|
23 октября 2014 г.
|
Дело N А68-11211/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2014 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
|
председательствующего судьи
|
Степиной Л.В.
|
|
|
Шелудяева В.Н.
Стрегелевой Г.А.
|
|
при участии в заседании:
|
|
от общества с ограниченной ответственностью "Шогин и Партнеры" (ОГРН 1087154035528, ИНН 7107511635, пр-т Ленина, д. 85, оф. 306, г. Тула, 300012): Шогина В.А. - директора на основании решения учредителя ООО "Шогин и Партнеры"" от 01.09.2014;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН 1027100748950, ИНН 7107026090, Жаворонкова ул., д. 2, г. Тула, 300012): Мареновой Д.Е. - представителя по доверенности от 08.10.2014 N 101; Илюхиной М.О. - представителя по доверенности от 08.10.2014 N 102;
от третьего лица:
открытого акционерного общества "Сбербанк России" (ОГРН 1027700132195, ИНН 7707083893, г. Москва) в лице Тульского отделения N 8604 (Крестовоздвиженская пл., д.1, г. Тула, 300000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шогин и Партнеры" на решение Арбитражного суда Тульской области от 28.02.2014 (судья Андреева Е.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 (судьи Стаханова В.Н., Еремичева Н.В., Федин К.А.) по делу N А68-11211/2013,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Шогин и Партнеры" (далее по тексту - ООО "Шогин и Партнеры", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Управление, УФАС по Тульской области) о признании незаконными действий, выраженных в письме от 26.09.2013 N 5/4019, по отказу в возбуждении в отношении Сбербанка России в лице Тульского отделения N8604 (далее также - Банк) дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе и возложении обязанности на заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем возбуждения в отношении Банка дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе.
Определением Арбитражного суда Тульской области от 05.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Сбербанк России" в лице Тульского отделения N 8604.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.02.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, указывая на нарушение судами норм материального права, просит отменить судебные акты и вынести новое решение.
В судебном заседании заявитель поддержал кассационную жалобу в полном объеме.
УФАС по Тульской области в отзыве на жалобу и его представители в судебном заседании не согласились с доводами и требованиями ООО "Шогин и партнеры", ссылаясь на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.
Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 06.06.2013 ООО "Шогин и Партнеры" выполнен договор от 04.06.2013 N 13-18 на оценку рыночной стоимости квартиры, заключенный с Крыловой Ю.В. Во исполнение указанного договора заказчику был передан отчет об оценке.
С полученным отчетом Крылова Ю.В. обратилась в ОАО "Сбербанк России" с заявлением о предоставлении ипотечного кредита под залог оцененной квартиры.
Письмом от 11.06.2013 N 13-16/96 Банк сообщил Крыловой Ю.В. о том, что представленный отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости подготовлен ООО "Шогин и Партнеры", которое не включено в реестр оценщиков - партнеров для работы с физическими лицами, в связи с чем отчет об оценке может быть принят по обращению клиента только после проверки оценщика на соответствие требованиям, предъявляемым к деятельности и деловой репутации оценочной организации/оценщика, занимающегося частной практикой и требованиям к отчету об оценке недвижимого имущества, принимаемого банком в залог при кредитовании физических лиц на приобретение и строительство объектов недвижимости. При этом ей предложено обратиться к ООО "Шогин и Партнеры" для представления последним в банк пакета необходимых документов для проверки соответствия требованиям, предъявляемым к деятельности и деловой репутации оценочной организации/оценщика, занимающегося частной практикой.
Крылова Ю.В. 11.06.2013 обратилась к обществу с заявлением о расторжении упомянутого выше договора на проведение оценки и возврате уплаченных по договору денежных средств.
Данный договор был расторгнут.
Общество обратилось в УФАС по Тульской области с заявлением о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении Банка в связи с отклонением отчетов об оценке, выполненных ООО "Шогин и Партнеры" для физических лиц Крыловой Ю.В. и Володина А.В., по причине отсутствия его аккредитации в ОАО "Сбербанк России" при обращении в банк заемщиков за ипотечным кредитом под залог оцененных обществом квартир.
В заявлении, поданном в Управление, общество указывало на нарушение Банком требований антимонопольного законодательства, в частности, пунктов 3, 8, 9 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), ссылаясь на наличие в банке системы аккредитации оценщиков, оценочных организаций, а также Порядка и правил сотрудничества ОАО "Сбербанк России" с оценщиками; законодательства Российской Федерации о рекламе (в связи с тем, что названные правила размещаются на официальном сайте Банка, предлагая услуги оценщиков - партнеров Банка).
Письмом от 26.09.2013 N 5/4019 Управление отказало ООО "Шогин и Партнеры" в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Сбербанк России" в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства и законодательства Российской Федерации о рекламе.
Заявитель оспорил настоящий отказ в арбитражном суде.
Суды не усмотрели оснований для признания незаконными действий УФАС по Тульской области по отказу в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, заключив, что положения, которые могли бы ставить заемщиков, воспользовавшихся услугами оценщиков - партнеров Банка, и оценщиков, не являющихся его партнерами, равно как и самих оценщиков, в неравное конкурентное положение, либо ограничивают право выбора оценочной компании, отсутствуют.
При этом суд первой инстанции и апелляционный суд, придя к указанному выводу, исходили из положений, закрепленных в Рекомендациях по критериям отбора оценщиков для долгосрочного сотрудничества с банками, разработанных Комитетом Ассоциации российских банков по оценочной деятельности (далее - Рекомендации) и согласованных 06.05.2009 с ФАС России.
В данных Рекомендациях, в частности, указано, что в целях защиты от некачественной оценки и повышения эффективности процесса кредитования банк может выбрать конкретных оценщиков в качестве партнеров при оценке для целей залога. Критерии отбора оценщиков для установления партнерских отношений должны носить публичный характер и базироваться на объективных показателях. Партнерские отношения с конкретными оценщиками не должны ограничивать прав и возможностей заемщиков по работе с другими оценщиками. Для оценки своих активов потенциальный заемщик вправе обратиться к любому оценщику, соответствующему требованиям законодательства Российской Федерации. Отсутствие оценщика в перечне партнеров банка не является достаточным основанием для отказа банка от рассмотрения отчета об оценке. Долгосрочные партнерские отношения фактически означают признание банком опыта и профессионализма оценщика, его деловой репутации, гарантирующих качество предоставляемых оценочных услуг. С целью обеспечения требуемого качества оценки и снижения временных издержек банк рекомендует своим клиентам и заемщикам обращаться к оценщикам - партнерам банка при необходимости проведения оценки для целей залога.
В соответствии с рекомендациями Ассоциации российских банков принята Технологическая схема сотрудничества ОАО "Сбербанк России" с оценщиками при кредитовании физических лиц от 11.05.2011 N 2121, утвержденная Распоряжением ОАО "Сбербанк России" от 11.05.2011 N 504.
В аспекте вышеприведенных положений суд обоснованно признал, что в случае, когда банки не являются непосредственными заказчиками услуги по оценке для целей кредитования, они, тем не менее, являются фактическими потребителями данной услуги и используют результаты оценки при принятии кредитного решения. Следовательно, установление требований к компаниям - оценщикам не является навязыванием заемщикам условий договора, не относящихся к предмету договора, если такие требования основаны на объективных показателях и носят публичный характер.
Кроме того, при получении отчета оценщика, не являющегося партнером банка, в качестве мер защиты от некачественной оценки банк вправе провести проверку правоспособности оценщика и соответствия отчета нормам законодательства и федеральным стандартам оценки, достоверности информации, приведенной в отчете и иных факторов, влияющих на достоверность результата оценки.
Поскольку требования к оценщикам, отчетам об
