Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 июня 2011 г. N Ф10-1785/11 по делу N А68-2490/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 27.05.2011.

Постановление изготовлено в полном объёме 03.06.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

судей

при участии в заседании:

Смолко С.И.

Солодовой Л.В.

Егоровой С.Г.

от истца:

не явились

от ответчиков:

ОАО "Тулагорводоканал"

от иных ответчиков:

от третьих лиц:

Попова Т.Ф. - представитель, дов. от 17.11.2010 N 81-юр

не явились

не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Тулы на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 (судьи Дайнеко М.М., Токарева М.В., Мордасов Е.В.) по делу N А68-2490/10,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Тула обратилась в арбитражный суд с иском к Открытому акционерному обществу "Тулагорводоканал" (далее - ОАО "Тулагорводоканал", Акционерное общество), г. Тула, о признании недействительной (ничтожной) сделки приватизации Муниципального унитарного предприятия "Тулагорводоканал" (далее - МУП "Тулагорводоканал") в части преобразования МУП "Тулагорводоканал" в ОАО "Тулагорводоканал", передачи имущества по передаточному акту от 30.06.2008 и продажи акций ОАО "Тулагорводоканал"; о применении последствий недействительности сделки путем обязания ОАО "Тулагорводоканал" возвратить в собственность муниципального образования город Тула муниципальное имущество, полученное по передаточному акту от 30.06.2008, и обязания обладателей акций ОАО "Тулагорводоканал" возвратить в собственность муниципального образования город Тула в лице Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Тулы 100% акций ОАО "Тулагорводоканал" и внести соответствующие изменения в реестр владельцев именных ценных бумаг ОАО "Тулагорводоканал", а именно, о переходе прав собственности на ценные бумаги по решению суда (уточнённые требования).

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены обладатели акций ОАО "Тулагорводоканал" и участники (стороны) оспариваемых сделок купли-продажи акций: Открытое акционерное общество "Тульский патронный завод" (далее - ОАО "Тульский патронный завод"), г. Тула, Общество с ограниченной ответственностью "Теплосервис" (далее - ООО "Теплосервис"), г. Тула, Общество с ограниченной ответственностью "ТПЗ-Сервис" (далее - ООО "ТПЗ-Сервис"), г. Тула, Костина Екатерина Сергеевна, г. Москва, Красовицкий Алексей Владимирович, г. Москва, Петров Владимир Борисович, г. Москва, Общество с ограниченной ответственностью "Исток-Инвест" (далее - ООО "Исток-Инвест"), г. Москва, Общество с ограниченной ответственностью "ИФК "ЭФФИ" (далее - ООО "ИФК "ЭФФИ"), г. Москва, Закрытое акционерное общество "ИК "Элтра" (далее - ЗАО "ИК "Элтра"), г. Санкт-Петербург, Открытое акционерное общество "ИФ "Олма" (далее - ОАО "ИФ "Олма"), г. Москва, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Тулы, Закрытое акционерное общество "Петроинвест" (далее - ЗАО "Петроинвест"), г. Санкт-Петербург.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу выступили Тульская городская Дума, Закрытое акционерное общество "Недвижимость и оценка" (далее - ЗАО "Недвижимость и оценка"), г. Тула, Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное бюро технической инвентаризации" (далее - ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ"), г. Москва, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Смоленской области, г. Смоленск.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 29.11.2010 (судья Гречко О.А., арбитражные заседатели Анисимов А.А., Шишкина Е.Н.) иск удовлетворён частично: суд признал недействительными сделку приватизации МУП "Тулагорводоканал" путём преобразования в ОАО "Тулагорводоканал", оформленную постановлениями главы Администрации г. Тулы от 30.04.2008 N 1543 "О проведении приватизации МУП "Тулагорводоканал" и от 30.06.2008 N 2445 "О создании ОАО "Тулагорводоканал", сделки приватизации 100% акций ОАО "Тулагорводоканал", оформленные путём продажи акций ОАО "Тулагорводоканал" Комитетом имущественных и земельных отношений г. Тулы покупателям - ЗАО "ИК "Элтра" и ЗАО "Петроинвест", сделки купли-продажи акций ОАО "Тулагорводоканал", заключённые между Костиной Е.С. и ООО "ИФК ЗФФИ", Красовицким А.В. и Петровым В.Б., Красовицким А.В. и ООО "ИФК ЭФФИ", ООО "Теплосервис" и ООО "ИФК ЭФФИ", ООО "ИФК ЭФФИ" и Петровым В.Б., ООО "ИФК ЭФФИ" и ООО "Исток-Инвест". В остальной части иска отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 решение суда отменено, в иске отказано полностью.

В кассационной жалобе Администрация г. Тулы просит постановление апелляционного суда отменить, удовлетворить требования истца о признании недействительной сделки приватизации МУП "Тулагорводоканал" путём преобразования последнего в ОАО "Тулагорводоканал" и продажи 100% акций ОАО "Тулагорводоканал" на рынке ценных бумаг.

В отзывах на кассационную жалобу ОАО "Тулагорводоканал", ОАО "Тульский патронный завод", ООО "ИФК "ЭФФИ", ООО "Исток-Инвест", Петров А.В. просят оставить постановление апелляционного суда без изменения как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель ответчика - ОАО "Тулагорводоканал" поддержал доводы своего отзыва на жалобу по изложенным в нём мотивам.

Истец, иные ответчики и третьи лица надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но в суд округа их представители не явились. ООО "ИФК "ЭФФИ", ООО "Исток-Инвест", Петров А.В. заявили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, выслушав представителя ОАО "Тулагорводоканал", суд кассационной инстанции приходит к выводу необходимости постановление апелляционного суда оставить без изменения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, решением Тульской городской Думы от 30.01.2008 N 40/924 "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества города Тулы на 2008-2009 г.г." был утверждён перечень муниципальных унитарных предприятий, подлежащих приватизации путём преобразования в открытые акционерные общества, в который включено и МУП "Тулагорводоканал" со сроком приватизации до 31.12.2009. Контроль за исполнением плана приватизации возложен на Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы.

В соответствии с пояснениями к разделу 2.2 программы приватизации Тульская городская Дума приняла решение поручить Администрации г. Тулы продать 100% акций акционерных обществ, созданных на основании настоящего плана (программы) приватизации муниципального имущества г. Тулы, через организатора торговли на рынке ценных бумаг.

Во исполнение прогнозного плана приватизации Администрация г. Тулы 30.04.2008 приняла постановление N 1543 о приватизации МУП "Тулагорводоканал" путём преобразования в открытое акционерное общество.

Постановлением Администрации г. Тулы от 30.06.2008 N 2445 предписано создать ОАО "Тулагорводоканал" с уставным капиталом 285134000 руб., состоящим из 285134 обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1000 руб. за акцию, утвердить передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП "Тулагорводоканал".

По передаточному акту от 30.06.2008 имущественный комплекс МУП "Тулагорводоканал" передан ОАО "Тулагорводоканал".

Постановлением главы Администрации г. Тулы от 07.04.2009 N 799 утверждено информационное сообщение по приватизации акций ОАО "Тулагорводоканал"; Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы предписано организовать через организатора торговли на рынке ценных бумаг продажу четырех пакетов акций ОАО "Тулагорводоканал" в количестве по 57027 штук каждый стоимостью 36889600 руб. за пакет акций и одного пакета акций в количестве 57026 штук стоимостью 36889000 руб. посредством дачи поручения отобранным на конкурсе 21.05.2007 брокерам. Постановлением от 27.04.2009 N 1068 внесены изменения в части цены пакета акций.

Между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы (доверитель) и ОАО "ИФ "ОЛМА" (брокер) был заключён договор, в соответствии с которым брокер обязался от имени и за счёт доверителя осуществить определённые юридические действия, связанные с продажей ценных бумаг (пакетов обыкновенных акций ОАО "Тулагорводоканал") через организатора торговли на рынке ценных бумаг.

Согласно отчёту об операциях доверителя за 27.07.2009 N 1 акции ОАО "Тулагорводоканал" были проданы ЗАО "Петроинвест" и ЗАО "ИК "Элтра" и зачислены на счета клиентов - ОАО "Тульский патронный завод", ООО "Теплосервис", ООО "ТПЗ-Сервис", Костиной Е.С., Красовицкого А.В.

Костина Е.С. по договору купли-продажи ценных бумаг от 11.09.2009 продала пакет акций (57027 шт.) ООО "ИФК ЭФФИ".

Красовицкий А.В. по договорам купли-продажи ценных бумаг от 11.09.2009 продал пакет акций в количестве 11405 шт. ООО "ИФК "ЭФФИ" и пакет акций в количестве 45621 шт. Петрову В.Б. соответственно.

ООО "Теплосервис" по договору купли-продажи ценных бумаг от 25.12.2009 продало пакет акций (57027 шт.) ООО "ИФК "ЭФФИ".

ООО "ИФК "ЭФФИ" продало пакет акций (57028 шт.) ООО "Исток- Инвест" и пакет акций (11405 шт.) - Петрову В.Б.

Согласно выписке со счёта ДЕПО, представленной ЗАО "ИФК "Солид", по состоянию на 28.09.2010 в системе депозитарного учёта были зарегистрированы следующие владельцы именных ценных бумаг ОАО "Тулагорводоканал": ООО "ИФК "ЭФФИ" - 57026 шт. акций, Петров В.Б. - 57026 шт. акций, ООО "Исток-Инвест" - 57028 шт. акций.

Согласно выписке со счёта ДЕПО, представленной ЗАО "ИК "Элтра", по состоянию на 15.09.2010 в системе депозитарного учёта зарегистрированы следующие владельцы именных ценных бумаг ОАО "Тулагорводоканал": ОАО "ТПЗ-Сервис" - 57027 шт. акций, ОАО "ТПЗ" - 57027 шт. акций.

Ссылаясь на то что приватизация спорного муниципального имущества была осуществлена с нарушением требований Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) и Положения о приватизации муниципального имущества города Тулы, утверждённого решением Тульской городской Думы от 25.01.2006 N 7/96, а именно, решение о приватизации было принято неуполномоченным органом местного самоуправления, решение не было согласовано с представительным органом местного самоуправления, не была представлена в Тульскую городскую Думу пояснительная записка об использовании объекта с заключением Комитета по управлению имуществом г. Тулы о целесообразности продажи, в связи с чем неправомерно приватизирован не подлежащий приватизации объект муниципальной собственности, имеющий особо важное значение для жизнеобеспечения города, Администрация г. Тулы обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции согласился с доводом истца о том, что глава Администрации г. Тулы не обладал полномочиями по принятию решения о приватизации муниципального имущества, поскольку пунктом 5.1 Положения о приватизации муниципального имущества города Тулы (в редакции на дату принятия решения о преобразовании МУП "Тулагорводоканал") установлено, что решение о приватизации муниципального имущества принимается Тульской городской Думой в соответствии с заданием на приватизацию муниципального имущества, на основании чего пришёл к выводу о ничтожности сделки приватизации МУП "Тулагорводоканал".

Апелляционный суд не согласился с таким выводом суда первой инстанции, отменил решение суда и отказал истцу в иске.

Суд кассационной инстанции согласен с постановлением апелляционного суда.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Пунктом 4 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.

Согласно п. 6 ст. 36 Устава города Тулы к исключительной компетенции Тульской городской Думы относятся вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения "О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Тулы", утверждённого решением Тульского городской Думы от 26.12.2007 N 39/880, исключительной компетенцией Тульской городской Думы является установление порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Тулы, утверждение задания на приватизацию муниципального имущества г. Тулы (прогнозного плана приватизации).

Утверждение каких-либо дополнительных решений при приватизации муниципального имущества в компетенцию Тульской городской Думы не входит.

Как установлено выше, 30.01.2008 Тульская городская Дума приняла решение N 40/924 "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества города Тулы на 2008-2009 годы", в который было включено и МУП "Тулагорводоканал". При этом согласно пункту 2 данного решения Администрации г. Тулы было поручено в установленном порядке реализовать положения Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества г. Тулы на 2008-2009 годы.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 2.5.6 Положения "О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Тулы" Администрация г. Тулы, осуществляя управление и распоряжение муниципальным имуществом, руководствуясь данным Положением, заданием на приватизацию муниципального имущества г. Тулы (прогнозным планом приватизации) и иными нормативными актами Думы, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, закреплении за ними муниципального имущества, утверждении передаточного акта, определяющего состав подлежащего приватизации имущества или имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия.

Таким образом, решение о приватизации МУП "Тулагорводоканал" было принято Тульской городской Думой в рамках своих полномочий, а Администрация г. Тулы, являясь исполнительным органом местного самоуправления, реализовало указанное решение посредством издания главой Администрации постановлений от 30.04.2008 N 1543, от 30.06.2008 N 2445 и утверждения передаточного акта от 30.06.2008 во исполнение предписания решения Тульской городской Думы от 30.01.2008 N 40/924, что не противоречит Положению "О приватизации муниципального имущества г. Тулы", утверждённому решением Тульской городской Думы от 25.01.2006 N 7/96, и вышеназванному Положению "О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Тулы".

При таких обстоятельствах суд второй инстанции пришел к правильному выводу о том, что при приватизации МУП "Тулагорводоканал" не было допущено нарушений действующего законодательства и обоснованно отказал истцу в иске.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 по делу N А68-2490/10 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И. Смолко

Судьи

Л.В. Солодова С.Г. Егорова