Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11 мая 2011 г. N Ф10-1388/11 по делу N А54-3968/2010С4

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Шелудяева В.Н.

Судей

Степиной Л.В.

Шуровой Л.Ф.

При участии в заседании:

от Администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от ООО "Фортуна"

от Администрации муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, ООО "Фортуна" и Администрации муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.11.2010 (судья Ушакова И.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2011 (судьи Дорошкова А.Г., Еремичева Н.В., Тимашкова Е.Н.) по делу N А54-3968/2010С4,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление) по внесению в государственный земельный кадастр сведений об адресе (местоположении) земельного участка с кадастровым номером 62:06:0010203:125, предоставленного ООО "Фортуна" на праве постоянного (бессрочного) пользования (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 08.11.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2011 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационных жалобах Управление и третьи лица просят отменить решение и постановление суда в связи с нарушением норм процессуального права, а также несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзыве, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты отмене либо изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Кораблино от 02.02.1993 N 45 земельный участок площадью 1,5 га, расположенный в производственной зоне города, изъят у ПМК-9 объединения "Рязаньдорстрой" и передан ТОО "Фортуна" для размещения производственной базы.

Постановлением администрации от 08.02.1993 N 48 земельный участок под производственными базами и гаражом общей площадью 11 094 кв. м закреплен на праве бессрочного (постоянного) пользования за ТОО "Фортуна" (в настоящее время - ООО "Фортуна").

На основании указанного постановления 08.02.1993 ТОО "Фортуна" выданы свидетельства о праве бессрочного пользования земельными участками N 53-р на земельный участок площадью 24 кв. м под гараж; N 55-р на земельный участок площадью 9645 кв. м под производственную базу; N 54-р на земельный участок площадью 1425 кв. м под производственную базу.

На основании заявки директора ООО "Фортуна" Горбунова А.П. земельный участок площадью 1425 кв. м поставлен на кадастровый учет за номером 62: 06:001 02 03:0125 (равнозначно номеру 62: 06:001 02 03:0125).

Руководствуясь справкой за подписью главного архитектора района от 03.10.2005 N 364, Управление внесло в реестр запись об адресе указанного земельного участка: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, 59 а.

Считая незаконными действия Управления по внесению сведений в государственный земельный кадастр о земельном участке с кадастровым номером 62:06:0010203:125, выделенном в постоянное (бессрочное) пользование ТОО "Фортуна", в части указания его местоположения по адресу: г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 59 а, Администрация обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

Исходя из положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовавшего в период совершения оспариваемых действий) государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в государственном реестре земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает характеристики, позволяющие однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Сведения о площади, местоположении земельных участков, об их иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра, в том числе на основании материалов проведения землеустроительных работ (п. 2 ст. 17 Закона N 28-ФЗ).

Согласно ст. 14 Закона N 28-ФЗ в Едином государственном реестре земель, являющемся документом для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, наряду с другими сведениями указывается местоположение (адрес) земельного участка, наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе, присвоение наименования улицам, площадям в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Положением о порядке и правилах присвоения адреса зданиям и строениям на территории Кораблинского района, утвержденным решением Кораблинского районного Совета депутатов от 29.12.2001 N 120, предусмотрено, что присвоение номеров готовым к эксплуатации зданиям и строениям на территории района осуществляется распоряжением главы администрации района. Присвоение адреса осуществляется на основании правоустанавливающих документов на здания и строения, права пользования земельных участков (п. 4.1, 4.6).

Материалами дела подтверждено, что актом органа местного самоуправления о присвоении адреса спорному земельному участку Управление на момент осуществления оспариваемых действий не располагало. Главархитектура администрации Кораблинского района не была уполномочена на присвоение и регистрацию адресов земельных участков.

Судом установлено, что земельный участок площадью 1425 кв. м согласно свидетельству N 54-р был предоставлен целевым назначением для использования под производственную базу, находившуюся по ул. Коминтерна, 57, а не 59 а, и с эксплуатацией гаражей не связан.

Кроме того, 08.08.2007 решением Кораблинского районного суда, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении исковых требований Горбунова А.П. о признании права собственности на здание гаража литера А, назначение нежилое, общей площадью 183,6 кв. м., расположенного по адресу: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, 59а.

Согласно свидетельству от 21.01.2008 право собственности на здание гаража с котельной, расположенного по адресу: г. Кораблино, ул. Коминтерна, 59а, зарегистрировано за муниципальным образованием - Кораблинский муниципальный район Рязанской области.

Учитывая изложенное, вывод суда о том, что внесенная Управлением запись о присвоении этого же адреса другому земельному участку, на котором расположена принадлежащая ООО "Фортуна" база, нарушает права и интересы муниципального образования, следует признать правильным.

Доводы кассационной жалобы Управления о том, что справка N 368 являлась надлежащим документом для внесения сведений об адресе спорного земельного участка, отклоняются судом кассационной инстанции ввиду вышеизложенного.

Не соглашаясь с принятыми судебными актами по настоящему делу, ответчик и третьи лица ссылаются на нарушение судом норм процессуального права, выразившемся в восстановлении пропущенного процессуального срока подачи заявления.

Вместе с тем, в силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В обоснование ходатайства о восстановлении процессуального срока администрация сослалась на то, что о спорном адресе стало известно в декабре 2009 года после обращения ООО "Фортуна" по вопросу переоформления прав на земельный участок.

Поскольку право оценки обстоятельств, повлекших за собой пропуск срока подачи заявления, принадлежит суду, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их переоценки.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов по настоящему делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.11.2010 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2011 по делу N А54-3968/2010С4 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина Л.Ф. Шурова