Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 октября 2014 г. N Ф10-3717/14 по делу N А14-12877/2013

г.Калуга

14 октября 2014 г.

Дело N А14-12877/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.10.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ИП Богоявленской И.Е., г.Вороненж, ОГРН 366111800065	Богоявленского А.С.-дов.от 10.08.2014 Борисова А.С.-дов. от 20.11.2013
от заинтересованного лица - Админи-страции ГО город Воронеж, ОГРН 1023601575733 от третьего лица -Управы Левобереж-ного района ГО г.Воронеж, ОГРН 1033600034478	Михайлюк Н.В. - дов от 26.12.2013 N 1673/4 не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.01.2014 (судья Пименова Т.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу N А14-12877/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Богоявленская Ирина Евгеньевна обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация), выразившегося в невключении в "Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж", утвержденную постановлением Администрации от 05.05.2011 N 407 (далее - Схема), торгового павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ленинградская, в районе дома N 2, и об обязании Администрации включить в Схему принадлежащего ей торгового павильона (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.01.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014, заявление предпринимателя удовлетворено.

В кассационной жалобе Администрация просит состоявшиеся судебные решения отменить, в удовлетворении требований предпринимателя отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение судами норм материального права.

В судебном заседании суда представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам, представители предпринимателя просили оставить судебные решения без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Управа Левобережного района надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, но её представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя Управы в силу ч.3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей Администрации и предпринимателя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Управлением главного архитектора Администрации предпринимателю Богоявленской И.Е. 05.11.2008 выдан ордер N 164-П на установку торгового павильона "Промтовары" по адресу: г. Воронеж, ул. Ленинградская, в районе дома N 2, сроком действия до 05.11.2013.

Межведомственной комиссией по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (далее - Межведомственная комиссия) 03.03.2011 принято решение N 42 (протокол 4) об отзыве разрешительной документации и осуществлении демонтажа павильона Богоявленской И.Е. в связи с изменением градостроительной ситуации - реконструкцией рынка "Придача" согласно п.6.10 ст.6 решения Воронежской городской Думы N 271-II от 26.12.2006. Службе районного архитектора дано указание подобрать место для переноса павильона Богоявленской И.Е. на срок действия ордера - до 05.11.2013.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.11.2011 по делу N А14-6572/2011 заявление предпринимателя Богоявленской И.Е. удовлетворено, решение Межведомственной комиссии от 03.03.2011 N 42 признано незаконным. Суд обязал Администрацию устранить допущенные решением Межведомственной комиссии нарушения прав и законных интересов Богоявленской И.Е.

Постановлением Администрации от 05.05.2011 N 407 утверждена "Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж". В данную Схему торговый киоск предпринимателя не вошел.

1 ноября 2013 года Богоявленская И.Е. обратилась в Администрацию с заявлением о продлении срока действия ордера на установку спорного торгового павильона.

28.11.2013 Управление предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики сообщило Богоявленской И.Е. об отсутствии возможности заключения договора на размещение торгового павильона ввиду отсутствия места под его размещение в Схеме и наличия решения Межведомственной комиссии от 03.03.2011 N 42 (протокол 4) об отзыве разрешительной документации и производстве демонтажа павильона в связи с реконструкцией рынка "Придача".

Ссылаясь на то, что её павильон незаконно не включен в Схему, Богоявленская И.Е. обратилась в арбитражный суд с заявленным требованием.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1, ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 4.1, 8.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III.

То есть, на момент утверждения Схемы в неё подлежали включению объекты, имеющие действующую разрешительную документацию на момент утверждения Схемы.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о незаконности бездействия Администрации на момент возникновения спорных правоотношений - 05.05.2011, выразившегося в невключении в Схему торгового павильона Богоявленской И.Е. и в нарушении этим прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, как правильно указал суд апелляционной инстанции запрет на размещение на улице Ленинградской временных торговых сооружений не препятствует исполнению решения суда путем включения в Схему торгового павильона, на законных основаниях размещенного на 05.05.2011 года, как действовавшего до 05.11.2013 года.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.01.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу N А14-12877/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

С.И.Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Г.А.Стрегелева