Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 октября 2014 г. N Ф10-3512/14 по делу N А54-5280/2013

г.Калуга

6 октября 2014 г.

Дело N А54-5280/2013

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Грибоедова-N", г.Рязань, ОГРН 1026201270260	не явились
от заинтересованного лица - Админис-трации г.Рязани, г.Рязань от третьих лиц: Госнаркоконтроля, г.Москва Управление Госнаркоконтроля по Ря-занской области, г.Рязань Управления Росимущества в Рязанской области, г.Рязань	не явились не явились не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Грибоедова-N" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.03.2014 (судья Шишков Ю.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 (судьи Федин К.А., Еремичева Н.В., Стаханова В.Н.) по делу N А54-5280/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Грибоедова-N" (далее - ООО "Грибоедова-N", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене постановления администрации города Рязани (далее - Администрация) от 10.11.2010 N 5387 "О признании утратившим силу постановления главы администрации города Рязани от 24.03.2004 N 1103 и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования".

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Рязанской области (далее - Управление Госнаркоконтроля), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области (далее - Управление Росимущества) и Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - Госнаркоконтроль).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.03.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит исключить из мотивировочной части решения от 27.03.2014 и постановления от 16.06.2014 выводы судов о том, что инвестиционный договор исполнен сторонами, что подтверждается актом о реализации инвестиционного проекта от 03.07.2007, и что оспариваемым постановлением не нарушаются права и законные интересы Общества, так как это не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В отзывах на жалобу Управление Госнаркоконтроля и Госнаркоконтроль просят оставить принятые судебные решения без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц в силу ч.3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 30.06.2003 между Управлением Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Рязанской области (застройщик) и ООО "Центр инвестиций в недвижимость "Территория" (инвестор) был заключен инвестиционный договор, предметом которого являлась реализация инвестиционного проекта по строительству жилых домов по адресу: г. Рязань, ул. Грибоедова, д. 48-50, 55, именуемых "объект", с ориентировочным объемом инвестиций 110 000 000 рублей.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что в рамках реализации инвестиционного проекта за счет собственных и привлеченных средств будет произведено строительство указанных жилых домов общей площадью 11445 кв.м, в том числе жилой площадью 5700 кв.м.

Согласно п. 1.3 договора строительство ведется на земельных участках, расположенных по адресу: г. Рязань, ул. Грибоедова, а именно: на земельном участке общей площадью 830 кв.м, кадастровый номер 62:29:0080070:0002, принадлежащем застройщику на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства государственной регистрации права 62 МГ N 015452 от 10.11.2002, и на земельном участке общей площадью 1627,6 кв.м, кадастровый номер 62:29:0080068:0001, принадлежащем застройщику на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства о государственной регистрации права 62 МГ N 044351 от 03.04.2003.

В силу п. 2.1 договора застройщику в собственность передается 978,28 кв.м общей жилой площади по адресу: г.Рязань, ул.Грибоедова, дом 48-50, 55.

В соответствии с п.4.1.6 договора с момента подписания настоящего договора застройщик передает инвестору функции заказчика по строительству объекта.

Дополнительным соглашением от 01.12.2003 N 1 к инвестиционному договору все права и обязанности застройщика переданы от Управление Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Рязанской области Управлению Госнаркоконтроля по Рязанской области в связи с ликвидацией Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и передачей зданий, сооружений, материально-технической базы и иного имущества упраздняемых органов налоговой полиции органам Госнаркоконтроля.

Постановлением администрации от 24.03.2004 N 1103 признано утратившим силу постановление администрации от 17.01.2003 N 152 "О передаче в постоянное (бессрочное) пользование Управлению Федеральной службы налоговой полиции РФ по Рязанской области земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома", земельный участок площадью 1627,6 кв. м, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Грибоедова (Советский район), категория земель - земли поселений, в границах согласно плану, передан в постоянное (бессрочное) пользование для строительства многоквартирного жилого дома в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом Управлению Госнаркоконтроля.

Дополнительным соглашением сторон от 14.11.2006 к инвестиционному договору от 30.06.2003 частично внесены изменения в пункт 2.1 инвестиционного договора: передаваемая застройщику общая жилая площадь уменьшена до 844,84 кв.м (т.1, л.д.17).

В соответствии со статьей 5 инвестиционного договора 14.11.2006 между ООО "Центр инвестиций в недвижимость "Территория" и ООО "Грибоедова-N" (заказчик) с согласия Управления Госнаркоконтроля (застройщик) был заключен договор о передаче прав и обязанностей по инвестиционному договору от 30.06.2003, согласно которому Обществу переданы права и обязанности в части обязательства ООО "Центр инвестиций в недвижимость "Территория" по строительству жилого дома по адресу: г. Рязань, ул. Грибоедова, д. 55, с ориентировочным объемом инвестиций 55 000 000 рублей (т.1, л.д.16).

Пунктом 5 названного договора предусмотрено, что строительство ведется на земельном участке общей площадью 1627,6 кв. м, кадастровый номер 62:29:0080068:0001, принадлежащего Управлению Госнаркоконтроля на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 6 договора от 14.11.2006 заказчик обязуется передать застройщику 558,63 кв.м общей жилой площади по адресу: г. Рязань, ул. Грибоедова, 55, до 1 квартала 2009 года. Предоставление общей жилой площади возможно в других жилых зданиях, что должно быть оформлено дополнительным соглашением заказчика и застройщика.

Пунктом 9 указанного договора предусмотрено, что при завершении договора составляется акт реализации инвестиционного договора, которым подтверждается исполнение обязательств между застройщиком и заказчиком.

03.07.2007 между Управлением Госнаркоконтроля (застройщик), ООО "Центр инвестиций в недвижимость "Территория" (инвестор), ООО "Грибоедова-N" (Общество) и Товариществом собственников жилья "Грибоедовское" (товарищество) был подписан акт о реализации инвестиционного договора от 30.06.2003, согласно которому товарищество передает застройщику 227,11 кв.м общей жилой площади, Общество передает застройщику 558,63 кв.м общей жилой площади, инвестор передает застройщику 59,1 кв.м общей жилой площади. Акт является свидетельством полного исполнения инвестиционного договора от 30.06.2003 и дополнительного соглашения.

21 июня 2010 года Управление Госнаркоконтроля обратилось в Комитет по земельным ресурсам администрации города Рязани с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 830 кв.м, кадастровый номер 62:29:0080070:0002, расположенный по адресу: г.Рязань, ул.Грибоедова, предоставленный Управлению постановлением Администрации от 24.03.2004 N 1104 (т.1, л.д.71).

На основании обращения Управления Госнаркоконтроля постановлением Администрации от 10.11.2010 N 5387 признано утратившим силу постановление администрации от 24.03.2004 N 1103 и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Управления на земельный участок площадью 1627,6 кв.м (т.1, л.д.10).

Полагая, что постановление Администрации от 10.11.2010 N 5387 является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, ООО "Грибоедова-N" обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования Общества, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что оспариваемое постановление администрации является незаконным, так как Управление Госнаркоконтроля отказалось от земельного участка площадью 830 кв.м, а не от земельного участка площадью 1627,6 кв.м, однако в силу акта о реализации инвестиционного договора от 03.07.2007 инвестиционный договор полностью выполнен, расчет между сторонами полностью произведен, а, значит, права и законные интересы Общества оспариваемым постановлением не нарушены.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они постановлены при недостаточно исследованных обстоятельствах дела.

В соответствии с ч.1ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении требования Общества, суд со ссылкой на ст.ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), 53 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) пришел к выводу о том, что лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе как и собственник земельного участка отказаться в любое время от принадлежащего ему права на земельный участок, подав об этом заявление в соответствующий орган.

Однако, как следует из заявления Управления Госнаркоконтроля от 21.06.2010 исх. N 17/3638 Управление отказалось от права на земельный участок площадью 830 кв.м, кадастровый номер 62:29:008 00 70:0002, по той причине, что 24.07.2009 получено разрешение N RU62361000-64/2009/РВ на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с магазином, расположенного по адресу: г.Рязань, ул.Грибоедова, дом 46 (копия разрешения приложена к заявлению), создано ТСЖ "Грибоедовское" и в силу ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома (т.1, л.д.72).

Так как в заявлении от 21.06.2010 Управление Госнаркоконтроля не выражало отказа от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1627,6 кв.м с кадастровым номером 62:29:0080068:0001, а Администрация постановлением от 10.11.2010 N 5387 безосновательно прекратила право постоянного (бессрочного) пользования Управления на названный земельный участок, суд по праву признал данное постановление незаконным.

Согласно пункту 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Оспариваемым постановлением в нарушение требований Конституции РФ юридическое лицо лишено права на принадлежащий ему земельный участок.

Однако вывод суда двух инстанций о том, что оспариваемым постановлением администрации не нарушены права Общества в сфере экономической деятельности не верен.

Суд первой и апелляционной инстанций указывает, что земельный участок площадью 1627,6 кв.м выделялся с целью осуществления строительства жилого дома в рамках инвестиционного договора от 30.06.2003, который исполнен, что подтверждается актом от 03.07.2007 о реализации инвестиционного договора. Управлением в подтверждение исполнения обязательств по инвестиционному договору представлены в материалы дела договоры, подтверждающие факт передачи Управлению жилых помещений для своих сотрудников.

Согласно пункту 4.1 инвестиционного договора от 30.06.2003 застройщик обязуется предоставить для строительства объекта земельный участок.

Пунктом 4.1.4 инвестиционного договора предусмотрено, что после ввода объекта в эксплуатацию и выполнения всех обязательств сторон по осуществлению инвестиционного проекта, застройщик обязуется обеспечить оформление в установленном порядке акта о результатах реализации инвестиционного проекта.

Как указано выше, пунктом 9 инвестиционного договора предусмотрено, что при завершении договора составляется акт реализации инвестиционного договора, которым подтверждается исполнение обязательств между застройщиком и заказчиком.

Однако, в силу пункта 10 договора заказчик имеет право до завершения реализации инвестиционного проекта выполнить свои обязательства, предусмотренные пунктом 2.1 инвестиционного договора.

Пунктом 2.1 инвестиционного договора предусмотрено право инвестора (заказчика) предоставить застройщику общую жилую площадь в других жилых домах.

Как следует из акта о реализации инвестиционного договора от 03.07.2007, ООО "Грибоедова-N" передало застройщику 558,63 кв.м общей жилой площади, то есть, полностью выполнило свои обязательства по договору перед застройщиком.

Между тем, чтобы сделать вывод о том, что все стороны инвестиционного договора (и дополнительных соглашений к нему), в том числе и Управление Госнаркоконтроля, полностью выполнили свои обязательства по договору, суду необходимо было истребовать акт о вводе в эксплуатацию объекта (многоэтажного жилого дома), построенного на земельном участке площадью 1627,6 кв.м с кадастровым номером 62:29:0080068:0001, по адресу: г.Рязань, ул.Грибоедова, дом 55, как того требует п.4.1.4 договора.

В материалах дела имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU62361000-64/2009/РВ, согласно которому в эксплуатацию введен многоквартирный жилой дом с магазином, расположенный по адресу: г.Рязань, ул.Грибоедова, дом 46, и, как следует из заявления Управления Госнаркоконтроля, расположенный на земельном участке площадью 830 кв.м с кадастровым номером 62:29:008 00 70:0002.

Доказательств введения в эксплуатацию многоквартирного жилого дома N 55, по ул.Грибоедова, в г.Рязани, расположенного на земельном участке площадью 1627,6 кв.м, не представлено. Только акт о вводе объекта в эксплуатацию может свидетельствовать о том, что на предоставленном Управлением Госнаркоконтроля земельном участке построен и введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом.

Такого акта на объект, построенный на земельном участке площадью 1627,6 кв.м, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вывод суда о том, что инвестиционный договор полностью исполнен сторонами, и что права и законные интересы Общества оспариваемым постановлением не нарушены, сделан при неисследованных обстоятельствах дела.

Безосновательное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Управления Госнаркоконтроля на земельный участок, на котором Общество ведет строительство многоквартирного жилого дома, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении суду следует учесть отмеченные недостатки.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287; ч.1 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.03.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу N А54-5280/2013 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Рязанской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

С.И.Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Г.А.Стрегелева