Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29 октября 2014 г. N Ф10-3770/14 по делу N А68-11665/2013

г.Калуга

29 октября 2014 г.

Дело N А68-11665/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24.10.2014.

В полном объеме постановление изготовлено 29.10.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи			Ключниковой Н.В.
судей			Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола в судебном помощником судьи			Шелудяева В.Н. заседании кассационной инстанции Частиковой О.В.
при участии в заседании:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (ОГРН 1047100778933, ИНН 7106061567, г.Тула, ул.Смидович, 1А, 300012);	- Улитова А.В. - представителя по доверенности от 23.01.2014 N 10; Костромина С.Н. - представителя по доверенности от 14.03.2014 N 15; от общества с ограниченной ответственностью "ПРЕСТИЖ - ИНТЕРНЕТ" (ОГРН 5087746332251, ИНН 7714757367, г. Москва, ул. Мишина, 56, стр.2, 127083); от третьего лица Федерального государственного унитарного предприятия "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" (ОГРН 1027739054970, ИНН 7707291942, г.Москва, ул.Достоевского, 1/21, 127473); - Лазарева Д.С. - представителя по доверенности от 28.02.2014 N 59; не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ярославской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Престиж-Интернет" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 (судьи Еремичева Н.В., Мордасов Е.В., Заикина Н.В.) по делу N А68-11665/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРЕСТИЖ - ИНТЕРНЕТ" (далее - Общество, ООО "ПРЕСТИЖ - ИНТЕРНЕТ") обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее - Управление) от 17.10.2013 N П-73859-71Т-03/0049.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Радиочастотный центр Центрального федерального округа".

Решением суда от 31.03.2014 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением апелляционной инстанции от 18.08.2014 решение суда от 31.03.2014 отменено, в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление апелляционной инстанции от 18.08.2014, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Общества, Управления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании приказа от 02.10.2013 N 326-П Управлением проведена внеплановая документарная проверка ООО "Престиж-Интернет", предметом которой являлась проверка устранения нарушений, послуживших основанием для выдачи предписания от 24.07.2013 N П-73859-71Т-03/0034.

В ходе проверки установлено не устранение нарушений обязательных требований в области связи, послужившее основанием для выдачи Обществу предписания управления от 24.07.2013 N П-73859-71Т-03/0034, в частности, не устранено нарушение порядка использования радиочастотного спектра: использование без регистрации в порядке, предусмотренном Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539, радиоэлектронного средства БШРД ТУЛ-БС-004 на радиочастотах передачи 5930,0 МГц, 5950,0 МГц, 5970,0 МГц, что запрещено пунктом 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2013 N 126-ФЗ "О связи".

Результаты проверки отражены в акте от 17.10.2013 N А73859-71Т-03/0175 и послужили основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений от 17.10.2013 N П-73859-71Т/0049.

Полагая, что предписание вынесено с нарушением требований законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что управление допустило грубое нарушение порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как не направило уведомление о проведении внеплановой проверки по юридическому адресу Общества.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Приказ Управления от 02.10.2013 о проведении внеплановой проверки был получен директором Тульского отделения Общества, который в соответствии с доверенностью от 01.07.2013 N 147 имеет право представлять интересы Общества по вопросам деятельности не только отделения, но и самого Общества в любых российских и иностранных государственных и негосударственных организациях, в органах государственной власти и местного самоуправления (в том числе в налоговых и правоохранительных органах), предприятиях, учреждениях, объединениях, а также в отношении с физическими лицами, в том числе, вправе осуществлять действия по подписанию, заверению, представлению и получению необходимых документов, справок, запросов и любой иной информации, а поэтому нарушений требований ч.16 ст.10 Федерального

закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" со стороны Управления не допущено.

Деятельность в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, регулируется Федеральным законом от 07.07.2013 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126).

Согласно статье 27 Закона N 126-ФЗ в случае, если выявлено нарушение установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований в области связи, федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи выдает предписание об устранении этого нарушения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Закона N 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства (далее по тексту - РЭС) и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с названной статьей, не допускается.

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации установлен в Правилах регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 (далее - Правила) и действующим в период проведения проверки.

Согласно пунктам 3 и 7 Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов) по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Право на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется на основании свидетельства о регистрации названных средств связи, являющегося именным документом (пункт 14 Правил).

В силу пункта 4 Правил регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные специальным перечнем.

Согласно пункту 1 Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539, регистрации подлежат радиоэлектронные средства фиксированной службы.

Факт использования Обществом данного РЭС без регистрации подтверждается приобщенным к материалам дела актом мероприятия по радиоконтролю от 27.09.2013 N 71-0793-01 и протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 27.09.2013 N 71-2823-19441-13, составленными Радиочастотным центром Центрального федерального округа (Тульским филиалом) по результатам проведения по письму Роскомнадзора от 09.09.2013 N 2631-03/71 внеплановых мероприятий по радиоконтролю.

Исходя из смысла, содержащихся в письмах директора филиала в адрес Управления от 05.09.2013, от 24.10.2013, правомерно оцененного судом апелляционной инстанции как признание самим Обществом принадлежность и работу РЭС с нарушением законодательства в области связи по адресу и координатам, указанным в Разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 458-12-0404.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу N А68-11665/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева В.Н. Шелудяев