Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 апреля 2011 г. N Ф10-900/11 по делу N А64-1775/2010

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи

Шелудяева В.Н.

судей

Ключниковой Н.В.

Степиной Л.В.

при участии в заседании:

от предпринимателя Хавлиной А.В.

от администрации г. Тамбова

не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

от Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова

от Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова

не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Хавлиной Анны Валентиновны на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.06.2010 (судья Пряхина Л.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 (судьи Сергуткина В.А., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу N А64-1775/2010,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Хавлина Анна Валентиновна (далее - ИП Хавлина А.В., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова (далее - Комитет земельных ресурсов) об отказе в предоставлении в собственность земельных участков:

1. площадью 50 кв. м., расположенный по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Чичерина, 42, с кадастровым N 68:29:0210003:54;

2. площадью 75 кв. м., расположенный по адресу: г. Тамбов, в районе бульвара Энтузиастов, 2А, с кадастровым N 68:29:0207001:47;

3. площадью 78 кв. м., расположенный по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Магистральной, 15, с кадастровым N 68:29:0210003:14;

4. площадью 72 кв. м., расположенный по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Астраханской, 124, с кадастровым N 268:29:0306035:28;

5. площадью 50 кв. м., расположенный по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Мичуринской, 191, с кадастровым N 68:29:0210006:9;

6. площадью 72 кв. м., расположенный по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Мичуринской, 130, с кадастровым N 68:29:0209056:372;

7. площадью 75 кв. м., расположенный по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Чичерина, 34, с кадастровым N 68:29:0210003:8;

8. площадью 50,3 кв. м., расположенный по адресу: г. Тамбов, в районе Моршанского шоссе, 40, с кадастровым N 68:29:0208006:70;

9. площадью 75 кв. м., расположенный по адресу: г. Тамбов, в районе бульвара Энтузиастов, 1Д, с кадастровым N 68:29:0210027:53;

10. площадью 82 кв. м., расположенный по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Астраханской, 187, с кадастровым N 68:29:0309005:54;

11. площадью 78 кв. м., расположенный по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Мичуринской, 112В, с кадастровым N 68:29:0209066:65;

а также об обязании Администрации г. Тамбова (далее - Администрация) и Комитета земельных ресурсов в двухмесячный срок с даты принятия решения по настоящему делу принять решение о предоставлении Хавлиной А.В. указанных земельных участков на праве собственности, подготовить проекты договоров купли-продажи этих участков и направить их Хавлиной А.В. с предложением о заключении соответствующих договоров.

Решением суда от 22.06.2010 признано незаконным решение Комитета земельных ресурсов, изложенное в письме от 17.03.2010 N с 01-12.1-5049 по 5059, об отказе в приватизации следующих земельных участков:

1. площадью 75 кв. м., расположенного по адресу: г. Тамбов, в районе бульвара Энтузиастов, 2А, с кадастровым N 68:29:0207001:47;

2. площадью 82 кв. м., расположенного по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Астраханской, 187, с кадастровым N 68:29:0309005:54;

3. площадью 78 кв. м., расположенного по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Магистральной, 15, с кадастровым N 68:29:0210003:14;

4. площадью 75 кв. м., расположенного по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Чичерина, 34, с кадастровым N 68:29:0210003:8;

5. площадью 50 кв. м., расположенного по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Мичуринской, 191, с кадастровым N 68:29:0210006:9.

На Администрацию и Комитет земельных ресурсов судом возложена обязанность в двухмесячный срок принять решение о предоставлении ИП Хавлиной А.В. указанных земельных участков в собственность, подготовить проекты договоров купли-продажи этих участков и направить их последней с предложением о заключении соответствующих договоров.

В остальной части требования Предпринимателя судом оставлены без удовлетворения.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 указанный судебный акт оставлен без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ИП Хавлина А.В. обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в обжалуемой части в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам спора и неправильным применением норм материального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что состоявшиеся судебные акты по настоящему делу отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Хавлиной А.В. на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- торгово-офисное здание, расположенное на земельном участке площадью 50 кв. м. с кадастровым N 68:29:0210003:54 по адресу: г. Тамбов, ул. Чичерина, 42;

- здание аптеки, расположенное на земельном участке площадью 75 кв. м. с кадастровым N 68:29:0207001:47 по адресу: г. Тамбов, б-р Энтузиастов, 2А;

- здание аптеки, расположенное на земельном участке площадью 78 кв. м. с кадастровым N 68:29:0210003:14 по адресу: г. Тамбов, ул. Магистральная, 15;

- здание аптеки, расположенное на земельном участке площадью 72 кв. м. с кадастровым N 68:29:0306035:28 по адресу: г. Тамбов, ул. Астраханская, 124;

- здание аптеки, расположенное на земельном участке площадью 50 кв. м. с кадастровым N 68:29:0210006:9 по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 191;

- здание аптеки, расположенное на земельном участке площадью 72 кв. м. с кадастровым N 68:29:0209056:372 по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 130;

- здание аптеки, расположенное на земельном участке площадью 75 кв. м. с кадастровым N 68:29:0210003:8 по адресу: г. Тамбов, ул. Чичерина, 34;

- здание аптеки, расположенное на земельном участке площадью 50,3 кв. м. с кадастровым N 68:29:0208006:70 по адресу: г. Тамбов, Моршанское шоссе, 40;

- здание аптеки, расположенное на земельном участке площадью 75 кв. м. с кадастровым N 68:29:0210027:53 по адресу: г. Тамбов, б-р Энтузиастов, 1Д;

- здание аптеки, расположенное на земельном участке площадью 82 кв. м. с кадастровым N 68:29:0309005:54 по адресу: г. Тамбов, ул. Астраханская, 187;

- здание аптеки, расположенное на земельном участке площадью 78 кв. м. с кадастровым N 68:29:0209066:65 по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112В.

Земельные участки, на которых расположены вышеперечисленные объекты недвижимости, предоставлены ИП Хавлиной А.В. в аренду сроком на 11 месяцев на основании постановления администрации города Тамбова от 20.05.2009 N 3723.

С целью приобретения в собственность указанных земельных участков 19.06.2009 Предприниматель обратилась в Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова с заявлением об их приватизации.

Между Комитетом и Хавлиной А.В. длительное время осуществлялась переписка, из которой следовало, что уполномоченным органом совершаются действия по принятию решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность.

Решением Комитета, изложенном в письме от 17.03.2010 N с 01-12.1-5049 по 5059, заявителю отказано в предоставлении в собственность спорных земельных участков.

Не согласившись с указанным решением уполномоченного органа, Хавлина А.В. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением об обжаловании его.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным решения Комитета об отказе в представлении в собственность земельных участков, расположенных по адресам: Моршанское шоссе, 40; ул. Чичерина, 42; ул. Астраханская, 124; ул. Мичуринская, 130; ул. Мичуринская, 112 В; бульвар Энтузиастов, 1Д, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, предусмотрен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с указанной нормой закона, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа Хавлиной А.В. в приватизации земельных участков, расположенных по улице Астраханской 124, бульвару Энтузиастов 1Д, Моршанскому шоссе 40, улице Мичуринской 130, улице Мичуринской 112В, улице Чичерина 42 города Тамбова, послужил факт нахождения этих участков в составе земель общего пользования, в пределах красных линий.

Оценив представленные органом местного самоуправления доказательства в этой части, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о расположении вышеназванных земельных участков в пределах красных линий, отграничивающих земли общего пользования от иных земель населенных пунктов.

Указанные выводы суда, основанные на имеющихся в деле доказательствах, переоценке в суде кассационной инстанции не подлежат в силу требований статьи 286, пункта 2 статьи 287 АПК РФ.

Заявитель кассационной жалобы, не соглашаясь с принятыми судебными актами в этой части, считает, что проект планировки территории, чертежи которого отображают красные линии, в установленном порядке в городе Тамбов не утвержден, а поэтому выводы суда об отнесении спорных земельных участков к землям общего пользования документально ничем не подтверждены.

Доводы индивидуального предпринимателя Хавлиной А.В. судом кассационной инстанции не принимаются в связи со следующим.

Как указано выше, в соответствии с действующим законодательством приватизации не подлежат земельные участки в составе земель, в том числе общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Из представленных в материалы дела выкопировок из планшетов плана и утвержденного 28.10.2009 Генерального плана города Тамбова следует, что испрашиваемые заявителем в собственность земельные участки по улице Астраханской 124, бульвару Энтузиастов 1Д, Моршанскому шоссе 40, улице Мичуринской 130, улице Мичуринской 112В, улице Чичерина 42 входят в состав земель общего пользования, занятых улицами, а также являющихся частью магистральных улиц общегородского значения.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, предпринимателем Хавлиной А.В. суду представлено не было.

С учетом изложенного, факт отсутствия утвержденного проекта планировки территории, чертежи которого отображают красные линии, правового значения для разрешения спора по настоящему делу не имеет.

Таким образом, при принятии судебных актов в обжалуемой части арбитражным судом первой и апелляционной инстанций с учетом установленных по делу обстоятельств спора и имеющихся в деле доказательств правильно применены нормы материального права.

Нарушений процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся судебных актов, судами также не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.06.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 по делу N А64-1775/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова Л.В. Степина