Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 ноября 2014 г. N Ф10-3963/14 по делу N А48-4498/2013

г.Калуга

6 ноября 2014 г.

Дело N А48-4498/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2014.

Полный текст постановления изготовлен 06.11.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Шелудяева В.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" (ОГРН 1045736000276, ИНН 5722033156, д.Котовка, Свердловский р-н, Орловская обл., 303320) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области (ОГРН 1025702056050, ИНН 5722001475, пер.Школьный, д.6, д.Новопетровка, Свердловский р-н, Орловская обл., 303311) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: Крестьянского (фермерского) хозяйства "Сламс" (ОГРН 1025702056478, ИНН 5722000898, ул.Колхозная, 22а, д.Никуличи, Свердловский р-н, Орловская обл., 302011) - Трубицына М.В. (дов. от 11.04.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" на решение Арбитражного суда Орловской области от 14.05.2014 (судья Капишникова Т.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу N А48-4498/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области (далее - Администрация) о признании незаконным решения администрации об отказе обществу в покупке 9 земельных долей, находящихся в долевой собственности на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0000000:249, расположенном по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровское с/п, бывшее ТОО "Новопетровское", об обязании администрации предоставить в собственность общества указанные 9 земельных долей.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 20.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КФХ "Сламс".

Решением Арбитражного суда Орловской области от 14.05.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм процессуального права, выразившемся в нерассмотрении ходатайства о приобщении к материалам дела доказательства - копии кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 57:15:0000000:249, ООО "Авангард-Агро-Орел" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу КФХ "Сламс" просит решение Арбитражного суда Орловской области от 14.05.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Авангард-Агро-Орел" - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления судов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя КФХ "Сламс", суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой и апелляционной инстанции, решениями Свердловского районного суда от 05.07.2013, 10.07.2013, 17.07.2013, 23.07.2013, 07.08.2013 за муниципальным образованием Новопетровское сельское поселение Свердловского района Орловской области признано право муниципальной собственности на 9 невостребованных земельных долей площадью 10 га каждая на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0000000:249, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 8 375 372,25 кв.м., по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровское сельское поселение, бывшее ТОО "Новопетровское". Право собственности зарегистрировано в ЕГРП (свидетельства о государственной регистрации права от 26.09.2013).

22.10.2013 в газете "Орловская правда" N 157 (25895) опубликовано извещение администрации о продаже вышеуказанных земельных долей по цене 15 процентов кадастровой стоимости. Земельные доли могут быть проданы сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим данный земельный участок.

18.11.2013 ООО "Авангард-Агро-Орел" обратилось в администрацию с заявкой о приобретении вышеуказанных земельных долей.

Рассмотрев заявку общества, администрация, ссылаясь на п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N101-ФЗ), п.п. 2.1 п. 2 "Положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Новопетровского сельского поселения", утвержденного решением Новопетровского сельского Совета народных депутатов от 11.10.2013 N 80, отказала ООО "Авангард-Агро-Орел" в покупке спорных земельных долей, поскольку общество использует на территории бывшего ТОО "Новопетровское" ранее выделенный земельный участок с кадастровым номером 57:15:0020202:99, что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 09.01.2013, документов подтверждающих использование невостребованных земельных долей на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0000000:249, ООО "Авангард-Агро-Орел" не представило.

Считая отказ администрации незаконным, Общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" обратилось в Арбитражный суд Орловской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций пришли к выводу, что ООО "Авангард-Агро-Орел" не представлены доказательства нарушения администрацией при принятии оспариваемого решения законов и иных нормативных актов, а также нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В результате анализа материалов дела, характера заявленного требования, судебная коллегия кассационной инстанции приходит к выводу, что судебные акты вынесены на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования обстоятельств дела, что не является основанием для их отмены и принятия нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 1 Закона N 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу п. 4 ст. 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В п. 4 письма Минэкономразвития от 25.11.2011 N Д23-4894 разъяснено, что в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами, в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что ООО "Авангард-Агро-Орел" использует земельный участок с кадастровым номером 57:15:0000000:249 в своей сельскохозяйственной деятельности, а также документы, подтверждающие образование земельного участка с кадастровым номером 57:15:0020202:99 (используемого обществом на основании договора аренды от 09.01.2013) в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249, суд первой и апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на момент обращения общества в администрацию с заявлением о приобретении 9 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:15:0000000:249 не было соблюдено одно из предусмотренных п.4 ст.12 Закона N 101-ФЗ обязательных условий, а именно - общество не использует земельный участок, находящийся в долевой собственности, в котором планируется осуществить продажу земельных долей.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал, что отказ администрации обществу в покупке 9 земельных долей, находящихся в общей долевой собственности на спорном земельном участке не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции положений части 2 статьи 268 АПК РФ, коллегией судей отклоняются, поскольку не нашли своего подтверждения. Действительно, к апелляционной жалобе заявителем была приложена копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249 (выписка из ГКН) от 25.03.2008 N 57-15/2008-02-0165, однако из текста жалобы и приобщенных по ходатайству общества письменных пояснений усматривается, что апеллянт только ссылался на указанную копию паспорта, ходатайств с обоснованием невозможности представления данной копии в суд первой инстанции податель апелляционной жалобы не излагал в письменном или устном виде.

Согласно абзацу 5 пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может в силу части 3 названной статьи являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Суд округа считает, что непринятие во внимание судом апелляционной инстанции представленной обществом копии кадастрового паспорта от 25.03.2008 не повлияло на выводы судов, поскольку во-первых, представлена копия, не заверенная органом кадастрового учета, оригинал этого документа не представлялся, во - вторых указанная копия документа не подтверждает обстоятельств, на которые ссылается ООО "Авангард-Агро-Орел", свидетельствующих о произошедшем выделе из земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249 земельного участка, которым пользуется заявитель (кадастровый номер 57:15:0020202:99).

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289, статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 14.05.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу N А48-4498/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А.Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова В.Н. Шелудяев