Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13 ноября 2014 г. N Ф10-3542/14 по делу N А35-3236/2013

г.Калуга

13 ноября 2014 г.

Дело N А35-3236/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 6 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Степиной Л.В.
судей	Николаевой Н.Н. Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:

от крестьянского (фермерского) хозяйства "Бия" (ОГРН 1024600618019, ИНН 4611002030, п. Черемушки, Курский район, Курская область, 305526): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Администрации Курского района Курской области (Белинского ул., д. 21, г. Курск, 305001): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от третьих лиц:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452 ул.50 лет Октября, д. 4/6, г. Курск, 305016): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

Администрации Курской области (Красная площадь, Дом Советов, г. Курск, 305002): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Курской области (Резиновая ул., д. 4а, г. Курск, 305018): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

Бухтиярова Ивана Дмитриевича (г. Курск): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

Бухтияровой Стэллы Ивановны (г. Курск): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства "Бия" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу N А35-3236/2013,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Бия" (далее по тексту - КФХ "Бия", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия администрации Курского района Курской области (далее также - Администрация) по объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению заявления (обращения) главы КФХ "Бия" Бухтиярова А.И. от 31.01.2013 о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства "Бия" от 26.12.1993 N 54 серия "В", и отказа от 20.02.2013 в признании незаконным свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства "Бия" от 26.12.1993 N 54 серия "В".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бухтияров И.Д., Бухтиярова Э.И., Администрация Курской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Курской области (далее - МИФНС N 5).

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 настоящее решение суда отменено в части требований об оспаривании свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства "Бия" от 26.12.1993 N 54 серии "В" и в указанной части производство по делу прекращено.В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе глава КФХ "Бия", ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить постановление апелляционной инстанции и вынести новый судебный акт.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.

Судами установлено, решением исполнительного комитета Курского районного Совета народных депутатов от 27.03.1991 N 69 Бухтиярову А.И. передан земельный участок площадью 70 га пашни из земель Центра научного приборостроения для ведения крестьянского хозяйства.

КФХ 27.03.1991 поставлено на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика.

Бухтиярову А.И. исполнительным комитетом Курского районного Совета народных депутатов 28.03.1991 выдан государственный акт на право бесплатного и бессрочного пользования 70 га земли в границах согласно плану землепользования для ведения крестьянского хозяйства.

КФХ, согласно записи в государственном акте на право пользования землей, зарегистрировано 28.03.1991, путем внесения записи в Книгу записей государственных актов на право пользования землей за N 200.

Постановлением Главы администрации Курского района Курской области от 24.12.1993 N 509 крестьянскому (фермерскому) хозяйству присвоено наименование "Бия".

Согласно свидетельству о государственной регистрации фермерского хозяйства "Бия" Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 N 54 серия "В" главой фермерского хозяйства является Бухтияров А.И., а его членами - Бухтиярова С.И. и Бухтияров И.Д.

На основании решения о регистрации от 31.10.2002 N 205 в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129 "О государственной регистрации юридических лиц" регистрирующим органом МИФНС N 5 по Курской области выдано свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года серии 46 N 000554204.

Посчитав, что сведения о членах КФХ в ЕГРЮЛ, внесенные на основании оспариваемого свидетельства нарушают его права и незаконно возлагают на него обязанности, Глава КФХ "Бия" 31.01.2013 обратился в Администрацию с заявлением о признании свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства "Бия" Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 N 54 серия "В" недействительным.

Письмом от 20.02.2013 N 818 Администрация сообщила заявителю, что в силу закона не наделена полномочиями признавать недействительным свидетельство о государственной регистрации фермерского хозяйства.

Заявитель оспорил данный отказ Администрации признать свидетельство недействительным и бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления объективно, всесторонне и своевременно, в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего спора суд правильно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Исполнительный комитет Курского районного Совета народных депутатов, который проводил регистрацию КФХ "Бия", являлся органом государственной власти Курского района Курской области. Согласно постановлению Губернатора Курской области от 27.10.2005 N 723 администрация исполнительной государственной власти Курского района Курской области была ликвидирована с 1 января 2006 года.

Утверждение заявителя о том, что в соответствии с пунктом 1.1 постановления Губернатора Курской области от 27.10.2005 N 723 орган местного самоуправления - Администрация Курского района является правопреемником ликвидированного органа исполнительной государственной власти администрации Курского района Курской области обоснованно признано судом первой инстанции и апелляционным судом несостоятельным.

Согласно свидетельству о включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований N 002716 Администрация Курского района Курской области является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" установлено, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 с изменениями от 11.02.2005 - Федеральная налоговая служба Российской Федерации) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц, с 1 января 2004 года - государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств.

Ввиду изложенного суды обеих инстанций правильно заключили, что орган исполнительной власти - администрация Курского района Курской области с 01.07.2002 не обладает полномочиями регистрирующего органа, а потому не осуществляет государственную регистрацию, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, не решает вопросы создания, ликвидации и реорганизации юридического лица, индивидуального предпринимателя или КФХ, поскольку эти вопросы в настоящее время не отнесены к ее компетенции.

Помимо указанного администрация не обязана была направлять вышеназванное заявление главы хозяйства о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства "Бия" от 26.12.1993 N 54 серия "В" в службу, осуществляющую государственную регистрации юридических лиц.

Кроме того, суд апелляционной инстанции правильно обратил внимание на то, что в данном случае актуальными, подтверждающим регистрацию КФХ являются сведения, содержащиеся в едином реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а документом - свидетельство, выданное налоговым органом, а не оспариваемое.

Согласно сообщению (форма Р170011) от 31.10.2002 о представлении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", сам глава КФХ "Бия" Бухтияров А.И. указывает сведения о дате регистрации - 26.12.1993, о регистрационном номере - 248, о регистрирующем органе - Администрация исполнительной власти Курского района Курской власти, а также полное наименование юридического лица, с указанием организационно-правовой формы - Фермерское хозяйство "Бия" Бухтиярова А.И.

Государственная регистрация КФХ "Бия" была произведена в соответствии с действовавшим на тот момент Законом РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 (ред. от 27.12.1990) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Действовавший закон не содержал нормы, обязывающие членов семьи писать какие-либо заявления о вступление в КФХ.

Доказательств, подтверждающих незаконность действий Администрации при рассмотрении заявлении главы КФХ "Бия", материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суды правомерно не усмотрели совокупности оснований, указанных в статье 198 АПК РФ, для признания оспариваемых заявителем действий администрации незаконными.

При таких обстоятельствах суды отказали в удовлетворении данных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу о том, что само свидетельство не содержит властно-распорядительных предписаний, является правоподтверждающим документом и не обладает признаками ненормативного акта, который может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также и указанный выше Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" придает свидетельству о государственной регистрации характер правоподтверждающего, а не правоустанавливающего документа и не предусматривает возможность его судебного оспаривания.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Доводы жалобы фактически направлены на повторную оценку обстоятельств, ранее установленных судом, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 по делу N А35-3236/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства "Бия" (ОГРН 1024600618019, ИНН 4611002030, п. Черемушки, Курский район, Курская область, 305526): в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1000 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.Н. Николаева В.Н. Шелудяев