.

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 24.04.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу N А23-3025/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

С.И.Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Г.А.Стрегелева