Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11 апреля 2011 г. N Ф10-878/11 по делу N А14-4953/2010/128/17

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего Шелудяева В.Н.

судей Ключниковой Н.В.

Степиной Л.В.

при участии в заседании:

от Потребительского Полянских Н.Н., представителя

гаражно-строительного по дов. N 17 от 07.07.2011

кооператива "Союз"

от Департамента имущественных Столярова А.В., представителя

и земельных отношений по дов. N 242 от 30.09.2010

Воронежской области

от третьих лиц:

Администрации городского не явились, о времени и месте

округа г. Воронеж судебного разбирательства

извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2010 (судья Кривотулова Т.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2010 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А14-4953/2010/128/17,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражно-строительный кооператив "Союз" (далее - Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 17.02.2010 N 17-1765з, в предоставлении в аренду сроком на 49 лет следующих земельных участков:

- площадью 65569 кв. м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 211а, участок N 1, с кадастровым номером 36:34:0506002:75;

- площадью 34925 кв. м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 211а, участок N 2, с кадастровым номером 36:334:0506002:76 фактически занимаемых ПГСК "Союз".

Заявитель также просил суд обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в двухнедельный срок принять решение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет указанных земельных участков.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2010 указанный судебный акт оставлен без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) просит отменить состоявшиеся судебные акты по настоящему делу в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что обжалуемые решение и постановление суда подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Кооператива.

Как следует из материалов дела, Потребительский гаражно-строительный кооператив (некоммерческая организация) создан для строительства и эксплуатации гаражей, принадлежащих гражданам (членам кооператива) на праве собственности.

Для указанных целей Кооперативу предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 4, 16 га, расположенный в городе Воронеже по улице 9 Января, что подтверждается свидетельством серии ВОО-34 N 01664 от 10.05.1995 года.

На основании обращения заявителя постановлением главы городского округа город Воронеж от 09.09.2008 N 1196 был утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 100494 кв.м., в том числе участок N 1 площадью 65569 кв.м. и участок N 2 - 34925 кв.м., расположенные по адресу: г. Воронеж, ул. 9 Января, 211-а.

Указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров - 36:34:0506002:75 (65569 кв.м.) и 36:34:0506002:76 (34925 кв.м.).

Кооператив 16.10.2009 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении названных земельных участков в аренду сроком на 49 лет.

Письмом от 17.02.2010 N 17-1765з Департамент отказал заявителю в предоставлении земельных участков в испрашиваемых размерах в связи с отсутствием у Кооператива правовых оснований для получения этих участков площадью 100494 кв.м. в аренду.

Не согласившись с указанным отказом уполномоченного органа, Кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением об обжаловании его.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из требований пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также факта утверждения постановлением Главы городского округа город Воронеж от 09.09.2008 N 1196 границ испрашиваемого Кооперативом земельного участка, фактически занимаемого гаражным кооперативом.

Выводы суда в этой части не соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

Учитывая изложенные требования закона, переоформление гаражным потребительским кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды либо собственности может осуществляться в отношении земельных участков, на которых расположены принадлежащие кооперативу на праве собственности здания, строения, сооружения.

Иной порядок применения пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ во взаимосвязи со статьей 36 ЗК РФ повлек бы за собой нарушение прав третьих лиц.

В частности, гаражный потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям и основан на добровольном объединении граждан с целью удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Как следует из устава Потребительского кооператива "Союз", фактической его деятельностью является организация эксплуатации гаражных боксов (объектов недвижимости), принадлежащих его членам на праве собственности.

В соответствии со статьей 36 ЗК РФ каждый из собственников гаражных боксов вправе получить в аренду либо приобрести в собственность (обще-долевую собственность) земельный участок, занятый указанным объектом недвижимости.

Как следует из материалов дела, на сформированных участках площадью 65569 кв.м. (кадастровый номер 36:34:0506002:75) и площадью 34925 кв.м. (кадастровый номер 36:34:0506002:76) расположены гаражные боксы, принадлежащие физическим лицам (членам Кооператива).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие Кооперативу, как юридическому лицу, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах спора отказ Департамента в предоставлении Потребительскому гаражно-строительному кооперативу "Союз" в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 100494 кв. м. не противоречит требованиям пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и статье 36 ЗК РФ, а также не нарушает каких-либо прав заявителя в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных Кооперативом требований.

Кроме того, как следует из материалов дела, изначально заявителю предоставлялся в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 4,16 га для размещения и эксплуатации гаражных боксов.

В заявлении о предоставлении в аренду сроком на 49 лет, адресованном в Департамент, Кооперативом испрашивался земельный участок площадью 100494 кв.м.

При этом, каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок, превышающий указанный размер, заявителем представлено не было.

Переоформление же гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и статьей 36 ЗК РФ, предполагает, что такая процедура может осуществляться только в отношении земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании.

При этом площадь земельного участка, подлежащего передаче в аренду либо собственность в результате переоформления указанного права, не может превышать площадь земельного участка, находящегося у лица на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановление главы городского округа город Воронеж от 09.09.2008 N 1196, которым утвержден проект границ спорных земельных участков общей площадью 100494 кв.м., также не может являться основанием для предоставления заявителю в аренду этого участка в указанных размерах в связи со следующим.

В соответствии с действующим законодательством полномочия по распоряжению спорным земельным участком предоставлены исполнительному органу государственной власти в лице Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Формирование и постановка на кадастровый учет этих земельных участков осуществлялась на основании вышеуказанного постановления главы городского округа город Воронеж.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, в полномочия которого входит распоряжение спорным земельным участком, не принимал каких-либо решений о формировании этого участка в испрашиваемых размерах для предоставления его в аренду Кооперативу.

При таких обстоятельствах дела оспариваемое решение Департамента об отказе Потребительскому гаражно-строительному кооперативу "Союз" в предоставлении в аренду земельного участка площадью 100494 кв.м. соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, судом первой и апелляционной инстанций фактические обстоятельства спора установлены на основании полного и всестороннего исследования доказательств, но при этом неправильно применены нормы материального права.

Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения от отказе Потребительскому гаражно-строительному кооперативу "Союз" в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2010 по делу N А14-4953/2010/128/17 отменить и в удовлетворении заявленных требований Потребительского гаражно-строительного кооператива "Союз" отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова Л.В. Степина