Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 октября 2014 г. N Ф10-3398/14 по делу N А14-10184/2013

г.Калуга

16 октября 2014 г.

Дело N А14-10184/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.10.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителей - ВРООИ "Планета", г.Воронеж, ОГРН 1033692001342 ВРООИ "Импульс", г.Воронеж, ОГРН 1033692002178	не явились не явились
от заинтересованного лица - Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж, ОГРН 1023601575733	не явились
от третьих лиц: Константинова Г.В., г. Воронеж,	не явились
Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж, ОГРН 1023601570904	не явились
Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж, ОГРН 1123668051418	не явились
Берга О.В., г. Воронеж,	не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ВРООИ "Планета", ВРООИ "Импульс" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.03.2014 (судья Шишкина В.М.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу N А14-10184/2013,

УСТАНОВИЛ:

Воронежские региональные общественные организации инвалидов "Планета" (далее - ВРООИ "Планета") и "Импульс" (далее - ВРООИ "Импульс") обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительными приказа администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация) от 20.08.2010 N 422 в части утвержденного ею градостроительного плана земельного участка по пл. Ленина, 8 "б", в отношении отсутствия в чертеже градостроительного плана минимальных отступов от границ земельного участка в целях мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений и указания места их допустимого размещения практически по всему земельному участку (по его границам), и разрешения на строительство NRU-36302000-21 от 12.03.2013 (уточненные требования - т.2 л.д.91).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Константинов Г.В., Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление), Берг О.В.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.03.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ВРООИ "Планета" и ВРООИ "Импульс" просят состоявшиеся судебные решения отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Заявители жалобы ходатайствовали о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч.3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ООО "Горжилфонд" принадлежало на праве собственности отдельно стоящее здание лит. В, площадью 67,0 кв.м, расположенное по адресу: г. Воронеж, пл. Ленина, 8 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.01.2001 АА 36 290177).

Постановлением Администрации от 28.01.2002 N 144 Обществу "Горжилфонд" предоставлен в аренду на срок 49 лет земельный участок площадью 98 кв. м., расположенный по адресу: г. Воронеж, пл.Ленина, д. 8, для размещения и эксплуатации вышеназванного объекта.

Указанный земельный участок не сформирован, границы его не определены и он не поставлен на государственный кадастровый учет.

1 января 2010 г. ООО "Горжилфонд" (арендодатель) передало ВРООИ "Импульс" (арендатор) в пользование по договору аренды N 7/15 названное выше здание.

По адресу: г. Воронеж, пл. Ленина, д. 8б находится отдельно стоящее здание площадью 282,9 кв.м, принадлежащее на праве общей долевой собственности Константиновой З.М. (2/4 доли), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2004 36 АБ 039051.

Указанный объект недвижимого имущества располагается на земельном участке площадью 497 кв.м с кадастровым номером 36:34:06 06 009:0015, являющемся смежным по отношению к несформированному земельному участку, предоставленному в аренду ООО "Горжилфонд".

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Константиновой З.М. в установленном законом порядке, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 09.06.2007 36-АБ 716914 (данные факты взяты судом из арбитражного дела N А14-4913/2011).

На основании заявления Константиновой Зои Митрофановны от 22.07.2010 Управлением главного архитектора Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:06 06 009:15 был подготовлен градостроительный план земельного участка N RU 36302000-0000000000000766.

На основании заявления Константиновой З.М. приказом заместителя главы Администрации от 20.08.2010 N 422 утвержден градостроительный план земельного участка NRU 36302000-0000000000000766 по адресу: г. Воронеж, пл. Ленина, 8б, площадью 0,0497га, кадастровый номер 36:34:0606009:15.

На основании договора дарения от 18.07.2011 15.08.2011 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) внесена запись о регистрации права собственности Константинова Г.В. на названный земельный участок общей площадью 497 кв.м, с кадастровым номером 36:34:06 06 009:15.

В последующем Константинов Г.В. обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке по адресу: г. Воронеж, пл. Ленина, 8б.

12 марта 2013 г. Константинову Г.В. выдано разрешение N RU-36302000-21 на демонтаж административного здания площадью 218,25 кв.м с подвалом площадью 270,13 кв.м (лит. А, А1, а, а1), кирпичного сарая площадью 17,4 кв. м (лит. Г) и строительство административного здания с котельной, общая площадь здания 1 532,68 кв. м; общая площадь цокольного этажа - 298,80 кв. м; строительный объем выше отм. 0,000-6585 куб. м: строительный объем цокольного этажа 1 333,2 куб. м; эт. - 4, подвал, технический чердак; площадь земельного участка 497 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, пл. Ленина, 8б, сроком действия до 12.03.2014.

Приказом заместителем главы Администрации от 01.08.2013 N 635 выданное Константинову Г.В. разрешение на строительство NRU-36302000-21 от 12.03.2013 отменено в связи с осуществлением строительства с существенным отклонением от предельно допустимых параметров разрешенного строительства без получения соответствующего разрешения.

3 декабря 2012 г. в ЕГРП зарегистрировано право собственности Берга О.В. на отдельно стоящее здание площадью 67 кв.м, лит.В, расположенное по адресу: г.Воронеж, пл.Ленина, 8. Основанием возникновения права в свидетельстве о государственной регистрации права указано соглашение об отступном от 09.10.2012 (т.1 л.д.34).

По договору аренды от 05.09.2013 и дополнительному соглашению от 10.09.2013 к этому договору Берг О.В. передал в аренду ВРООИ "Планета" (арендатор 1) и ВРООИ "Импульс" (арендатор 2) на срок 364 дня названное здание. В силу пункта 1.1 договора аренды в случае аренды арендатором связанного со зданием земельного участка, в аренду считается переданным только земельный участок под зданием (т.1 л.д.32,33).

Полагая, что приказ Администрации от 20.08.2010 N 422 об утверждении градостроительного плана земельного участка по пл. Ленина, 8 "б" и выданное разрешение на строительство NRU-36302000-21 от 12.03.2013 привели к тому, что строительство Константиновым Г.В. ведется на земельном участке под зданием лит.В, которое они арендуют, чем нарушаются их права и интересы, ВРООИ "Планета" и ВРООИ "Импульс" 12.09.2013 обратились в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования; аренда здания или сооружения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем арендодателю на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором с собственником земельного участка.

Пунктом 1.1 договора аренды от 05.09.2013 оговорено, что в случае аренды арендатором связанного со зданием земельного участка, в аренду считается переданным только земельный участок под зданием.

То есть, договором аренды от 05.09.2013 фактически арендаторам во владение передано только нежилое здание.

Так как судом установлен факт физического отсутствия здания площадью 67 кв.м, право собственности на которое зарегистрировано за Бергом О.В., а, значит, и отсутствует фактическое владение и пользование этим зданием, и отсутствует право арендаторов на земельный участок под зданием.

Кроме того, заявителями оспаривается разрешение на строительство, которое приказом зам. главы Администрации от 01.08.2013 N 635 отменено. Приказ Администрации от 22.07.2010 N 422 об утверждении градостроительного плана не может создавать каких-либо негативных последствий для заявителей при отсутствии разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах права и интересы ВРООИ "Планета" и ВРООИ "Импульс" оспариваемыми ненормативными актами не нарушены.

Так как в силу 2.4 ст.201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными только в случае, когда установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд по праву отказал заявителям в удовлетворении их требований.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Берг О.В. обращался с аналогичными требованиями в Ленинский районный суд г.Воронежа. Вступившим в законную силу решением суда от 13.11.2013 по делу N 2-5529/2013 Бергу О.В. отказано в удовлетворении его требований.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.ст.289, 291.1, 292.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.03.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу N А14-10184/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева